Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А. при ведении протокола судебного заседания судьей С.А.Решетниковым, рассмотрел дело по заявлению

ФБУ Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Республике Башкортостан

к Салаватскому комитету Минэкологии Республики Башкортостан

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан

об оспаривании постановлений

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 11.08.2009г.;

от заинтересованного лица (Салаватский комитет): не явились, извещены.

от заинтересованного лица ( МПиЭ РБ): ФИО2 – представитель по доверенности № 10/5639 от 27.10.2009г.

Федеральное бюджетное учреждение Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Республике Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Салаватскому комитету Минэкологии Республики Башкортостан об оспаривании постановлений №№ 7, 8 от 12 марта 2009 года о назначении административного наказания.

Заявитель требования поддержал.

Решением Арбитражного суда РБ от 20.04.2009г. в удовлетворении заявленных требований заявителю отказано.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 08.09.2009г. решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда РБ.

При новом рассмотрении судом установлено следующее:

В соответствии с распоряжением Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 79 от 06.02.2009г. Салаватским комитетом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан совместно с прокуратурой Республики Башкортостан с 12 по 18 февраля 2009 года проведена проверка ФБУ ИК-2 ГУФСИН России по Республике Башкортостан, расположенного по адресу: г.Салават-6, по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

По результатам проверки составлен акт проверки № 1 от 12-18.02.2009г., в котором зафиксировано, что предприятием не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и не вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением ч.1,3 ст. 16, 24,39,51 ФЗ от 10.01.2002г. № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст.11,18 ч.3 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По выявленным проверкой фактам Башкирским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан ФИО3 19.02.2009г. вынесены постановления о возбуждении в отношении ФБУ ИК-2 ГУФСИН России по Республике Башкортостан дел об административном правонарушении, предусмотренном статьями 8.2 и 8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации .

На основании материалов проверки Салаватским комитетом Министерства природопользования и экологии РБ вынесены постановление № 7 от 12.03.2009г. о привлечении ФБУ ИК-2 ГУФСИН России по Республике Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2.КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб. и постановление № 8 от 12.03.2009г. о привлечении ФБУ ИК-2 ГУФСИН России по Республике Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.

ФБУ ИК-2 ГУФСИН России по Республике Башкортостанпросит отменить постановления № 7 и 8 от 12.03.2009г., считая их необоснованными и неправомерными по основаниям, что при производстве по делу об административном правонарушении административным органом были допущены грубые процессуальные нарушения, а именно: данные постановления вынесены с нарушением сроков, установленных ст.28.5 КоАП Российской Федерации, не указаны дата и время совершения правонарушения, не взято объяснение участия законного представителя юридического лица, не соблюдены сроки рассмотрения административного правонарушения, вынесено 2 административных наказания по одному нарушению, нарушен порядок рассмотрения административного правонарушения.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в числе прочего, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение.

Из обстоятельств дела следует, что учреждение привлечено комитетом к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 и 8.41 Кодекса, за допущенные им нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и не вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду).

В соответствии с п. 1, 2, 3 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с названным Законом, другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, указанных в п. 2 данной статьи.

Таким образом, Закон N 7-ФЗ выделяет государственный экологический контроль двух уровней - федеральный и субъектов Российской Федерации.

В силу п. 3 Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 53 (в редакции, действующей в спорный период), государственный экологический контроль состоит, в том числе, из государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).

Согласно п. 4, 5 названных Правил государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля, в соответствии с установленной компетенцией. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 777.

В соответствии с п. 5 ст. 65 Закона N 7-ФЗ перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации), определяется в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Республики Башкортостан от 31.07.2008 N УП-346 утверждено Положение о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, в силу п. 1.1, 2.3 которого Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Республики Башкортостан, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

В соответствии с Положением о Салаватском комитете Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденном Министром природопользования и экологии Республики Башкортостан 29.09.2008, комитет является структурным подразделением Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан и осуществляет деятельность под общим руководством названного Министерства.

Таким образом, в силу приведенных положений нормативных актов, комитет осуществляет региональный (субъекта Российской Федерации) государственный экологический контроль.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 777, действовавшим на момент вынесения оспариваемых постановлений комитета, утвержден Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (далее - Перечень), согласно подп. "в" п. 1 которого федеральному государственному экологическому контролю подлежат объекты, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в том числе землях лесного фонда Российской Федерации.

Из изложенного, применительно к рассматриваемому спору, следует, что для целей определения правомерности осуществления комитетом регионального государственного экологического контроля в отношении учреждения необходимо установить, на каких землях (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) расположен названный объект контроля.

Как следует из представленных материалов дела земельный участок на котором распложено Учреждение является федеральной собственностью ( свидетельство о государственной регистрации права от 24 марта 2009года. Основанием для данной регистрации явилось постановление Администрации г. Салават № 2/128 от 02.02.2001года.). Таким образом действия комитет по осуществлению государственный экологический контроль совершены с превышением предоставленных ему прав.

На основании изложенного, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 2» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Салаватского комитета «О привлечении к административной ответственности Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 2» по статье 8.2 КоАП РФ» от 12 марта 2009года № 7

Признать незаконным и отменить постановлениеФедерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 2» «О привлечении к административной ответственности Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 2» по статье 8.41 КоАП РФ. №8 от 12.03.2009года.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней после принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru. или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А.Решетников