Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Решетниковой Р.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «АГРОТОРГ» (ИНН 7825706086, ОГРН 1027809237796)

к Управлению Роспотребнадзора по Республике Башкортостан (ИНН 0276090428, ОГРН 1050204210407)

о признании незаконным и отмене постановления №03/17-2468 от 02.11.2017 года о назначении административного наказания по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: Набиев А.В., доверенность от 09.01.2018.

ООО «АГРОТОРГ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Республике Башкортостан (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №03/17-2468 от 02.11.2017 года о назначении административного наказания по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что в соответствии с приказом от 11.07.2017 №2721 административным органом проведена плановая выездная проверка заявителя по месту осуществления деятельности в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: г.Уфа. ул. Степана Кувыкина, 14, корпус 6.

В ходе указанных мероприятий, при непосредственном обнаружении правонарушения по результатам визуального осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, документов установлено, что осуществлялась продажа товаров, оказание услуг розничной торговли населению при не соответствии требованиям нормативных правовых актов, а именно: ст.26.2 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N2300-1 "О защите прав потребителей"; ст.ст.1, 3, 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", п.1 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п. 5 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Правительством Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, п. 6.4, п.7.5 СанПиН 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", а именно: 4 контроль за температурно-влажностным режимом хранения алкогольной продукции, находящейся на хранении в складском помещении и находящейся на хранении при реализаци в торговом зале, ежедневно с помощью термометров и психрометров не осуществляется, хранение алкогольной продукции в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры и влажности, требуемых производителями алкогольной продукции, не осуществляется.

По результатам проверки составлен акт №2721-03 от 25.09.2017 в котором отражен факты того, что в торговом зале магазина с оформлением ценников и выкладкой на полках стеллажей открытого типа при температуре +22 град С согласно показаниям имеющегося контрольно- измерительного гигрометра психрометрического ВИТ-1 (заводской №49) и неопределенной относительной влажности воздуха (установить относительную влажность воздуха не представляется возможным ввиду отсутствия жидкости в приборе гигрометре психрометрическом ВИТ-1) в реализации населению находится алкогольная продукция в широком ассортименте 325 наименований (водка 120 наименований в количестве 340 единиц товара, коньяк 19 наименований в количестве 160 единиц товара, виски и ликеры 16 наименований в количестве 60 единиц товара, пиво110 наименований в количестве 850 единиц товара, вино 180 наименований в количестве 385 единиц товара, в том числе:

-вино игристое белое традиционного наименования «Советское шампанское» полусладкое, производства ЗАО «Игристые вина», 195027, Россия, г.Санкт-Петербург, Свердловская наб., д.34, дата розлива и номер партии 195.25.11.16, хранить в закрытых складских и торговых помещениях при температуре от +5 град.С до +20 град.С и относительной влажности воздуха не более 85% в условиях, исключающих попадание прямого солнечного света. Срок годности не ограничен при соблюдении условий хранения и транспортирования, в упаковке производителя стеклобутылка 0,7 л, в количестве 5 единиц товара по цене 190 рублей за 1 единицу товара;

-Российское шампанское «ЗАО «Игристые вина» Санкт-Петербург» белое полусухое ГОСТ 33336, изготовитель ЗАО «Игристые вина», 195027, Россия, г.Санкт-Петербург, Свердловская наб., д.34, дата розлива 36А.02.03.17 хранить в вентилируемых, не имеющих постороннего запаха помещениях, исключающих воздействие прямого солнечного света при температуре от +5 град.(Г до +20 град.С и относительной влажности воздуха не более 85%, срок годности не ограничен при соблюдении условий хранения и транспортирования, в упаковке производителя стеклобутылка 0,7 л в количестве 5 единиц товара по цене 200 рублей за 1 единицу товара,

В складском помещении магазина на хранении для дальнейшей реализации при температуре +24 град.С согласно показаниям имеющегося контрольно-измерительного прибора гигрометра психрометрического ВИТ-1 (заводской №50) и неопределенной относительной влажности воздуха (установить относительную влажность воздуха не представляется возможным ввиду отсутствия жидкости в приборе гигрометре психрометрическом ВИТ-1) находится алкогольная продукция (вино 34 наименований в количестве 196 единиц товара, водка 47 наименований в количестве 180 единиц товара, коньяк 3 наименований в количестве 29 единиц товара, виски 22 наименований в количестве 51 ед. товара, пиво 73 наименований в количестве 240 ед. товара), в том числе:

-коньяк Российский пятилетний «Пять звездочек», алк.42% об, производства ООО «СОРДИС», Россия, г.Нижний Новгород, ул.Федосеенко, 47, дата розлива 22.05.17.3, срок годности не ограничен при соблюдении условий хранения и транспортирования. Хранить при температуре ниже 5 град.С и относительной влажности воздуха не более 85% в условиях, исключающих попадание прямых солнечных лучей, в упаковке производителя стеклобутылка 0,1 л., в количестве 18 единиц товара;

-коньяк армянский «Армянский коньяк 3 года», производства ООО «Хайаси групп» 0220, область Арагоцойн, село Воскеваз, ул.Арагаца, переулок 11, д.11, дата выработки 16.06.2016, срок годности не ограничен при условии соблюдения условий хранения. Хранить в вентилируемом помещении без постороннего запаха, исключая воздействие прямого солнечного света при температуре от +5 град.С до +20 град.С и относительной влажности воздуха не более 85%, в упаковке производителя стеклобутылка 0,25 л.э в количестве 9 единиц товара.

Кроме того, вне складского помещения в коридоре служебных помещений при неопределенных температурно-влажностных условиях хранения (контрольно-измерительный прибор отсутствует) в транспортных упаковках (коробках) на подтоварниках хранится алкогольная продукция: вино 15 наименований в количестве 90 единиц товара, шампанское 5 наименований в количестве 60 единиц товара.

Таким образом, хранение алкогольной продукции в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры и влажности, требуемых производителями алкогольной продукции, не осуществляется; при хранении алкогольной продукции не осуществляется контроль за температурно- влажностным режимом хранения алкогольной продукции, определенный требованиями производителей алкогольной продукции; допускается хранение алкогольной продукции вне складского помещения в приспособленных условиях, при неопределенных температуре и относительной влажности воздуха.

В отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 25.09.2017, вынесено постановление №03/17-2468 от 02.11.2017 о назначении административного наказания по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100000 руб.

ООО «АГРОТОРГ» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления №03/17-2468 от 02.11.2017, просит восстановить срок на обжалование ввиду получения им постановления административного органа 27.02.2018.

Административный орган требования заявителя не признал согласно представленному отзыву, считает оспоренное постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать; указывает, что заявителем пропущен предусмотренный законодательством срок на обжалование указанного постановления, а ходатайство о восстановлении пропущенного срока удовлетворению не подлежит, поскольку срок пропущен не по уважительным причинам.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее -Закон N 171-ФЗ).

Согласно статье 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

На основании пункта 5 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила)продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованием пункта 6.4 СанПиН 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлажденных камерах, складских помещениях, хранилищах и т.д. должен производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей, с требованием пункта 7.5 СанПиН 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

Обязанность соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. № 55 возлагается на лицо, осуществляющее реализацию алкогольной продукции, и таковым является в данном случае ООО «АГРОТОРГ» , которым не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона.

Доказательств наличия каких-либо причин или обстоятельств, препятствовавших заявителю соблюдать предусмотренные ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» положения и запреты, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии его вины в совершенном правонарушении, у ООО «АГРОТОРГ» имелась возможность для соблюдения законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, однако им не приняты достаточные и необходимые меры для соблюдения требований закона, им не организован должный контроль за действиями работников. Кроме того, факт неисполнения работником возложенных на него обязанностей по соблюдению требований законодательства, не является обстоятельством, при наступлении которого в соответствии с п.2 ст. 2.1 КоАП РФ работодатель (предприниматель либо юридическое лицо) может быть признан невиновным в совершении административного правонарушения и освобожден от административной ответственности.

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что действия ООО «АГРОТОРГ» выразившиеся в отсутствии контроля и соблюдении норм хранения алкогольной продукции в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры и влажности, требуемых производителями алкогольной продукции; при хранении алкогольной продукции не осуществляется контроль за температурно- влажностным режимом хранения алкогольной продукции, определенный требованиями производителей алкогольной продукции; допускается хранение алкогольной продукции вне складского помещения в приспособленных условиях, при неопределенных температуре и относительной влажности воздуха, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Таким образом, следует признать подтвержденным факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления судом отклоняется в связи со следующими обстоятельствами.

Статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ регламентировано, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 30.3 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу ч.2 ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

На основании ч.1 ст. 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, – вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, основным условием для восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причин пропуска данного срока. В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается судом на основании представленных сторонами доказательств.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

В силу части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, либо высылается в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, оспариваемое постановление принято 02.11.2017, направлено по юридическому адресу заявителя заказной почтой и вручено 09.11.2017, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.31).

Заявление ООО «АГРОТОРГ» поступило в Арбитражный суд Республики Башкортостан 02.03.2017., то есть с пропуском установленного ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ срока.

Довод заявителя о том, что копия постановления им получена 27.02.2018, опровергнут материалами дела.

При этом, уважительных причин пропуска срока обжалования решения административного органа в арбитражный суд заявителем не приведено.

При таких обстоятельствах, оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства, учитывая, что отсутствуют уважительные причины пропуска срока на обращение в арбитражный суд, ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование удовлетворению не подлежит.

Пропуск без уважительных причин срока, предусмотренного ч.2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ, либо отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене обжалуемого постановления №03/17-2468 от 02.11.2017 о привлечении к административной ответственности по ст. ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Кроме того, согласно материалам дела, административный штраф уже уплачен заявителем согласно платежному поручению от 12.03.2018 №93749 (л.д.32).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «АГРОТОРГ» (ИНН 7825706086, ОГРН 1027809237796) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН 0276090428, ОГРН 1050204210407) о признании незаконным и отмене постановления №03/17-2468 от 02.11.2017 - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова