Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи И.З. Салиховой, при ведении протокола судебного заседания лично, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ, г. Уфа

к ОАО «Крупнопанельное домостроение», г. Уфа

о взыскании ущерба в сумме 30 937 666 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, гл. специалист-эксперт по доверенности №48 от 10.05.07г.;

от ответчика – ФИО2, по доверенности №69 от 28.11.07г., ФИО3, по доверенности №67 от 26.11.07г.;

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Открытому акционерному обществу «Крупнопанельное домостроение» о взыскании 30 937 666 руб. суммы ущерба, причиненного окружающей среде в результате нарушения требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

Истец в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражения на отзыв ответчика, которое судом рассмотрено и удовлетворено. Истец исковые требования поддерживает, просит иск удовлетворить.

Ответчик исковые требования отклонил по мотивам, изложенным в уточненном отзыве от 28.01.07г., который приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ 28.02.2007 года на основании приказа №31-П от 27.02.2007г. проведена внеплановая целевая проверка соблюдения законодательства в сфере природопользования Открытого акционерного общества «Крупнопанельное домостроение» при строительстве жилых домов в микрорайоне «Инорс-4» на участке, ограниченного улицами Сельская Богородская, ФИО4, бульваром Баландина и продолжением улицы Сельская Богородская.

По результатам проверки составлены акт №1-IIIот 28.02.2007г. и протокол об административном правонарушении №1-III от 01.03.2007г., в которых зафиксированы факты использования Обществом земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов; самовольной порубки деревьев без оформления лесорубочного билета в городских лесах (бывший кв. 39 Черниковского лесничества Уфимского лесхоза); осуществления подготовительных работ (уборка деревьев и поросли, отсыпка грунтом и ПГС площадки под застраиваемый участок) без разработки проектно-сметной документации, прошедшей согласования, предусмотренные действующим законодательством и без заключения государственной экологической экспертизы).

05.03.2007г. в соответствии с Инструкцией о порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства (утв. Постановлением Госкомлесхоза СССР от 22.04.1986 г. №1) государственным инспектором, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере лесного хозяйства и землепользования Управления Росприроднадзора по РБ ФИО5 по факту незаконной порубки деревьев, а также порчи лесной подстилки и уничтожения плодородного слоя лесных почв составлен протокол о лесонарушении №1-СГ.

Согласно вышеуказанного протокола ущерб, причиненный лесному фонду нарушением природоохранного законодательства, составил 30 937 666 руб.

Управление Росприроднадзора по РБ в адрес ОАО «Крупнопанельное домостроение» направило требование о добровольном возмещении ущерба, которым предлагалось возместить сумму ущерба до 26 марта 2007 года. В установленный срок ОАО «Крупнопанельное домостроение» ущерб в добровольном порядке не возместило.

Указанное явилось основанием для обращения истца с настоящим иском в суд в защиту государственных интересов о взыскании с ответчика суммы ущерба, причиненного лесному фонду, на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Правительством РФ от 06.10.05г. № 600.

На основании ст. ст. 99, 100 Лесного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица обязаны возместить вред, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 77 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с п.1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Из содержания этой статьи следует, что для наступления деликтной ответственности необходимо наличие совокупности следующих условий: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда и его вина.

Как следует из материалов дела, пояснений ответчика в судебном заседании и в представленном им уточненном отзыве от 28.01.2008г., указанные выше сведения о лесонарушении, были отражены в акте №1-III от 28.02.2007г., протоколе об административном правонарушении №1-III от 01.03.2007г., и им была дана правовая оценка при вынесении решения по другому делу №А07-4956/2007-А-ХСЯ от 11.07.2007г.

По указанному делу №А07-4956/2007-А-ХСЯ ОАО «Крупнопанельное домостроение» обращалось с требованием к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан об отмене постановления о привлечении его к административной ответственности за совершение правонарушения в сфере природопользования, предусмотренного ст. 7.1, ч.1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб. за отсутствием в его действиях предусмотренного вышеназванным законом состава правонарушения и несовершение им вменяемых ему действий.

Решением от 11.07.2007г. по делу №А07-4956/2007-А-ХСЯ удовлетворены исковые требования ОАО «Крупнопанельное домостроение», отменено постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ №3-50 от 14.03.2007г. о привлечении ОАО «Крупнопанельное домостроение» к административной ответственности за совершение правонарушения в сфере природопользования.

Постановлением апелляционной инстанции от 10.10.2007г. данное решение оставлено без изменения.

Согласно п.2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства по делу №А07-4956/2007-А-ХСЯ, на основании постановления Администрации г. Уфы №3729 от 02.08.2005г., договора №130 от 10.04.2006г., ОАО «Крупнопанельное домостроение» предоставлено право на завершение разработки проекта застройки м/р «Инорс-4», ограниченного улицами Сельской Богородской, ФИО4, бульваром Баландина и продолжением улиц Сельской Богородской, на земельном участке площадью 37,4 га, в том числе 23,6 га городские земли, 13,8 га земли Гослесфонда, и выполнение подготовительных работ (работ по подсыпке песчано-гравийной смеси под основание) в Калининском районе г. Уфы.

Постановлением главы Администрации городского округа г. Уфы №1016 от 28.02.2007г. ООО «ПКС-Инвест» ОАО «Крупнопанельное домостроение» предоставлен земельный участок общей площадью 398733 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся в микрорайоне «Инорс-4», для проведения подготовительных работ (работы по подсыпке песчано-гравийной смеси) в аренду сроком до 31.12.2007г.

Как следует из материалов дела, снос поросли в соответствии с актом сдачи-приемки выполненных работ по сносу поросли №1 осуществляло ООО «СК-Мастер», а не ОАО «Крупнопанельное домостроение». Кроме того, из договора №136/06 на выполнение работ по сносу поросли следует, что ОАО «Крупнопанельное домостроение» стороной по указанному договору не является, а таковыми являются ООО «ПКС-Инвест» ОАО «КПД» и СК «Мастер».

Как следует из акта проверки от 28.02.2007г., протокола №1-III от 01.03.2007г. и протокола о лесонарушении №1-СГ от 05.03.2007г., ОАО «Крупнопанельное домостроение» в период с августа 2006 года на участке, ограниченном улицами Сельская Богородская, ФИО4, бульваром Баландина и продолжением улицы Сельская Богородская допущены нарушения природоохранного законодательства.

Однако, как установлено решением по делу №А07-4956/2007-А-ХСЯ, ни в акте проверки, ни в указанных протоколах не содержится никаких сведений относительно того, как устанавливалось событие незаконного использования земельного участка без оформленных установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю, незаконной порубки деревьев, порчи лесной подстилки и уничтожении плодородного слоя почв; не указано, проводился ли осмотр территории, не определено, на какой части земельного участка произведена вырубка.

Кроме того, из объяснений ФИО6 (л.д.13), приложенных к протоколу об административном правонарушении №1-III от 01.03.2007г. не ясно, какая организация фактически вела подготовительные работы по устройству ограждения со стороны жилого сектора, очистки от поросли и подсыпки под строительство социального жилья жилых домов №8, 9, 10 и когда именно оно было совершено, так как ФИО6 является работником ООО «ПКС-Инвест» ОАО «КПД» на основании приказа №31-к от 01.12.2005г. (л.д. 108) и работником ОАО «Крупнопанельное домостроение» по совместительству на основании приказа №002/2-к от 01.12.2005г. (л.д. 109).

Из представленной ответчиком схемы размещения объекта (л.д. 134) не усматривается, о каком объекте идет речь, приложением к какому постановлению главы администрации г. Уфы является указанная схема, как и кем установлено, что заштрихованный участок относится к городским лесам, а также не отражено, что на заштрихованном участке ОАО «Крупнопанельное домостроение» осуществлены работы по устройству ограждения со стороны жилого сектора, очистки от поросли и подсыпки под строительство социального жилья жилых домов №8, 9, 10 в микрорайоне «Инорс-4».

Согласно п. 5.3 Приказа Министерства охраны окружающей среды природопользования, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Республики Башкортостан «Об утверждении инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием, воспроизводством и охраной лесов, заповедных территорий, зеленных насаждений в городах и поселках Республики Башкортостан» от 02.06.1995г. №144п, к протоколу о лесонарушении в обязательном порядке прилагаются: перечетная ведомость срубленных деревьев, выкопировка из планшета с указанием места совершения лесонарушения, расчет суммы ущерба, объяснительная лесонарушителей.

В нарушение требований вышеуказанного Приказа и Инструкции к протоколу №1-СГ от 05.03.2007г. не приложена выкопировка из планшета с указанием места совершения лесонарушения с нанесением на нем границ участка леса либо земель государственного лесного фонда, не покрытых лесом, на котором совершено нарушение, с привязкой этих границ к опорной сети граничных линий и ограничительных знаков; не приложена перечетная ведомость срубленных деревьев, в установленной законом форме; объяснительная ОАО «Крупнопанельное домостроение».

Протокол о лесонарушении №1-СГ от 05.03.2007г. составлен в одностороннем порядке, без участия представителя ОАО «Крупнопанельное домостроение».

В нарушение п. 5.10 Инструкции о порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства обозначенный протокол не содержит сведений о количестве и диаметре деревьев и кустарников.

Кроме того, расчет уничтоженных зеленых насаждений, составленный мастером леса ФИО7, не содержит даты его составления, составлен в одностороннем порядке без участия понятых и представителя ОАО «Крупнопанельное домостроение», по материалам лесоустройства 1996 года (л.д. 17-18).

Согласно акту МУП треста «Горзеленхоз» №422(а) от 05.06.2006г. ОАО «Крупнопанельное домостроение» разрешается произвести снос поросли на территории, занятой болотом под строительство жилых домов по адресу: ул. ФИО4,19/3 в Калининском районе г. Уфы, в соответствии с которым указанная территория заболочена (15000 кв.м.) с большим количеством поросли (ива, вязь, клен).

Согласно п.1 ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, -вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие), не пригодные для выращивания древостоев или кустарников без предварительных мелиораций или рекультивационных работ.

В п.8 протокола о лесонарушении №1-СГ от 05.03.2007г. отражены такие виды лесонарушения, как порча лесной подстилки и порча плодородного слоя лесных почв.

В связи с тем, что вся площадь засыпки грунтом покрыта болотом, как следует из акта МУП треста «Горзеленхоз» №422(а) от 05.06.2006г., а данные земли относятся к землям не пригодным для выращивания древостоев или кустарников без предварительных мелиораций или рекультивационных работ, то на всей площади засыпки грунтом отсутствует лесная подстилка и плодородный слой почв.

Вышеуказанные фактические обстоятельства и материалы дела позволяют суду сделать вывод о недоказанности истцом вины ОАО «Крупнопанельное домостроение» в причинении вмененного ему ущерба лесному фонду нарушением природоохранного законодательства, противоправность поведения ОАО «Крупнопанельное домостроение» и наступление вреда в заявленном по иску размере, так как протокол о лесонарушении №1-СГ от 05.03.2007г. не содержит доказательств наступления вреда, а именно: не доказан объем порубки деревьев – 313,0 куб.м., не доказано то, что на площади засыпки грунтом 15 000 кв.м. произошла порча лесной подстилки и уничтожение плодородного слоя почв и такие доказательства в материалах дела отсутствуют (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах требования истца о взыскании с ответчика ущерба в сумме 30 937 666 руб., причиненного лесному фонду нарушением природоохранного законодательства, удовлетворению не подлежат.

Учитывая то, что истец от уплаты государственной пошлины по иску в защиту государственных интересов освобожден, государственная пошлиас него взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан о взыскании с Открытого акционерного общества «Крупнопанельное домостроение» ущерба в сумме 30 937 666 руб. - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И. З. Салихова