Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрев дело по заявлению

АО «Башспирт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления №06-12/307/2018 от 31.01.2019г. о привлечении к административной ответственности по ст.14.19 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности №97 от 04.03.2019г., ФИО2 по доверенности №114 от 15.04.2019г., ФИО3 по доверенности №115 от 15.04.2019г.;

от ответчика: ФИО4 по доверенности №85 от 29.12.2018г.,

установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Акционерного общества «Башспирт» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу №06-12/307/2018 от 31.01.2019г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, выслушав представителе сторон, суд установил, что в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее Управление) из Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поступило письмо, согласно которому Управлением контрольной работы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка рассмотрены документы Белебеевского филиала АО «Башспирт» (ИНН <***>, КПП 025545002) для подтверждения акта постановки на баланс продукции (исправимого брака) в ЕГАИС от 19.06.2018 № 3 (INV-0007419098) с указанием кода вида продукции «020 - Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья».

В ходе проведения административного расследования проведен анализ системы ЕГАИС, по результатам которого установлено, что АО «Башспирт» в период с 31.01.2018 по 30.09.2018 по адресам осуществления деятельности обособленных подразделений организации: <...>; <...>; <...>, нарушило установленный порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: статьи 2, 14, 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», пп.3 п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в части постановки на баланс другой спиртосодержащей продукции.

По данному факту 18.12.2018г. Управлением в отношении АО «Башспирт» составлен протокол об административном правонарушении по ст.14.19 КоАП РФ.

31 января 2019 года Управлением вынесено постановление по делу №06-12/307/2018 о привлечении АО «Башспирт» (далее Общество) к административной ответственности по ст.14.19 КоАП РФ.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

Управление согласно предоставленному суду отзыву требования заявителя не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, факт правонарушения доказанным, просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон №171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируется Правилами учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2006 года N380 Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 года N1459, приказом Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 года N149, которым утвержден Порядок представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации (далее Порядок).

В соответствии с пп.3 п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в части постановки на баланс другой спиртосодержащей продукции единая информационная система содержит код вида продукции согласно классификатору видов продукции, использующийся при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с приложением №1 к Порядку заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденному приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231,

спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья – код вида продукции 020;

другая спиртосодержащая пищевая продукция – код вида продукции 350.

Как следует из отчета об объемах постановки на баланс этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по обособленным подразделениям АО «Башспирт», на баланс в систему ЕГАИС по следующим адресам обособленных подразделений АО «Башспирт» был поставлен этиловый спирт (020 код продукции):

-Белебеевский филиал АО «Башспирт» по адресу: <...>, а именно: «спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья «Альфа» в количестве 37,64 дал б.с., «спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья «Люкс» в количестве 61 дал б.с. по акту постановки на баланс этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от 30.09.2018 № 3/1;

-Бирский филиал АО «Башспирт» по адресу: <...>, а именно: спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья «Альфа» в количестве 19,8 дал б.с, «спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья «Люкс» в количестве 16,6 дал б.с. по акту постановки на баланс этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от 19.06.2018 № 1;

-Уфимский филиал АО «Башспирт» по адресу: <...>, а именно: «спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья «Люкс» в количестве 18,42 дал б.с. по актам постановки на баланс этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от 31.01.2018 № 4_К от 29.06.2018 № 13.

В соответствии с приложением №1 к приказу Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 №231 «О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее Приказ №231) код продукции 020 соответствует спирту этиловому ректификованному из пищевого сырья.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе, водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

При этом, согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ водка – спиртной напиток, который произведен на основе этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и воды, с содержанием этилового спирта от 38 до 56 процентов объема готовой продукции.

На основании пункта 4 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ спиртосодержащая пищевая продукция – пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 0,5 процента объема готовой продукции.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 12712-2013 «Водки и водки особые. Общие технические условия» (с Поправкой) водка: Спиртной напиток, который произведен на основе ректификованного этилового спирта из пищевого сырья и исправленной воды, крепостью от 37,5% до 56%, представляющий собой бесцветный водно-спиртовой раствор с мягким присущим водке вкусом и характерным водочным ароматом.

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ этиловый спирт – спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе, денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый.

Согласно подпункту 4.2.1 пункта 4.2 «Требования к сырью и материалам» ГОСТ 5962-2013 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. Технические условия» этиловые ректификованные спирты:

-"Люкс" - вырабатывают из различных видов зерна и их смеси в различных соотношениях;

-"Экстра" - вырабатывают из различных видов зерна и их смеси в различных соотношениях, смеси зерна и картофеля (количество крахмала картофеля в смеси не должно превышать 60%);

-"Альфа" - вырабатывают из пшеницы, ржи или из смеси пшеницы и ржи в различных соотношениях;

-"Базис" - вырабатывают из любого сырья сельскохозяйственного происхождения (за исключением фруктового).

В соответствии с ГОСТ 33880-2016. Межгосударственный стандарт. Напитки спиртные. Термины и определения исправимый брак – брак при производстве спиртных напитков, пригодный для повторной переработки.

В рамках ликеро-водочного производства на заводе фактически не представляется возможным из исправимого брака выделить этиловой спирт, отделив его от воды.

Таким образом, исправимый брак, полученный в ходе производства алкогольной продукции, никоим образом не может быть принят за этиловый спирт, так как таковым не является, и не может быть использован при производстве водки.

В связи с отсутствием технической возможности в рамках ликеро-водочного производства из исправимого брака выделить этиловой спирт, отделив его от воды и т.п., исправимый брак фактически является спиртосодержащей продукцией, порядок постановки на баланс которой регламентируется п.5.5.1 Порядка.

Сырье, образованное в рамках фиксации исправимого брака, должно быть поставлено на баланс с указанием кода вида продукции «350 - Другая спиртосодержащая пищевая продукция», а не как спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья (код вида продукции 020), поскольку данное сырье не является этиловым ректификованным спиртом из пищевого сырья, произведенным в соответствии с ГОСТ 5962-2013 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья, является спиртосодержащей продукцией, полученной в результате переработки исправимого брака.

Пункт 10 Приказа Минфина России от 01.06.2017 N 83н «О порядке заполнения формы расчета потребности в федеральных специальных марках» содержит информацию:

-в графе 13 "Объем сырья при 20°С, дал" - указывается объем (в декалитрах) полученного сырья за счет слива исправимого брака и переработки (образовавшейся в том числе по возвращенной продукции и производства иного сырья из имеющегося сырья), при температуре +20 градусов по Цельсию, который зафиксирован в ЕГАИС с использованием заявки о фиксации в ЕГАИС информации о браке продукции по форме 5.4, утвержденной Приложением N 5 к Приказу N 149, с указанием объема забракованной продукции, а также заявки о фиксации в ЕГАИС сведений о постановке продукции на баланс по форме 5.5, утвержденной Приложением N 5 к Приказу N 149, с указанием объема (в декалитрах) полученного сырья с даты последнего Расчета, представленного к заявлению о выдаче марок, по которому принято решение об изготовлении марок. В случае подачи первого Расчета в связи с началом деятельности указывается общий объем полученного сырья за счет слива исправимого брака и переработки (образовавшейся, в том числе, по возвращенной продукции и производства иного сырья из имеющегося сырья) на дату заполнения Расчета;

-в графе 14 "Объем безводного спирта, дал (гр. 13 х гр. 3)" - указывается объем (в декалитрах) безводного (стопроцентного) спирта в полученном сырье за счет слива исправимого брака и переработки (образовавшейся в том числе по возвращенной продукции и производства иного сырья из имеющегося сырья), который зафиксирован в ЕГАИС с использованием заявки о фиксации в ЕГАИС информации о браке продукции по форме 5.4. утвержденной Приложением N 5 к Приказу N 149. с указанием объема забракованной продукции, а также заявки о фиксации в ЕГАИС сведений о постановке продукции на баланс по форме 5.5, утвержденной Приложением N 5 к Приказу N 149, с указанием объема (в декалитрах) безводного (стопроцентного) спирта в полученном сырье с даты последнего Расчета, представленного к заявлению о выдаче марок, по которому принято решение об изготовлении марок. В случае подачи первого Расчета в связи с началом деятельности указывается общий объем полученного сырья за счет слива исправимого брака и переработки (образовавшейся, в том числе, по возвращенной продукции и производства иного сырья из имеющегося сырья) на дату заполнения Расчета.

Общество ранее было проинформировано (ответ №17024/12-04 от 29.08.2014) о порядке фиксации отходов производства в информационных системах учета и декларирования.

Таким образом, АО «Башспирт» в период с 31.01.2018 по 30.09.2018 по адресам осуществления деятельности обособленных подразделений организации: Республика. Башкортостан, <...>; <...>; <...>, нарушило установленный порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в части несоблюдения требований статьи 2, 14, 26 Федерального закона № 171-ФЗ, пп. 3 п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459, в части постановки на баланс другой спиртосодержащей продукции.

В соответствии со ст.14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксацию информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Согласно положениям ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, связанную с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, Общество должно было знать нормативные положения, регламентирующие порядок осуществления такой деятельности и соблюдать установленные им требования, а также предвидеть негативные последствия неисполнения этих требований. Обществом не были предприняты достаточные меры для предотвращения совершения правонарушения.

Доказательств, подтверждающих своевременное принятие Обществом необходимых мер по соблюдению требований статьи 2, 14, 26 Федерального закона № 171-ФЗ, пп. 3 п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (в части постановки на баланс другой спиртосодержащей продукции) материалы дела не содержат.

Материалы дела также не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для Общества препятствиями.

С учетом изложенного, суд полагает подтвержденной вину АО «Башспирт» в совершении вмененного ему нарушения (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Административным органом при производстве по делу об административных правонарушениях процессуальных нарушений не допущено.

На основании изложенного суд считает, что в действиях АО «Башспирт» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, пункт 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10).

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п.18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008г. № 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Поэтому данное административное правонарушение не является малозначительным.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства.

В ходе рассмотрения дела по существу судом не установлено обстоятельств совершения правонарушения, которые свидетельствовали бы об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства совершения Обществом данного правонарушения, оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

Иных оснований для освобождения АО «Башспирт» от административной ответственности не установлено.

В соответствии с ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае суд пришел к выводу, что наложение на Общество административного штрафа в размере 150 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав заявителя.

Исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, с учетом обстоятельств дела, тяжелого финансового положения заявителя, суд считает возможным изменить обжалуемое постановление в части размера наказания и назначить заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования АО «Башспирт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) №06-12/307/2018 от 31.01.2019г. о привлечении к административной ответственности по ст.14.19 КоАП РФ, признать недействительным в части наложения штрафа в размере 150000 рублей, применив административное наказание в виде штрафа 75000рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья С.А. Решетников