Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Муниципальное образовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Ибраево муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан (далее Учреждение) с заявлением об отмене постановления главного государственного инспектора Кигинского района по пожарному надзору ФИО1 № 10 от 23.03.2011г. о привлечении Муниципального образовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Ибраево муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 10 000 рублей.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик требования Учреждения не признает, поскольку факт правонарушения подтверждается материалами дела.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд установил, что на основании распоряжения № 6 от 21.02.2011г. главным государственным инспектором Кигинского района по пожарному надзору ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в Муниципальном образовательном бюджетном учреждении средняя общеобразовательная школа с.Ибраево муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения норм пожарной безопасности:

- допускается эксплуатация перегородок из горючего материала в коридоре 1 этажа, операторской, спортзале, столовой, в кабинете истории, физики, химии и биологии (п.6.25 СНиП 21-01-97);

- провод ввода в здание выполнен с нарушением ПУЭ (п.57 ППБ 01-03);

- провода в помещениях операторской, подвала не закреплены согласно ПУЭ (п.57 ППБ 01-03);

- допускается хранение в подвале горючих материалов (п.40 ППБ 01-03)

- в помещении подвала допускается хранение ветхих проводов (п.60 ППБ 01-03);

- допускается хранение горючих материалов в помещении электрощитовой (п.60 ППБ 01-03);

- допускается эксплуатация незакрепленной электрораспределительной коробки в помещении операторской (п.57 ППБ 01-03);

- допускается эксплуатация электросветильников без колпаков закрытого исполнения над учебной доской в кабинете математики, русского языка, литературы и начальных классов (п.60 ППБ 01-03);

- наружное противопожарное водоснабжение здания в неисправном состоянии (резервуар не держит воду) (п.9 СП 8.13130.2009);

- в помещении актового зала ширина эвакуации между креслами и стеной составляет менее 1 м (п.4.6 СНиП 2.01.02-85);

- допускается эксплуатация строительных конструкций чердака с не восстановленным огнезащитным покрытием и с не проведенной проверкой их обработки (п.36 ППБ 01-03);

- не обновлена инструкция по пожарной безопасности (п.6 ППБ 01-03);

- не обновлен журнал учета огнетушителей (прил. 3 п.15 ППБ 01-03);

- не обновлен журнал учета первичных средств пожаротушения (прил. 3 п.15 ППБ 01-03);

- не выведен сигнал о срабатывании пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны (п.12 НПБ 110-03, п.3.16 СНиП 31-06-2009, п.13.4 НПБ 88-2001, п.14.4 СП 5.13130.2009).

По результатам проверки составлен акт № 6 от 03.03.2011г., протокол об административном правонарушении № 10 от 16.03.2011г., на основании которых вынесено постановление № 10 от 23.03.2011г. о привлечении МОБУ СОШ с.Ибраево МР Кигинский район РБ к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования пожарной безопасности установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003г. № 313.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В соответствии с п.3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997г. № 18-7 приняты Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97
"Пожарная безопасность зданий и сооружений".

Пунктом 6.25 СНиП 21-01-97 установлено, что в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;

В нарушение данного требования перегородки в коридоре на 1 этаже, операторской, спортзале, столовой, в кабинете истории, физики, химии и биологии выполнены из горючего материала.

В соответствии с п.57 ППБ 01-03 проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.

В нарушение данного требования провод ввода в здание выполнен с нарушением ПУЭ, провода в помещениях операторской, подвала не закреплены согласно ПУЭ, электрораспределительная коробка в помещении операторской не закреплена.

Согласно п.40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается:

хранение и применение в подвалах и цокольных этажах ЛВЖ и ГЖ, пороха, взрывчатых веществ, баллонов с газами, товаров в аэрозольной упаковке, целлулоида и других взрывопожароопасных веществ и материалов, кроме случаев, оговоренных в действующих нормативных документах;

устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток;

В нарушение данного требования Учреждением допускается хранение в подвале горючих материалов.

В соответствии с п.60 ППБ 01-03 при эксплуатации действующих электроустановок запрещается:

использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией;

обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

размещать (складировать) у электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы.

В нарушение вышеназванных требований в помещении подвала допускается хранение ветхих проводов, в помещении электрощитовой допускается хранение горючих материалов; допускается эксплуатация электросветильников без колпаков закрытого исполнения над учебной доской в кабинете математики, русского языка, литературы и начальных классов.

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009г. № 178 утверждены СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (далее СП 8.13130.2009).

Разделом 9 СП 8.13130.2009 установлены требования к резервуарам и водоемам с запасами воды на цели наружного пожаротушения, в том числе, оборудование резервуаров должно обеспечивать сохранность пожарного объема воды, а также возможность независимого включения и опорожнения каждого резервуара.

В нарушение данного требования наружное противопожарное водоснабжение здания находится в неисправном состоянии (резервуар не держит воду).

В соответствии с п.36 ППБ 01-03 нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться.

Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно.

Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год.

В нарушение данного требования Учреждением допускается эксплуатация строительных конструкций чердака с не восстановленным огнезащитным покрытием и с не проведенной проверкой их обработки.

В соответствии с п.6 ППБ 01-03 на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.) в соответствии с приложением № 1.

В нарушение данного требования Учреждением не обновлена инструкция по пожарной безопасности.

В соответствии с п.15 приложения № 3 ППБ 01-03 на объекте должно быть определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения. Учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения следует вести в специальном журнале произвольной формы.

В нарушение данного требования в Учреждении не обновлен журнал учета огнетушителей, не обновлен журнал учета первичных средств пожаротушения.

Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 315
утверждены нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03).

В соответствии с п.12 НПБ 110-03 перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" Государственной противопожарной службы определяется соответствующим территориальным подразделением ГПС МЧС России, исходя из их технических возможностей.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 01.09.2009г. № 390 утверждены Строительные нормы и правила СНиП 31-06-2009
"Общественные здания и сооружения" (далее СНиП 31-06-2009).

В соответствии с п.3.16 СНиП 31-06-2009 системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре должны предусматриваться в соответствии с требованиями СП 3.13130 и СП 5.13130.

Здания дошкольных образовательных учреждений, школ, домов-интернатов для инвалидов и престарелых, домов для детей-инвалидов должны быть оборудованы каналом передачи информации автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть.

Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001г. № 31 утверждены Нормы пожарной безопасности НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования" (далее НПБ 88-2011).

Согласно п.13.4 НПБ 88-2011 вывод сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по согласованию с территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации и наличии технической возможности рекомендуется осуществлять по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом на ЦУС ("01") Государственной противопожарной службы.

В соответствии с п.14.4 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденных приказом МЧС РФ от 25.03.2009г. № 175, при наличии технической возможности рекомендуется осуществлять вывод сигналов о срабатывании автоматической пожарной сигнализации в подразделения, ответственные за противопожарную защиту объекта, по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи.

В нарушение вышеназванных требований в Учреждении не выведен сигнал о срабатывании пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны.

Таким образом, факт правонарушения, выразившегося в нарушении противопожарных норм и требований, подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки от 03.03.2011г. № 6, протоколом об административном правонарушении от 16.03.2011г. № 11, и не оспаривается заявителем.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина Учреждения в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на предотвращение совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, Учреждение правомерно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что при определении меры административной ответственности административным органом не в полной мере учтены требования ст.ст.4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Мера любой юридической ответственности выражается санкцией, являющейся по своей природе нормативным определением меры государственного принуждения, применяемой в случае правонарушения и содержащей его итоговую правовую оценку. В свою очередь, административная ответственность выражается в наступлении для правонарушителя таких отрицательных последствий (в виде административных санкций), характер и содержание которых предопределяются конкретными целями административного принуждения. Предупреждение в перечне административных наказаний является наиболее ограниченным видом административного вмешательства в правовой статус личности.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

По сравнению с другими административными наказаниями доза карательного воздействия в предупреждении минимальна, и оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер, поскольку его вынесение является по преимуществу профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

В силу ч.2 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 ч.1 ст. 3.2 КоАП РФ.

Согласно ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Таким образом, мера административного наказания в виде предупреждения распространяется и на юридических лиц.

Поскольку санкция ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе, в виде предупреждения, указанная санкция распространяется и на юридических лиц.

Постановлением главного государственного инспектора Кигинского района по пожарному надзору ФИО1 № 10 от 23.03.2011г. Учреждение привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10 000 рублей.

В данном случае, назначение административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб. произведено главным государственным инспектором Кигинского района по пожарному надзору ФИО1 без учета отсутствия отягчающих обстоятельств. наличие обстоятельств, отягчающих ответственность заявителя, главным государственным инспектором Кигинского района по пожарному надзору ФИО1 не доказано (ст.210 АПК РФ).

В соответствии с п.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об его изменении.

Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании ч.2 ст.4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Судом установлено, что правонарушение совершено Учреждением впервые. Муниципальное образовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Ибраево муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан является бюджетным учреждением. Для устранения большинства нарушений необходимы денежные средства. Учреждением приняты меры по устранению допущенных нарушений, которые не требуют больших финансовых затрат, а именно: провода в операторской, подвале закреплены согласно ПУЭ; горючие материалы, находящиеся в подвале, убраны; закреплена распределительная коробка в помещении операторской, в электросветильниках установлены колпаки, ширина между креслами и стеной установлена в 1 м; обновлены инструкция по пожарной безопасности, журнал учета огнетушителей, журнал учета первичных средств пожаротушения. Кроме того, Учреждение обратилось в Отдел образования администрации муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан с заявлением о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений.

Учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. о разумном балансе публичного и частного интереса, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999г. и № 14-П от 12.05.1998г., совершение Обществом правонарушения впервые, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд считает возможным изменить обжалуемое постановление и назначить Муниципальному образовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Ибраево муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Муниципального образовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Ибраево муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора Кигинского района по пожарному надзору ФИО1 от 23.03.2011г. № 10 о привлечении Муниципального образовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Ибраево муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Назначить Муниципальному образовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Ибраево муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.А.Боброва