Гражданский кодекс часть 1

Прокуратура г.Салават РБ обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Букмекерская контора «Фаворит» (далее Общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что ООО «Букмекерская контора «Фаворит» имеет лицензию № 000944 на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений, сроком действия с 14.10.2004г. по 02.04.2008г.

Как следует из материалов дела, 26.03.2007г. Прокуратурой г.Салавата РБ проведена проверка ООО «Букмекерская контора «Фаворит» по вопросам соблюдения лицензионных требований, установленных действующим законодательством.

В ходе проверки установлено, что ООО «Букмекерская контора «Фаворит» осуществляет предпринимательскую деятельность по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений в здании кинокомплекса «Октябрь», расположенного по адресу: <...>.

26.03.2007г. прокурор г.Салавата РБ, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление о возбуждении в отношении ООО «Букмекерская контора «Фаворит» дела об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр с нарушением условий лицензирования..

На основании ст.ст.23.1, 25.11 КоАП РФ Прокуратура г.Салавата РБ обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Букмекерская контора «Фаворит» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные документы и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п.1 ст. 17 Федерального Закона РФ от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.07.2002г. № 525, утвержден порядок лицензирования деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений в том числе букмекерских организациях (букмекеров), являющихся организаторами – участниками основанных на риске игр.

В соответствии с ч.4 Положения тотализаторы и игорные заведения не могут быть размещены в жилых помещениях, в зданиях действующих образовательных и медицинских учреждений, а также в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность.

Статьей ст.2 Федерального закона № 244-ФЗ от 29.12.2006г. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.3 закона Республики Башкортостан от 19.06.2006г. № 326-з «Об организации и размещения объектов игорного бизнеса на территории Республики Башкортостан» объекты игорного бизнеса запрещается размещать: в зданиях образовательных, физкультурно-спортивных учреждений, библиотеках, кинотеатрах, музеях и выставочных галереях, театрах, концертных организациях и дворцах (домах) культуры.

В силу п.2 ч.1 ст.1 выше названного закона к объектам игорного бизнеса (игорные заведения) относятся - казино, зал игровых автоматов, тотализатор, букмекерская контора.

На момент проверки ООО «Букмекерская контора «Фаворит» на основании договора аренды нежилого помещения № 34/2-03 от 01.01.2007г., заключенного с ОАО «Кинотеатр «Октябрь» (арендодатель) и лицензии № 000944, осуществляет деятельность по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений в здании кинокомплекса «Октябрь», то есть с нарушением лицензионных требований.

Доводы Общества о том, что требования к размещению объектов игорного бизнеса, установленные законом Республики Башкортостан, носят ограничительный характер по размещению объектов игорного бизнеса и не являются лицензионными требованиями и дополнением к ним, установленным постановлением Правительства РФ № 525 от 15.07.2002г., судом отклоняется в силу следующего.

Согласно п.1 ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах отнесена к лицензируемому виду деятельности. При этом согласно пункту 2 данной статьи, а также статье 5 указанного Федерального закона перечень работ и услуг по вышеуказанным видам деятельности устанавливается соответствующими положениями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, вопрос размещения объектов игорного бизнеса является лицензионным требованием, установление которого отнесено Федеральным законом к компетенции Правительства Российской Федерации.

Между тем, 29 декабря 2006 года Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», который согласно пункту 1 его статьи 20 вступил в силу с 1 января 2007года.

Согласно пунктам 7 и 8 статьи 16 названного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 года решение о запрете начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).

Принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления настоящего Федерального закона решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр, об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.

При изложенных обстоятельствах, установленные Законом Республики Башкортостан от 19.06.2006г. № 326-з «Об организации и размещения объектов игорного бизнеса на территории Республики Башкортостан» ограничения игорной деятельности обязательны и продолжают действовать после принятия Федерального закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, при размещении объекта игорного бизнеса в здании кинокомплекса «Октябрь» Обществом были нарушены лицензионные требования.

Довод Общества о том, что Прокуратурой г.Салавата РБ при проведении проверки не был составлен протокол об административном правонарушении судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 настоящего кодекса.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, то есть сведения, которые необходимо вносить в протокол об административном правонарушении. Поэтому протокол об административном правонарушении в данном случае не составляется.

Факт совершения административного правонарушения, выразившегося в

размещении объекта игорного бизнеса в здании кинотеатра, подтверждается материалами дела, в том числе постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 26.03.2007г., договором аренды нежилого помещения № 34/2-03 от 01.01.2007г.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Букмекерская контора «Фаворит» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – от 30 до 40 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц – от 300 до 400 минимальных размеров оплаты труда.

При этом суд учитывает обстоятельства, смягчающие административную ответственность (совершение административного правонарушения впервые), и в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ назначает административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Прокуратуры г.Салавата Республики Башкортостан удовлетворить.

Привлечь ООО «Букмекерская контора «Фаворит» (<...>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на ООО «Букмекерская контора «Фаворит» (<...>, ИНН <***>) административный штраф в размере 30 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А.Боброва