Гражданский кодекс часть 1

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (Управление надзорной деятельности) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными пп. 6, 9, 10, 12, 14, 16 предписания № 12/1/12 от 14.03.2011 года

с участием в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – заместитель главы администрации по доверенности от 01.02.2011 №3-А, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО2 – главный специалист отдела НТЛС УНД ГУ МЧС России по РБ по доверенности от 11.01.2011 №01.

Администрация сельского поселения Инзерский сельский Совет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными пунктов 6, 9, 10, 12, 14, 16 предписания № 12/1/12 от 14.03.2011 года Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (Управление надзорной деятельности) (далее – Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан).

В судебном заседании заявитель требования поддержал, просит признать пункты 6, 9, 10, 12, 14, 16 предписания № 12/1/12 от 14.03.2011 года недействительными, считает, что предписание в указанной части не соответствует требованиям законодательства . Доводы, изложенные в заявлении, поддержал.

Ответчик по заявленным требованиям возражает, по доводам, изложенным в отзыве от 12.04.2011 исх.№ 637 (л.д. 13-16).

Выслушав представителей сторон, рассмотрев представленные документы , суд установил :

Государственным инспектором Республики Башкортостан по пожарному надзору ГУ МЧС России по Республике Башкортостан ФИО2 на основании распоряжения № 13 от 26.01.2011 о проведении проверки в отношении Администрации сельского поселения Инзерский сельский совет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок в период с 14.02.2011 по 14.03.2011 . Задачами проверки являются : осуществление в порядке , установленном законодательством Российской Федерации, деятельности по проведению проверки соблюдения организациями требований пожарной безопасности и принятия мер по результатам проверки.

При проведении проверки присутствовали глава Администрации сельского поселения Инзерский сельский Совет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО3, заместитель главы Администрации сельского поселения Инзерский сельский Совет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО1 , специалист ФИО4

По результатам проведения проверки составлен акт проверки № 13 от 14.03.2011 , в котором зафиксированы нарушения обязательных требований и требований , установленных правовыми актами , а именно:

- в здании Администрации, расположенного по адресу: <...>

1. неисправна установка автоматической пожарной сигнализации в помещениях здания администрации сельского поселения (п. 34 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03);

2. отсутствует система оповещения и управления эвакуации при пожаре в здании администрации (п. 15 табл. 2 Норм Пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуации людей при пожарах в зданиях и сооружениях» НПБ 104-03);

3. под лестничным маршем открытой лестничной клетки устроено подсобное помещение (п. 40 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03);

4. не проведены замеры сопротивления изоляции электропроводки (п. 3, 57 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03);

5. не обеспечен предел огнестойкости люка выхода на чердак (п. 8.4 СНиП 21-01-97*);

- на территории сельского поселения Инзерский сельский Совет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан

6. не обеспечены противопожарный разрывы между подсобными строениями жилых домов по ул. Энергетиков, ул. Оборонная, 14, 16 (п. 115 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03);

7. естественные водоисточники р. Инзер, пруд. ФИО5 с. Инзер и пожарные гидранты с. Инзер, с. Усмангали не имеют табличек, указателей направления движения (п. 90 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03);

8. населенные пункты сельского поселения не обеспечены исправными переносными пожарными мотопомпами (п. 31 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03);

9. в населенных пунктах СП Инзерский сельсовет не обеспечено проведение аварийно-спасательных работ пожарным подразделением с нормативным временем прибытия 20 минут (д. Аисово, Айгир, Верхняя Манява, Арышпарово, Дубинино, кулмас, Лапышта, Нукатово, Нижняя Манява) (п. 3, 115 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03);

10. на территории сельских населенных пунктов отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (п. 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03);

11. не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на естественных водоисточниках (пруд в районе ул. Набережная, р. Инзер) (п. 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03);

12. отсутствуют пожарные гидранты в с. Инзер в районе ул. Набережная, новостроящегося микрорайона ул. Гостиничная, Луговая, 65 лет Победы, Первомайская, Юбилейная, ул. Школьная, 6 (п. 2.11 прим. 1 СНиП 2.04.02-89*);

13. неисправные пожарные гидранты ул. Уральская с. Инзер, возле МБОУ СОШ №1 с. Инзер, возле товарной конторы, отсутствует вода в пожарных водоемах МБОУ СОШ №2 с. Инзер, РДК с. Инзер, пожарный водоем с. Камаелга, демонтирован пожарный гидрант ул. Дорожников <...>, с. Инзер (п. 89 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03);

14. не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения – отсутствует противопожарный разрыв (минерализованная полоса) от строений жилых домов (<...>) до лесного массива (п. 5* прил. 1 СНиП 2.07.01-89*);

15. отсутствует подъезд к пожарному водоему д. Нукатово (п. 23 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03);

16. Администрация СП Инзерский сельсовет не имеет разрешительных документов (лицензию) на организацию аварийно-спасательных работ (пожаротушение) (ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128 «О лицензировании отдельных видов деятельности»)

17. члены ДПД не обучены навыкам проведения аварийно-спасательных (пожаротушения) работ в специализированных центрах (приказ МЧС России №645 от 12.12.2007).

На основании акта проверки ГУ МЧС России по Республике Башкортостан Администрации сельского поселения Инзерский сельский Совет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан выдано предписание № 12/1 /12 от 14.03.2011 в соответствии с федеральным законом от 21.12.1994 года № 69 –ФЗ «О пожарной безопасности» о необходимости устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные входе проверки.

Заявитель не согласен с пп. 6, 9, 10, 12, 14, 16 указанного предписания, просит признать его недействительным в указанной части. В обоснование своего требования указывает, что представлением нарушены права и законные интересы Администрации, нарушения, перечисленные в предписании, являются необоснованными, меры по их устранению выходят за пределы полномочий администрации, что делает невозможным выполнение предъявленных требований.

Управление надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Башкортостан просит в удовлетворении заявленного требования отказать, считая, что оспариваемые пункты предписания от 14.03.2011 №12/1/12 указаны в соответствии с требованиями законодательства.

Исследовав и оценив представленные доказательства , доводы представителей сторон , суд считает заявленные требования не обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69- ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О пожарной безопасности" настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности , а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Обеспечение пожарной безопасности, т.е. состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, является одной из важнейших функций государства.

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно статье 2 указанного Закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

При том установлено , что законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

В силу ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Статьей 18 Закона № 131 -ФЗ предусмотрено , что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

- по п. 6 Предписания : не обеспечены противопожарный разрывы между подсобными строениями жилых домов по ул. Энергетиков, ул. Оборонная, 14, 16.

Как следует из протокола осмотра территории, помещений и находящихся там вещей и помещений от 15.02.2011 не обеспечены противопожарные разрывы при застройке на ул.Энергетиков подсобными строениями , отсутствуют противопожарные разрывы при застройке ул. Оборонная , 12 и 14 с. Инзер подсобными помещениями.

Заявитель не согласен с выводами , изложенными в акте проверки и Предписании , указав на то обстоятельство , что указанные постройки возведены задолго до принятия Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ; законодательство не запрещает размещение коллективных гаражей на территории поселений при количестве гаражей 10 и более при этом расстояние до жилых домов должно быль более 10 метров. Кроме того, заявитель указывает на отсутствие полномочий у Администрации сельского поселения в области земельных отношений , которая не выдает разрешений на строительство и соответствующие заключения , а также не правомочна осуществлять контроль за строительством и использованием земельных участков.

Оценив представленные документы и доводы сторон , суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в указанной части , исходя из следующего :

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

Согласно п. 115 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) , утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 в границах населенного пункта разрешено возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований противопожарных правил, нормативов.

При этом собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов ( ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния между жилыми, общественными и административными зданиями, зданиями, сооружениями и строениями промышленных организаций в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности следует принимать в соответствии с таблицей 11приложения к настоящему Федеральному закону.

Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями определяются как расстояния между наружными стенами или другими конструкциями зданий, сооружений и строений. При наличии выступающих более чем на 1 метр конструкций зданий, сооружений и строений, выполненных из горючих материалов, следует принимать расстояния между этими конструкциями.

Противопожарные расстояния от одно-, двухквартирных жилых домов и хозяйственных построек (сараев, гаражей, бань) на приусадебном земельном участке до жилых домов и хозяйственных построек на соседних приусадебных земельных участках следует принимать в соответствии с таблицей 11 приложения к настоящему Федеральному закону. Допускается уменьшать до 6 метров противопожарные расстояния между указанными типами зданий при условии, что стены зданий, обращенные друг к другу, не имеют оконных проемов, выполнены из негорючих материалов или подвергнуты огнезащите, а кровля и карнизы выполнены из негорючих материалов ( п. 10 указанной статьи ).

Исходя из показателей таблицы 11 , устанавливающей допустимые значения противопожарных расстояния между зданиями, сооружениями и строениями в зависимости от степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности таковые в зависимости от степени огнестойкости зданий и класса конструктивной пожарной опасности составляют от 6 до 15 метров.

В рамках рассмотрения дела , сторонам совместно было предложено провести осмотр и фото-протоколирование спорных территориальных объектов , расположенных по ул. Оборонная , д.14,д. 16 и по ул Энергетиков .

Как следует из протокола осмотра от 13.05.2011 в ходе проведения осмотра были произведены замеры противопожарных расстояний между подсобными строениями , жилыми домами и подсобными строениями и лесным массивом .

Замеры, произведенные вблизи домов №11, №13 по ул. Энергетиков с. Инзер Белорецкого района РБ (схема №1 к протоколу осмотра ) показали следующие результаты. Расстояние между указанными домами 25 м. За домом № 13 по ул. Энергетиков расположено строение (схематично А) на расстоянии 12,4 м. В 11,5 м. от указанного дома расположено строение (схематично Б), слева от строения А располагаются три гаража на расстоянии 0,2 м друг от друга. На расстоянии 14,5 м. от одноэтажного строения (схематично В) расположено деревянное строение, напротив которого в 3,1 м. находится деревянная баня. Кроме того, установлено, что на расстоянии 1,2 м. от строения (схематично Г) расположены три подряд стоящих одноэтажных деревянных строения.

Замеры, произведенные вблизи домов №7, №9 по ул. Энергетиков с. Инзер Белорецкого района РБ (схема №2 к протоколу осмотра ) показали следующие результаты. Расстояние между указанными домами 25 м. За домом №9 по ул. Энергетиков расположено деревянное строение (схематично Д) на расстоянии 4 м. Напротив от указанного строение расположены металлические строение (схематично М) на расстоянии 10,5 м., слева от которого находится строение на расстоянии 0,4м. Кроме того, установлено, что на расстоянии 2 м. от трансформатора расположено строение (схематично Е), а также на расстоянии 9,5 м. деревянные постройки (схематично Н).

Замеры, произведенные вблизи домов №10, №12 по ул. Энергетиков с. Инзер Белорецкого района РБ (схема №3 к протоколу осмотра ) показали следующие результаты. Расстояние между указанными домами 25 м. За домом №12 по ул. Энергетиков расположено строение (схематично Ж) на расстоянии 7,1м., в 2,4 м. от которого расположено строение (схематично З). За домом №10 по ул. Энергетиков расположены строение (схематично И) на расстоянии 5,6м., а также группа строений в 15,5м. (схематично К). Кроме того, на расстоянии 9м. расположено строение (схематично Л), в 2,3 м. от которого расположены ряд строений расстояния между которыми 0,4 и0,5м.

В ходе осмотра домов №14 и №16 по ул. Оборонная с. Инзер Белорецкого района РБ установлено, что между жилыми домами расположено строение на расстоянии 6,3 м. и 8м. соответственно.

Изложенные обстоятельства подтверждаются схемами к протоколу осмотра и фотоснимками ( л.д. 58-75) .

Протокол составлен с участием законного представителя Администрации ФИО1 Возражений по представленным документам со стороны заявителя не поступило, факты отраженные в протоколе заявителем подтверждаются, что отражено в ходе судебного заседания 16.05.2011.

Таким образом , в нарушение требований вышеуказанных правовых норм постройки на означенных в Предписании территориях не отвечают требованиям градостроительных регламентов, противопожарных правил и нормативов, что не оспаривается и заявителем .

Довод заявителя об отсутствии у Администрации полномочий в области земельных отношений , суд находит несостоятельным в силу ст. 8, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п. 9, 20 Устава сельского поселения Инзерский сельсовет МР Белорецкий район РБ.

Довод заявителя о том , что указанные постройки возведены задолго до принятия указанных правовых норм и на данные постройки отсутствуют документы у лиц , их возводивших , судом отклоняется , поскольку в рамках предоставленных законом полномочий Администрация вправе уведомить граждан о нарушениях требований пожарной безопасности в отношении возведенных построек ( объектов) , разъяснить порядок узаконивания данных построек путем оформления прав в соответствии с гражданским законодательством либо инициировать иски в судебном порядке о сносе незаконно возведенных построек в соответствии с положениями ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

по п. 9 Предписания : в населенных пунктах СП Инзерский сельсовет не обеспечено проведение аварийно-спасательных работ пожарным подразделением с нормативным временем прибытия 20 минут (д. Аисово, Айгир, Верхняя Манява, Арышпарово, Дубинино, кулмас, Лапышта, Нукатово, Нижняя Манява) (п. 3, 115 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03).

Заявитель не согласен с данным пунктом предписания , указав , что данная обязанность не возложена на органы местного самоуправления, в силу отсутствия прямого указания закона , данная обязанность возлагается на федеральные и региональные органы , в чьем ведении находятся вопросы размещения и формирования подразделений пожарной охраны.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению в указанной части в силу следующего :

Согласно ст.76 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

Порядок и методикаопределения мест дислокации подразделений пожарной охраны на территориях поселений устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с «СП 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения", утвержденные приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 181 настоящий свод правил является нормативным документом по пожарной безопасности добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к определению числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны на территории поселений, городских округов и производственных объектов , которым следует руководствоваться при определении числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны, независимо от вида пожарной охраны.

Раздел 4 данного Свода правил регулирует число и места дислокации подразделений пожарной охраны на территории населенного пункта , которые определяются на основании расчетного определения максимально допустимого расстояния от объекта предполагаемого пожара до ближайшего пожарного депо, определения пространственных зон размещения пожарного депо для каждого объекта предполагаемого пожара и областей пересечения указанных пространственных зон для всей совокупности объектов предполагаемого пожара.

Определение мест дислокации подразделений пожарной охраны начинается с составления списка объектов предполагаемого пожара, расположенных на территории населенного пункта или производственного объекта. Для каждого объекта предполагаемого пожара рассчитывается максимально допустимое расстояние от него до ближайшего пожарного депо в зависимости от цели выезда дежурного караула на пожар и выбранной схемы его развития.

Согласно п. 3.1 Свода правил определение числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны проводится для существующих или проектируемых населенных пунктов (их микрорайонов) . Исходные данные для определения числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны представляются для населенных пунктов - органами исполнительной власти (администрацией) населенных пунктов .

Поскольку в силу положений п. 25 Устава сельского поселения Инзерский сельсовет МР Белорецкий район РБ создание , содержание и организация деятельности аварийно- спасательных служб и аварийно- спасательных формирований на территории Сельского поселения относится к вопросам местного значения Инзерского сельского совета , и , учитывая наличие пожарной техники , приобретенной сельским поседением для проведения пожарных работ , соответственно Администрация обязана принять меры по определению мест дислокации пожарных подразделений и соответствующей техники согласно методики из размещения в целях обеспечения своевременного и мобильного прибытия пожарного подразделения к месту проведения аварийно – спасательных работ .

При таких обстоятельствах , Управлением правомерно вынесено Предписание по данному пункту , оснований для удовлетворения требований заявителя в указанной части не имеется.

по п. 10 Предписания : на территории сельских населенных пунктов отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара (п. 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 .

Пунктом 7 статьи 63Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Согласно п. 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны.

Заявитель не оспаривает указанного требования Правил , однако , указывает на отсутствие средств для проведения указанных мероприятий по установлению средств звуковой сигнализации , исходя из отсутствия запланированных средств на проведение данных мероприятий.

Однако , согласно статье 10 Закона N 69-ФЗ, ст. 18 Закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. Недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения Администрации от исполнения обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.

Администрацией не представлено доказательств невозможности принятия каких-либо мер, направленных на получение необходимых денежных средств.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя указал , что в настоящее время Администрацией принимаются меры по установлению звуковой сигнализации в селах , входящих в состав границ сельского поселения, о чем доведено до сведения ГУ МЧС России по Республике Башкортостан.

по п. 12 Предписания : отсутствуют пожарные гидранты в с. Инзер в районе ул. Набережная, новостроящегося микрорайона ул. Гостиничная, Луговая, 65 лет Победы, Первомайская, Юбилейная, ул. Школьная, 6 (п. 2.11 прим. 1 СНиП 2.04.02-89*).

Заявитель , оспаривая указанный пункт Предписания , указывает на то обстоятельство , что на ул. Набережная в с. Инзер существует естественный водоисточник , в связи с этим отсутствует необходимость установления пожарного гидранта в указанном районе . По установлению гидрантов в застраиваемых районах считает отсутствие таковой обязанности со стороны Администрации , пожарные водопроводы будут установлены по мере развития и строительства района.

Изложенные доводы суд находит несостоятельными в силу следующего :

Согласно ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе , создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Как указывалось выше, согласно статье 10 Закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно статье 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Закона N 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).

Согласно статье 68 Закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3).

Согласно п. 3.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" , утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 178, водоисточник – это место естественного или искусственного скопления воды, используемой для водоснабжения.

Согласно пункту 90Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Пунктом 94 этих Правил установлено, что при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

В соответствии с п. 9.9 Свода правил СП 8.13130.2009 объем пожарных резервуаров и водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров при этом объем открытых пожарных водоемов необходимо рассчитывать с учетом возможного испарения воды и образования льда. Превышение кромки открытого водоема над наивысшим уровнем воды в нем должно быть не менее 0,5 м. Пунктом 9.13 также установлено , что если непосредственный забор воды из пожарного резервуара или водоема автонасосами или мотопомпами затруднен, надлежит предусматривать приемные колодцы объемом 3 - 5 куб. м.

Установленные в ходе проверки факты свидетельствуют об отсутствии оборудованного в соответствии с указанными Правилами водоема, отвечающего требованиям отнесения такового к пожарному водоему . Представитель заявителя подтвердил в ходе заседания , что действительно имеется открытый водоем на ул. Набережная , но представить доказательства , что данный водоисточник отвечает требованиям Правил пожарной безопасности в рамках рассмотрения дела не смог. В ходе заседания пояснил , что в настоящее время Администрацией принимаются меры в целях оборудования водоема для использования в качестве источника противопожарного водоснабжения , о чем будет доведено до сведения Управления.

Довод заявителя об отсутствии необходимости в установлении пожарных гидрантов на территории новостроящегося микрорайона по ул. Гостиничная, Луговая, 65 лет Победы, Первомайская, Юбилейная, ул. Школьная, 6, судом отклоняется как противоречащий требованиям п.п. 609, 610 Правил пожарной безопасности , согласно которых указано , что к началу основных строительных работ на стройке должно быть обеспечено противопожарное водоснабжение от пожарных гидрантов на водопроводной сети или из резервуаров (водоемов). Внутренний противопожарный водопровод и автоматические системы пожаротушения, предусмотренные проектом, необходимо монтировать одновременно с возведением объекта. Противопожарный водопровод должен вводиться в действие к началу отделочных работ, а автоматические системы пожаротушения и сигнализации - к моменту пусконаладочных работ .

Планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные законом. Состав и функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов должны входить в проектную документацию в виде раздела "Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности" ( ст. 65 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Согласно п. 4 ст. 3 Устава Сельского поселения организация в границах сельского поселения водоснабжения и водоотведения относится к вопросам местного значения Инзерского сельского поселения , на данные цели в бюджете сельского поселения согласно решения Совета сельского поселения Инзерский сельсовет МР Белорецкий район РБ от 16.12.2010 № 209 запланированы расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» ( л.д. 119).

Представитель заявителя не оспаривает обязанность Администрации содержания системы водоснабжения и водоотведения .

Таким образом, заявителем не представлено доказательств , что Предписание в указанной части противоречит закону и нарушает права заявителя, в связи оснований для признания незаконным Предписания в указанной части не имеется.

по п. 14 Предписания : не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения – отсутствует противопожарный разрыв (минерализованная полоса) от строений жилых домов (<...>) до лесного массива (п. 5* прил. 1 СНиП 2.07.01-89*).

В силу п. 112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313, для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности.

В числе мероприятий по Инзерскому сельскому поселению Администрации предписано провести мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных торфяных пожарах на здания и сооружения – организовать противопожарный разрыв ( минерализованную полосу) от строений жилых домов ( <...>) до лесного массива .

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" , ст. 1Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" , ст. 19 Закона N 69-ФЗ мероприятия, указанные в п. 14 Предписания, являются по своему характеру первичными мерами пожарной безопасности, выполнение которых, в силу вышеуказанных норм является обязанностью органа местного самоуправления, каковым является Администрация.

Довод заявителя о том , что предписанные мероприятия по организации минерализованной полосы должны возлагаться на собственников строений , расположенных по ул. Школьная , 11 и ул. Садовая судом отклоняется как несоответствующий требованиям ст. 11, 83 Земельного кодекса Российской Федерации .

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся , в том числе , полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Как следует из представленной выкипировки с электронной карты с. Инзер , представленных фотоснимков минерализованная полоса должна находится в границах земель сельского поселения , указанные земли не относятся к собственности граждан в границах принадлежащих им земельных участков , в связи с чем оснований возлагать проведение мероприятий по проведению противопожарного разрыва (минерализованной полосы) на собственников рядом расположенных строений не имеется.

Учитывая изложенное , оснований для признания Предписания незаконным в указанной части не имеется.

-по п. 16 Предписания : Администрация СП Инзерский сельсовет не имеет разрешительных документов (лицензию) на организацию аварийно-спасательных работ (пожаротушение) (ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128 «О лицензировании отдельных видов деятельности»)

Как усматривается из представленных документов , Управлением в ходе проверки установлено, что в Администрации имеется добровольная пожарная охрана , а также специальная пожарная техника, однако деятельность по тушению пожаров осуществляется учреждением без лицензии.

Согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности; соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившийся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Подпунктом 38 пункта 1 статьи 17 названного Федерального закона установлено, что деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2006 года N 625, под деятельностью по тушению пожаров понимается деятельность по организации и осуществлению профилактики пожаров, организация и осуществление действий, направленных на спасение людей имущества и ликвидацию пожаров.

Согласно ст. 1 Закона № 69-ФЗ первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров .

В соответствии со ст. 4 указанного Закона к одному из видов пожарной охраны относится добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются:

-организация и осуществление профилактики пожаров;

-спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи;

-организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона "О пожарной безопасности" на органы местного самоуправления возложено создание муниципальной пожарной охраны, предназначенной для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны должны определяться органами местного самоуправления.

Как следует из представленных документов и пояснений представителей сторон в ходе проверки лицу , проводившему проверку- государственному инспектору РБ по пожарному надзору ФИО2 , были представлены документ об утверждении списка команды на тушение лесных пожаров Администрации сельского поселения Инзерский сельсовет в составе 10 человек , подписанный главой сельского поселения , а также документы на приобретение Администрацией специальной пожарной техники ( мотопомпы) , которая находится на балансе Администрации , что не оспаривается представителем заявителя.

Исходя из представленных документов с учетом фактических обстоятельств , установленных в ходе проверки , на основании положений п.38 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» Управлением правомерно вынесено Предписание по оспариваемому пункту .

Между тем следует учесть , что согласно приведенных выше положений нормативных актов следует, что получение лицензии носит заявительный характер и требует волеизъявления соискателя лицензии (юридического лица или индивидуального предпринимателя), и соответственно вопрос о необходимости получения лицензии рассматривается организацией ( учреждением) самостоятельно с учетом наличествующих оснований и документов для необходимости ее получения.

С учетом вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации сельского поселения Инзерский сельский Совет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (Управление надзорной деятельности) о признании недействительными пп. 6, 9, 10, 12, 14, 16 предписания № 12/1/12 от 14.03.2011 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С. Л. Чернышова