Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гизатуллиной Р.Р., рассмотрел дело по заявлению

Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (450106, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (450008, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан «Уфимское лесничество» (450071, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), КФХ ФИО1 (Республика Башкортостан Уфимский район, д.Сергеевка),

о признании недействительным решения № 237-18.1/13 от 17.12.2013 года и незаконным предписания №55-227-18.1/13 от 17.12.2013 года,

с участием в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2., представитель по доверенности от 26.12.2013 года №352;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности № 14 от 16.01.2014 года; ФИО4, представитель по доверенности № 25 от 30.01.2014 года;

от государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Уфимское лесничество»: ФИО5, представитель по доверенности от 15.10.2013 года;

от КФХ ФИО1: ФИО1, паспорт.

Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании недействительными (незаконными) решения № 237-18.1/13 от 17.12.2013 года и предписания №55-227-18.1/13 от 17.12.2013 года.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика с заявленными требованиями не согласились, указывая на то, что оснований для признания незаконными оспариваемых решения и предписания нет.

Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан «Уфимское лесничество» поддержало требования заявителя.

ФИО1 считает оспариваемые решение и предписание законными.

08 апреля 2014 года в судебном заседании объявлен перерыв до 15 апреля 2014 года до 12 ч. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено 15 апреля 2014 года в 12 ч. 00 мин. в том же составе суда. Присутствуют те же представители лиц, участвующих в деле, а также: ФИО1, от УФАС по РБ - ФИО4,

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба КФХ ФИО1 на действия Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан при проведении аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 11 декабря 2013 года вынесло решение № 237-18.1/13, в котором жалоба КФХ ФИО1 на действия Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан при проведении аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи по лотам № 4 ( ГБУ РБ «Уфимское лесничество: Нурлинское, № квартала: 28, № выдела: 14,16, № делянки: «), 23 (ГБУ РБ «Уфимское лесничество: Чишминское, № квартала: 27, № выдела: 1, № делянки: 1), 24 (ГБУ РБ «Уфимское лесничество: Чишминское, № квартала: 27, № выдела: 1, 2 № делянки: 2) признана обоснованной.

Предписание по делу антимонопольным органом организатору торгов не выдавалось.

12 декабря 2013 года было принято еще одно решение по данному делу №237-18.1/13 (изготовлено в полном объеме 17.12.13 года), на основании которого было вынесено предписание №55-237-18.1/13 от 17.12.2013 года.

Исходя из содержания и формулировки пункта 1 данного предписания Министерству лесного хозяйства РБ, ГБУ РБ Уфимское лесничество следует совершить действия, направленные на прекращение нарушения порядка организации и проведения аукциона путем:

- отмены протокола от 20.11.2013 №1 приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для государственных и муниципальных нужд по ГБУ РБ «Уфимское лесничество» по аукционной единице №23: Чишминское лесничество, квартал 27, выдел 1, делянка 1 и по аукционной единице №24: Чишминское лесничество, квартал 27, выдел 1, 2 делянка 2;

- отмены протокола от 20.11.2013 №1.1 приема заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для государственных и муниципальных нужд по ГБУ РБ «Уфимское лесничество»;

- отмены протокола от 27.11.2013 №2.23 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для государственных и муниципальных нужд по ГБУ РБ «Уфимское лесничество» (по аукционной единице №23: Чишминское лесничество, квартал 27, выдел 1, делянка 1);

- отмены протокола от 27.11.2013 №2.24 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для государственных и муниципальных нужд по ГБУ РБ «Уфимское лесничество» (по аукционной единице №24: Чишминское лесничество, квартал 27, выдел 1, 2 делянка 2);

Согласно пункта 2, предписание необходимо исполнить в семидневный срок с момента его получения.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3.166. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2012 г. №339 решение и (или) выданное на его основании предписание по делу могут быть пересмотрены по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссией, принявшей такое решение и (или) выдавшей такое предписание, по заявлению лица, участвующего в деле, а также в случае установления комиссией предусмотренных статьей 51.2 Закона о защите конкуренции оснований для пересмотра решения и (или)предписания.

Пунктом 3.168. данного регламента предусмотрено, что заявление о пересмотре принятого антимонопольным органом решения и (или) выданного на его основании предписания по делу по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам подается в антимонопольный орган, комиссия которого приняла такое решение и (или) выдала такое предписание, лицами, участвующими в деле, в течение трех месяцев со дня, когда они узнали или должны были узнать о наличии обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра решения и (или) предписания.

Вместе с тем, согласно пункта 3.169. регламента заявление о пересмотре принятого антимонопольным органом решения и (или) выданного на его основании предписания по делу по новым и (или) вновь открывшимся должно быть оформлено в соответствии с требованиями, установленными приказом ФАС России от 13.02.2012 № 85.

В целях реализации статьи 51.2 Закона о защите конкуренции Приказом Федеральной антимонопольной службы от 13 февраля 2012 г. №85 утверждена форма заявления о пересмотре принятого антимонопольным органом решения и (или) выданного на его основании предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Исходя из содержания данной формы следует, что в заявлении должны быть конкретно указаны новые и (или) вновь открывшиеся обстоятельства, которые, не были или не могли быть известны антимонопольному органу при оглашении резолютивной части первоначального решения.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 16 марта 2012 г.№ 153 утверждена форма определения о пересмотре решения и (или) выданного на его основании предписания по делу о нарушении законодательства.

В соответствии с пунктом 3.173. Административного регламента по результатам рассмотрения заявления о пересмотре принятого антимонопольным органом решения и (или) выданного на его основании предписания по делу по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссия принимает одно из следующих решений:

- об удовлетворении заявления и о пересмотре решения и (или) предписания;

- об отказе в удовлетворении заявления.

В случае принятия решения о пересмотре решения и (или) выданного на его основании предписания по делу комиссия выносит определение о пересмотре решения и (или) предписания. Копии определения о пересмотре решения и (или) предписания в течение трех дней со дня его вынесения направляются лицам, участвующим в деле (п.п. 3.175, 3.176 регламента). Аналогичные правовые нормы содержатся в части 8 и 10 статьи ст. 51.2 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 2 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26 января 2011г. №30 территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной антимонопольной службе, настоящим Положением, правовыми актами Федеральной антимонопольной службы.

Однако, в данном случае, установленный Законом о защите конкуренции, правовыми актами Федеральной антимонопольной службы порядок пересмотра ранее вынесенного обжалуемого решения, антимонопольным органом соблюден не был.

2) Отсутствие полномочий по пересмотру по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам. Антимонопольный орган по делу №237-18.1/13 было принято решение от 11.12.13 года по жалобе КФХ ФИО1, поступившей 02.12.13 года на действия аукционной комиссии организатора торгов - Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) предусматривающей порядок рассмотрения жалоб на нарушения процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров. Предписание не выдавалось.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов определён статьёй - 18.1 указанного выше закона, которой не предусмотрена возможность такого пересмотра.

В соответствии со статьёй 1 Закона о защите конкуренции данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства предусмотрен главой 9 Закона о защите конкуренции.

Согласно статье 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Действующая система правового регулирования не наделяет органы, осуществляющие публичные полномочия, и их должностных лиц полномочиями по самостоятельному изменению или отмене принятых решений.

По общему правилу, для изменения или отмены решения, принятого таким органом, заинтересованное лицо должно обратиться в вышестоящий орган или в суд.

Статья 52 Закона о защите конкуренции также устанавливает, что решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Вместе с тем Федеральным законом от 06.12.2011 № 401-ФЗ Закон о защите конкуренции дополнен статьёй 51.2, которой предусмотрена возможность пересмотра решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства самим антимонопольным органом.

В соответствии со статьёй 51.2 Закона о защите конкуренции решение и (или) выданное на его основании предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут быть пересмотрены по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссией, принявшей такое решение и (или) выдавшей такое предписание, по заявлению лица, участвующего в деле, а также в случае установления комиссией предусмотренных настоящей статьей оснований для пересмотра решения и (или) предписания.

Основаниями для пересмотра решения и (или) выданного на его основании предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства являются: 1) выявление обстоятельств, которые не были и не могли быть известны на момент оглашения резолютивной части решения по делу, но имеют существенное значение для правильного разрешения дела; 2) фальсификация доказательств, заведомо ложное показание лица, располагающего сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного решения и (или) выдачу на его основании предписания.

Согласно пункту 3 статьи 51.2 Закона о защите конкуренции заявление о пересмотре принятого антимонопольным органом решения и (или) выданного на его основании предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам подается в антимонопольный орган, комиссия которого приняла такое решение и (или) выдала такое предписание.

Пунктами 7 и 8 статьи 51.2 Закона о защите конкуренции определено, что заявление о пересмотре принятого антимонопольным органом решения и (или) выданного на его основании предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам рассматривается комиссией, принявшей такое решение и (или) выдавшей такое предписание, в течение месяца со дня поступления заявления в антимонопольный орган.

По результатам рассмотрения заявления о пересмотре принятого антимонопольным органом решения и (или) выданного на его основании предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссия принимает одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявления и о пересмотре решения и (или) предписания; 2) об отказе в удовлетворении заявления.

Учитывая, что наделение антимонопольного органа полномочиями по самостоятельному пересмотру ранее принятого решения и (или) выданного на его основании предписания носит исключительный характер, данные полномочия не могут толковаться расширительно.

Антимонопольные требования к торгам, а также порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов урегулированы главой 4 Закона о защите конкуренции, включающей в себя статью 18.1, введённую тем же упомянутым выше Федеральным законом от 06.12.2011 № 401-ФЗ и имеющую название «Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров».

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.177 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2012 г. № 339 пересмотр решения и (или) выданного на его основании предписания по делу осуществляется комиссией, принявшей пересматриваемое решение и (или) выдавшей пересматриваемое предписание, в порядке, установленном главой 9 Закона о защите конкуренции, и по правилам рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, установленным пунктам 3.88-3.139 настоящего Регламента.

Таким образом, нормы статьи 18.1 Закона о защите конкуренции являются специальными по отношению к нормам главы 9 и статьи 51.2 того же закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Иного порядка пересмотра решений и предписаний комиссии антимонопольного органа, принятых в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, не предусмотрено.

Следовательно, у антимонопольного органа отсутствовали полномочия по пересмотру по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам решения от 11.12.13 года по делу №237-18.1/13.

Более того, на момент принятия оспариваемых решения и предписания договора купли-продажи лесных насаждений с предпринимателем ФИО6, а также с ГУП РБ «Уфимский лес» были заключены, и их расторжение возможно лишь в судебном порядке, а не путем выдачи предписания антимонопольного органа.

Таким образом, антимонопольным органом был нарушен порядок рассмотрения жалоб на нарушения процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, установленных ст. 18.1, также часть 8 и 10 статьи ст. 51.2 Закона о защите конкуренции, а также п.п. 3.166., 3.175, 3.176 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25 мая 2012 г. № 339, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 16 марта 2012 г. № 153.

Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 15.04.2014 года об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок судом не может быть принято, как не предусмотренное законом.

В связи с тем, что выводы антимонопольного органа в оспариваемом решении являются неправомерными, предписание №55-227-18.1/13 от 17.12.2013 года, выданное Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан во исполнение названного решения, также является необоснованным и неправомерным.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать решение № 237-18.1/13 от 17.12.2013 года и предписание №55-227-18.1/13 от 17.12.2013 года Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) – недействительными, как несоответствующие Федеральному закону №135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К.Кутлин