Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Перемышлева И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликовой К.В., рассмотрев дело по исковому заявлению

Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан

об обязании устранить выявленные нарушения в сфере градостроительной деятельности:

- сформировать земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома по ул. Шмидта, 41, <...>, <...>, г. Уфа, разработав проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Жуковского (территорией школы), ФИО1, Шмидта, территорией детского сада № 284 г.Уфы (с обозначением территории спортивных, детских площадок, территории озеленения) многоквартирных жилых домов по ул. Шмидта, 41, <...>, <...> в соответствии с разработанной проектной документацией и действующими нормативами градостроительного проектирования ГО г. Уфа;

- внести в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ вышеуказанных земельных участков;

- информацию о проведении публичных слушаний по проекту межевания разместить на предназначенных для объявлений стендах многоквартирных жилых домов;

- до разработки проекта межевания и подтверждения возможности размещения жилого дома (литер 5) со всеми необходимыми элементами благоустройства, при условии первоочередного обеспечения благоустройства существующих многоквартирных жилых домов, принять меры по приостановке строительства (литер 5) и отмене разрешения на строительство от 15.09.2016г. №02-RU03308000-795Ж-2016, в том числе, в судебном порядке

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 11.05.2021г., паспорт;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 25.03.2021г., удостоверение;

от третьего лица (1): ФИО3, доверенность от 25.03.2021г., удостоверение.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

27.12.2019 г. на рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании устранить выявленные нарушения в сфере градостроительной деятельности: - сформировать земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома по ул. Шмидта, 41, <...>, <...>, г. Уфа, разработав проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Жуковского (территорией школы), ФИО1, Шмидта, территорией детского сада № 284 г.Уфы (с обозначением территории спортивных, детских площадок, территории озеленения) многоквартирных жилых домов по ул. Шмидта, 41, <...>, <...> в соответствии с разработанной проектной документацией и действующими нормативами градостроительного проектирования ГО г. Уфа; - внести в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ вышеуказанных земельных участков; - информацию о проведении публичных слушаний по проекту межевания разместить на предназначенных для объявлений стендах многоквартирных жилых домов; - до разработки проекта межевания и подтверждения возможности размещения жилого дома (литер 5) со всеми необходимыми элементами благоустройства, при условии первоочередного обеспечения благоустройства существующих многоквартирных жилых домов, принять меры по приостановке строительства (литер 5) и отмене разрешения на строительство от 15.09.2016г. №02- RU03308000-795Ж-2016, в том числе, в судебном порядке.

Определением суда 31.12.2019 г. назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 04.03.2020 г.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

Определением суда 04.03.2020 г. дело назначено к судебному разбирательству и отложено судебное разбирательство на 08.04.2020 г.

Определением суда 13.04.2020 г. судебное заседание перенесено на 27.05.2020 г. 10 час. 40 мин.

Определением суда 27.05.2020 г. отложено судебное разбирательство на 22.07.2020 г.

Определением суда 22.07.2020 г. отложено судебное разбирательство на 17.09.2020 г.

Определением суда 17.09.2020 г. отложено судебное разбирательство на 12.11.2020 г.

06 ноября 2020 года от ответчика в материалы дела поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

09 ноября 2020 года от ответчика в материалы дела поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

От ответчика поступили разрешения на строительство от 15.09.2016г., от 26.12.2019г. Разрешения приобщены к материалам дела.

Ответчик просит привлечь в качестве соответчика Главархитектуру Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Судом ходатайство ответчика оставлено открытым.

Определением суда 12.11.2020 г. отложено судебное разбирательство на 16.12.2020 г.

Определением суда 16.12.2020 г. отложено судебное разбирательство на 10.02.2021 г., в соответствии с ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>).

27 января 2021 года от третьего лица в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

Определением суда 10.02.2021 г. отложено судебное разбирательство на 17.03.2021 г., в соответствии с ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Третье лицо (2) заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Судом ходатайство об отложении удовлетворено.

Определением суда 17.03.2021 г. отложено судебное разбирательство на 28.04.2021 г.

Определением суда 28.04.2021 г. отложено судебное разбирательство на 09.06.2021 г.

09 июня 2021 года от ответчика, третьего лица (1) в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного заседания. Ходатайство приобщено к материалам дела.

Определением суда 09.06.2021 г. отложено судебное разбирательство на 27.07.2021 г.

Определением суда 27.07.2021 г. отложено судебное разбирательство на 14.09.2021 г.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (заявитель) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности.

Заявитель указал, что в связи с поступлением обращений представителей двух домов, расположенных по адресам: ул. Ахметова, 320/1 и ул. Шмидта, 41, г. Уфа, РБ, ФИО4 (№ОГ-15610 от 19.10.2018г., МЮГ-15778 от 22.10.2018г., №ОГ-15860 от 23.10.2018г.), ФИО5, проживающей по ул. Ахметова, 322/1 (РК 5965 от 23.10.2018г.) об угрозе жизни и массовых нарушений прав граждан при размещении и строительстве объекта капитального строительства «Многоэтажный многоквартирный дом №5 по ул. Жуковского в Ленинском районе городского округа г. Уфа РБ» на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050219:44, Госкомитетом РБ проведена внеплановая проверка в отношении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с целью проверки соблюдения органом местного самоуправления требований законодательства о градостроительной деятельности в соответствии с ч. 2, 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе за соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности; соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности при выдаче разрешения на строительство, градостроительных планов земельных участков, подготовки и утверждении проектов планировки территории, проектов межевания территории объекта капитального строительства.

Проверка проведена по согласованию с Прокуратурой Республики Башкортостан с целью проверки соблюдения требований законодательства Администрацией ГО г. Уфа РБ при осуществлении градостроительной деятельности, в результате которой выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный многоэтажный жилой дом № 5 по ул. Жуковского в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

В ходе проверки установлено, что согласно ответу Росреестра по Республике Башкортостан, вышеуказанный земельный участок образован в результате перераспределения 8-ми земельных участков и поставлен на кадастровый учет 07.04.2008г. на основании заявления от 31.03.2008г. постановления главы администрации ГО г. Уфа от 05.10.2007г. №6202. Описание земельного участка, разрешенное использование участка «для проведения подготовительных работ и строительства жилых домов» с момента постановки на государственный кадастровый учет не изменялось.

Истец указал, что 24.06.2008г. на участок осуществлена государственная регистрация договора аренды в пользу ОАО «Башремстрой», 09.02.2012г. зарегистрирована аренда в пользу ООО Строительная фирма «Прогресс» на основании соглашения о переводе прав и обязанностей по договору №720-08 от 22.05.2008г. от 27.12.2011г. №б/н. Земельный кодекс, действовавший на момент заключения соглашения, допускал смену арендатора при условии отсутствия запрета в условиях договора и уведомления арендодателя. Данные условия нарушены не были.

Согласно данным градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 02:55:050219:44 №RU03308000-08-379/Ю от 21.08.2008г. (далее-ГПЗУ1):

- земельный участок площадью 1,4135 га;

- зона допустимого размещения зданий, строений, сооружений практически совпадает с территорией земельного участка, лишь со стороны улицы ФИО1 зона отступает от границы земельного участка примерно на 5м, что обусловлено прохождением красной линии, утвержденной согласно Генплана г. Уфы 2006г. (в соответствии с обозначениями ГПЗУ);

- на земельном участке 19 объектов капитального строительства, из которых 15 жилые дома, 3 гаража, 1 незавершенный строительством объект;

- разрешенное использование земельного участка - для многоэтажной застройки и объектами обслуживания населения (территориальная зона Ж-7).

Согласно данным градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 02:55:050219:44 №RU03308000-16-328 от 08.04.2016г. (далее - ГПЗУ2):

- земельный участок площадью 1,1013 га;

- зона допустимого размещения зданий, строений, сооружений расположена между построенными жилыми домами Литер 4 и Литер 2 по ул. Шмидта, 35 и 41 соответственно;

- требования к размещению объекта - многоэтажный многоквартирный жилой дом №4 (2-ая очередь)

- на земельном участке 2 объекта капитального строительства -многоквартирный многоэтажный жилой дом (Литер 1) по ул. Ахметова, 320/1, объект незавершенного строительства (Литер 2) по ул. Шмидта, 41;

- разрешенное использование земельного участка - для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами выше 6 этажей (территориальная зона Ж-3). Зона допустимого размещения зданий включает, в том числе, территорию земельного участка с кадастровым номером 02:55:050219:66, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 02:55:050219:44 №RU3308000-16-348 от 19.04.2016г. (далее - ГПЗУЗ):

- земельный участок площадью 1,1013 га;

- зона допустимого размещения зданий, строений, сооружений расположена между торцом жилого дома Литер 1 по ул. Ахметова, 320/1 и частью жилого дома Литер 2 по ул. Шмидта, 35;

- требования к размещению объекта - многоэтажный многоквартирный жилой дом на земельном участке 2 объекта капитального строительства -многоквартирный многоэтажный жилой дом (Литер 1) по ул. Ахметова, 320/1, объект незавершенного строительства (Литер 2) по ул. Шмидта, 41;

- разрешенное использование земельного участка - для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами выше 6 этажей (территориальная зона Ж-3).

Зона допустимого размещения зданий включает, в том числе, территорию земельного участка с кадастровым номером кадастровым номером 02:55:050219:30, находящегося в частной собственности.

Таким образом, как пояснил истец, с разницей в 2 недели выданы два ГПЗУ на один земельный участок, места допустимого размещения зданий, строений, сооружений на чертежах которых кардинально отличаются, что, согласно принципу формирования ГПЗУ, не допустимо.

Согласно письму Главархитектуры г. Уфы от 06.12.2018г. №7-9656/РД, не соблюдены требования к плотности населения, установленные Нормативами градостроительного проектирования ГО г. Уфа РБ, утвержденными Решением Совета ГО г. Уфа РБ от 23.12.2009г. №22/6.

Истец полагает, что при приведении земельного участка в соответствии с его использованием, необходимо Участок объединить с земельными участками с кадастровыми номерами:

- 02:55:050219:82 (площадью 325 кв.м, с видом разрешенного использования «под корпус детского сада и хозблок», права на данный участок не зарегистрированы) - используется для проезда,

- 02:55:050219:66 (площадью 1073 кв.м, с видом разрешенного использования «для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек», находящегося в собственности МО городской округ город Уфа РБ) - на его территории расположена часть дома №2, Многоквартирный жилой дом по адресу: ул. Шмидта, 41, г. Уфа, РБ расположен, согласно публичной кадастровой карте на двух земельных участках, один из которых, с кадастровым номером 02:55:050219:66;

- 02:55:050219:72 (площадью 1002 кв.м, с видом разрешенного использования «для проведения подготовительных работ и строительства жилых домов», находящегося в собственности ФИО6, застройщиком представлен предварительный договор на выкуп данного участка от 23.01.2017г.) - на его территории, согласно проектной документации (лист 45/2016-ГП, разработан ООО «СтройДизайнПроект») строящегося Объекта, предусмотрено размещение жилого дома и детской, спортивной площадок.

Согласно примечаний к таблице 2.3 Нормативов, площадь площадок для хозяйственных целей при застройке квартала в соответствии с ППиПМ, допускается уменьшить, но не более чем на 50%. Согласно п. 5.7.10 Нормативов обеспеченность площадками для временного хранения автомобилей жителей жилых домов принимается не менее 50% от расчетного количества.

Заявитель указал, что при расчетах не были еще учтены площади необходимых проездов. Границы и размеры земельных участков существующих многоквартирных домов не определены, что нарушает права жителей домов. Не выполнено озеленение, на завершено благоустройство.

По результатам проверки Госкомитетом РБ был составлен акт проверки №21 от 25 декабря 2018 года и Администрации ГО г. Уфы РБ выдано предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности №ЦО-18-286-21 от 25 декабря 2018 года. Указанным предписанием Администрации ГО г. Уфа РБ в срок до 30.06.2019 г. предписано принять меры по:

1) формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома по ул. Шмидта, 41, <...>, <...>, г. Уфа, разработав проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Жуковского (территорией школы), ФИО1, Шмидта, территорией детского сада № 284 г.Уфы (с обозначением территории спортивных, детских площадок, территории озеленения) многоквартирных жилых домов по ул. Шмидта, 41, <...>, <...> в соответствии с разработанной проектной документацией и действующими нормативами градостроительного проектирования ГО г. Уфа;

2) внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ вышеуказанных земельных участков;

3) информацию о проведении публичных слушаний по проекту межевания разместить на предназначенных для объявлений стендах многоквартирных жилых домов;

4) до разработки проекта межевания и подтверждения возможности размещения жилого дома (литер 5) со всеми необходимыми элементами благоустройства, при условии первоочередного обеспечения благоустройства существующих многоквартирных жилых домов, принять меры по приостановке строительства (литер 5) и отмене разрешения на строительство от 15.09.2016г. №02-RU3308000-795Ж-2016, в том числе, в судебном порядке.

Вышеуказанное предписание в судебном порядке Администрацией ГО г.Уфа РБ не оспорено, недействительным не признано.

Между тем, несмотря на данное обстоятельство, до настоящего времени Администрацией ГО г. Уфа РБ нарушения действующего законодательства, указанные в предписании не устранены. Информация, представленная письмом Администрации ГО г. Уфа РБ от 28.06.2019г. №01-0402758 о принятых мерах по устранению нарушений, подтверждает не полное исполнение в срок требований предписания.

Таким образом, Администрацией ГО г. Уфа РБ не приняты меры по устранению нарушений действующего законодательства при осуществлении градостроительной деятельности. Данные действия нарушают права и законные интересы граждан.

На основании вышеизложенного, заявитель просит обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения в сфере градостроительной деятельности:

- до разработки проекта межевания и подтверждения возможности размещения жилого дома (литер 5) со всеми необходимыми элементами благоустройства, при условии первоочередного обеспечения благоустройства существующих многоквартирных жилых домов, принять меры по приостановке строительства (литер 5) и отмене разрешения на строительство от 15.09.2016г. №02-RU3308000-795Ж-2016, в том числе, в судебном порядке.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно статьи 10 Конституции Российской Федерации – государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В порядке, установленном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, на основании документов, представленных в соответствии с ч. 7 указанной статьи, застройщику ООО Строительная фирма «Прогресс» на земельном участке с кадастровым номером 02:55:050219:44 было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажный многоквартирный дом №5 по ул. Жуковского в Ленинском районе городского округа город Уфа РБ № 02-RU03308000-795Ж-2016 от 15.09.2016г.

Застройщиком были представлены следующие документы: градостроительный план земельного участка №RU03308000-16-348 от 19.04.2016г., представленный Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ для строительства многоэтажного жилого дома (основной вид разрешенного использования земельного участка – многоквартирные многоэтажные жилые дома), проектная документация подготовленная обществом с ограниченной ответственностью «СтройДизайнПроект», положительное заключение проектной документации № 02-2-1-3-0011-16 от 18.08.2016г., выполненной ООО «Индастриал Сейфти».

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, установив наличие всех документов, определенных законодателем, соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, выдала вышеуказанное разрешение в соответствии с требованиями законодательства и административного регламента по оказанию муниципальной услуги. Оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство у Администрации городского округа город Уфа РБ не имелось.

Законом предусмотрены следующие основания для отмены разрешения в соответствии с п.21.1 ст.51 ГрК РФ.

Действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в случае:

1) Принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) Поступления предписания уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованиями недрами.

Администрацией ГО г.Уфа РБ во исполнение предписания Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору №ЦО-18-286-21 от 25.12.2018г. об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности ООО СФ «Прогресс» направлено уведомление (исх. № 01-14-162 от 07.03.2019) об отмене разрешения на строительство объекта «Многоэтажный многоквартирный дом № 5 по ул. Жуковского в Ленинском районе ГО г.Уфа РБ» № 02-RU03308000-795Ж-2016 от 15.09.2016г.

Решением Арбитражного суда РБ по делу А07-20317/2019 уведомление Администрации ГО г. Уфа РБ, выраженное в письме №01-14-162 от 07.03.2019 об отмене разрешения на строительство объекта «Многоэтажный многоквартирный дом № 5 по ул. Жуковского в Ленинском районе ГО г. Уфа РБ» № 02-RU03308000-795Ж-2016 от 15.09.2016г. признано недействительным.

Оснований для прекращения разрешения на строительство в отношении жилого дома (литер 5) из вышеуказанного перечня не имеется.

Кроме того, в соответствии со ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Таким образом, принятие решения органом местного самоуправления о подготовке документации по планировке территории является его правом, но не обязанностью.

Обязанность по подготовке проекта межевания территории у органа местного самоуправления возникает только при образовании земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ч.ч. 3, 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Данная обязанность органа местного самоуправления возникает в отношении уже существующих многоквартирных жилых домов, которые расположены на фактически используемых, но не сформированных земельных участках.

Указанное требование не относится к строящимся многоквартирным жилым домам, так как в соответствии с действующим законодательством осуществление строительства возможно только в границах уже сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка.

Из материалов дела следует, что земельный участок под указанными многоквартирными жилыми домами по ул. Шмидта, 41, ул. Шмидта, 35, ул. Ахметова, 320/1 с кадастровым номером 02:55:050219:44 в настоящее время сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Таким образом, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Доказательств о признании сформированного земельного участка 02:55:050219:44 в указанных параметрах какими-либо лицами, чьи права и законные интересы могли быть затронуты, а также о наличии указаний соответствующих надзорных органов о незаконности формирования данного земельного участка в материалы дела не представлено.

Таким образом, у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по разработке проекта межевания в отношении указанных многоквартирных жилых домов.

Суд также указывает, что процедура и условия утверждения документации по планировке территории органом местного самоуправления городского округа определены ст. 46 ГрК РФ, согласно которой орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

Таким образом, принятие решения об утверждении документации по планировке территории зависит от результатов общественных обсуждений.

Требование заявителя по обязательному утверждению данной документации Администрацией городского округа город Уфа РБ в обязательном порядке противоречит нормам действующего законодательства.

Более того, в соответствии с Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 15.12.2005 N 3/6 "Об Уставе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан" по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом представительного органа городского округа с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 27.06.2018 N 28/5 утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 1.5. данного Положения вопросы, подлежащие рассмотрению на общественных обсуждениях, включают, в том числе, по вопросу о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков или объектов капитального строительства.

Таким образом, представительный орган местного самоуправления определил, что данный вопрос рассматривается на общественных обсуждениях, а не на публичных слушаниях.

В соответствии с Положением об организации и проведении общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 27.06.2018 N 28/5, решение о назначении общественных обсуждений по проектам планировки территорий, проектам межевания территорий принимается в форме решения Совета городского округа город Уфа РБ, т.е. представительного органа городского округа город Уфа РБ.

Решение о проведении общественных обсуждений должно содержать:

1) информацию о проекте (проекте решения), подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях;

2) информацию об органе, уполномоченном на проведение общественных обсуждений;

3) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений по проекту (проекту решения), подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях, о дате их проведения.

В соответствии с п. 2.11 указанного Положения Администрация городского округа город Уфа РБ осуществляет организационное и техническое обеспечение деятельности уполномоченного органа, в том числе организацию размещения информационных материалов по проекту, вынесенному на общественные обсуждения, проведение экспозиции или экспозиций такого проекта, консультирование по проекту, предварительное рассмотрение поступивших предложений по проекту, подготовку проведения заседаний уполномоченного органа, подготовку протокола общественных обсуждений и проекта заключения о результатах общественных обсуждений.

В соответствии с п. 2.8. указанного Положения оповещение о начале общественных обсуждений размещается на информационных стендах и в местах проведения экспозиции или экспозиций проекта в день опубликования указанного оповещения, в месте (местах), определенном(-ых) решением Совета городского округа.

Таким образом, места для информационных стендов и места проведения экспозиции или экспозиций проекта определяются Советом городского округа город Уфа РБ, но не Администрацией городского округа город Уфа РБ.

Суд также указывает, что ссылка заявителя на возможность обращения в суд и представлять интересы Республики Башкортостан или Госкомитета во всех судебных инстанциях в пределах своей компетенции, предусмотренных Постановлением Правительства РБ от 24.12.2014 N 616 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору» предусматривает возможность заявителя обращаться в суд и представлять интересы, когда имеется нарушение их интересов, что не является данным случаем. В соответствии с действующим законодательством у заявителя имеется возможность и право на наложение соответствующего административного взыскания за неисполнение предписания.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований судом отказано.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя. Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, данная норма применению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И. В. Перемышлев