Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гизатуллиной Р.Р., рассмотрел дело по заявлению

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 29 «Росинка» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «РеалСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения № РНП-02-01/16 от 25.01.2016 года,

с участием в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 2 от 11.01.2016 года;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности №8 от 11.01.2016 года;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Муниципальное бюджетное дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 29 «Росинка» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании незаконным решения № РНП-02-01/16 от 25 января 2016 года.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Ответчик представил письменные пояснения и отзыв, в которых заявленные требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан приняло решение № РНП-02-01/16 от 25.01.2016 года по результатам рассмотрения обращения Заказчика в лице Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №29 «Росинка» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан о включении ООО «РеалСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков по проведенному электронному аукциону № 0301300281815000002 Выполнение работ по капитальному ремонту МБДОУ№29 городского округа город Октябрьский РБ.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.104 Федерального закона от 05.04,2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Поступившее обращение Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 29 «Росинка» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан направлено в связи с принятием им решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад № 29 «Росинка» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан и ООО «РеалСтрой» 26.05.2015 года № 0301300281815000002-0167894-01.

В силу ч.7 ст.104 Закона о контрактной системе для включения такой информации в реестр недобросовестных поставщиков необходимо в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в ч.4 - 6 настоящей статьи, осуществить проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. Только в случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч.3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, осуществив проверку поступившей информации в соответствии с ч.7 ст.104 Закона о контрактной системе, приняла решение: «Информацию, представленную Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад №29 «Росинка» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан о включении ООО «РеалСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков, не включать».

Основанием для расторжения контракта в одностороннем порядке явилось нарушение ООО «РеалСтрой» условий контракта, а именно: по состоянию на 15.12.2015 года обязательства обществом не исполнены.

В соответствии с условиями контракта общество приняло на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №29 «Росинка» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан согласно технического задания и ведомости объемов работ, которые являются неотъемлемой частью настоящего контракта, на свой риск, собственными силами, или силами привлеченных субподрядных организаций.

Сроки выполнения работ: начало - в течение двух дней с даты заключения контракта. Окончание - до 1 ноября 2015 года.

Сроки выполнения отдельных этапов работ определяются графиком производства работ, который Подрядчик в обязательном порядке предоставляет и согласовывает с Заказчиком не позднее чем за один день до начала выполнения работ.

Как следует из обращения Заказчика, Обществом нарушены условия контракта, по состоянию на 15.12.2015 года принятые обязательства остаются неисполненными.

Согласно ч.8, 9 ст.95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации. Для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 контракта предусмотрено, что заказчик имеет право одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениям частей 8-26 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд.

Заказчиком 17.12.2015 года исх. №2001 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты, принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщик (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной, связи, либо, про адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, исходя из положений ч. 12 ст.95 Закона о контрактной системе следует, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта необходимо выполнить три обязательных требования по уведомлению в течение трех рабочих дней второй стороны о принятом решении.

Только при выполнении всех трех обязательных требований уведомление может считаться надлежащим уведомлением заказчиком второй стороны об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан установлено, отсутствие в материалах дела доказательства направления Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте, а также посредством направления телеграммы, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан у Заказчика дважды истребовались документы, имеющие значения для рассмотрения дела, а именно: копия заключенного контракта; акты о невыполнении работ или ненадлежащем исполнении контракта; документы, подтверждающие действия заказчика по разрешению сложившейся ситуации в претензионном (досудебном) порядке; подтверждение надлежащего уведомления заказчиком подрядчика, об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказным письмом с уведомлением, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) информацию о дате надлежащего уведомления об одностороннем, отказе от исполнения контракта; иные документы и сведения, подтверждающие факт неисполнения условий контракта.

Поступившее обращение содержало в себе сопроводительный лист и копию принятого заявителем решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на 2 листах, что не является достаточным для проведения полноценного анализа и установления всех обстоятельств дела. Уведомлением от 15.01.2016 года исх.№7/213 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан истребована необходимая информация путем направления посредством электронной почты по адресам сторон, указанным в обращении.

Получение, отправленного 15.01.2016 года уведомления исх.№7/213 заявителем не отрицается.

Так, согласно данного уведомления Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан истребовало у заявителя копию заключенного контракта; акты о невыполнении работ или ненадлежащем исполнении контракта; документы, подтверждающие действия заказчика по разрешению сложившейся ситуации в претензионном (досудебном) порядке; подтверждение надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказным письмом с уведомлением, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю); информацию о дате надлежащего уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта; иные документы и сведения, подтверждающие факт неисполнения условий контракта.

При этом, такие информацию и документы необходимо было представить непосредственно на заседание Комиссии, назначенного на 22.01.2016 года.

Дополнительно, данное уведомление содержало информацию о возможности направить документы по факсу либо на электронную почту в том случае, когда отсутствует возможность принять участие на заседании.

На назначенное дату и время на заседание Комиссии ни одна из сторон не явилась, от ООО «РеалСтрой» поступило ходатайство об отложении дела на более поздний срок ввиду отсутствия процессуального времени для подготовки мотивированного отзыва и направления представителя. Запрашиваемые же у заявителя документы в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан не поступили, что подтверждается журналом регистрации входящей корреспонденции в период за 21.01.2016-22.01.2016 года, а также скриншотами с официального адреса электронной почты Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан за аналогичный период.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.7 ст. 104 Закона о контрактной системе, п. 11 «Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года №1062, учитывая, что истечение десятидневного рабочего срока приходилось на 25.01.2016 года, Комиссия приняла решение об отложении рассмотрения обращения заявителя на 25.01.2016 года на 10 час. 00 мин. и повторно истребовало у сторон необходимые документы и информацию. Соответствующее уведомление за исх.№7/513 от 22.01.2016 года направлено посредством электронной почты в адрес сторон. Указанное уведомление направлено на тот же электронный адрес заявителя, что и предыдущее уведомление, которое учреждением было получено.

К назначенной дате и времени рассмотрения стороны не явились. ООО «РеалСтрой» 25.01.2016 года посредством факсимильной связи и электронной почты был представлен отзыв на обращение заявителя, что подтверждается журналом регистрации входящей корреспонденции и скриншотами с официального адреса электронной почтыУправления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан. В период с 23.01.2016 по 25.01.2016 года от заявителя истребуемые документы и информация не поступили. Указанное подтверждается журналом регистрации входящей корреспонденции и скриншотами с официального адреса электронной почты Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан за указанный период.

Таким образом, КомиссияУправления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, исследовала и приняла решение исходя из той информации и документам, которые имелись в материалах дела на момент рассмотрения.

Запрашиваемые документы и информация Заказчиком в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан не представлены.

Заказчиком были нарушены положения ч.12 ст.95 Закона о контрактной системе по надлежащему уведомлению второй стороны об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В данном случае Заказчиком нарушена процедура одностороннего отказ от исполнения гражданско-правового договора.

Из чего следует, что у Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан отсутствовали основания для внесения ООО «РеалСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков.

Ссылки заявителя на нарушение положений Закона о защите конкуренции являются несостоятельными как основанные на ошибочном толковании действующего законодательства о контрактной системе и судом отклоняются, поскольку ведение реестра недобросовестных поставщиков является контрольным мероприятием в рамках Закона о контрактной системе, отношения регламентируемые Законом о защите конкуренции в рамках принятия решения о включении либо не включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рассматриваемом случае не применимы.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что требования Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 29 «Росинка» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 29 «Росинка» городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) № РНП-02-01/16 от 25 января 2016 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К.Кутлин