Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ТрансОйл-Уфа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природопользования и экологии по Республике Башкортостан

о признании незаконным и отмене постановления № С13/395-2019 от 25.12.2019г.,

при участии в судебном заседании: по протоколу,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «ТрансОйл-Уфа» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природопользования и экологии по Республике Башкортостан № С13/395-2019 от 25.12.2019г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 20.05.2019 сотрудниками Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан на основании распоряжения о проведении рейдового осмотра от 20.05.2019 №110-2019 совместно с отделом экономической безопасности и противодействия коррупции Отдела МВД России по Благоварскому району Республики Башкортостан проведен осмотр территории в 3 км западнее с.Старые ФИО1 Первомайский сельсовет МР Благоварский район РБ, в 500 м северо-западнее от лицензионного карьера, принадлежащего ОАО «Башкиравтодор» по лицензии УФА 02936 ТЭ от 29.01.2016.

В ходе осмотра территории установлено самовольное пользование недрами Обществом с ограниченной ответственностью «ТрансОйл-Уфа», выразившееся в добыче общераспространенного полезного ископаемого – природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком для строительных работ (строительный грунт) без специального разрешения (лицензии) на пользование недрами.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра от 10.05.2019.

20 ноября 2019 года государственным инспектором, ведущим специалистом-экспертом Приуфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 в отношении ООО «ТрансОйл-Уфа» составлен протокол об административном правонарушении №13/134 по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

25 декабря 2019 года государственным инспектором по государственному надзору в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, государственного геологического надзора, государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, ведущим специалистом-экспертом Приуфимского территориального управления Минэкологии РБ ФИО2 вынесено постановление о привлечении ООО «ТрансОйл-Уфа» к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 900 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «ТрансОйл-Уфа» (далее Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления. Основанием для отмены оспариваемого постановления Общество указывает на допущенные административным органом процессуальные нарушения, а именно: ООО «ТрансОйл-Уфа» не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В связи с чем, факт правонарушения не доказан.

Ответчик согласно представленному суду отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать (т.2, л.д.110-118).

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст.2.3 Закона «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Согласно ст.1 Закона Республики Башкортостан от 23.12.2004 №144-з «О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения в Республике Башкортостан» общераспространенные полезные ископаемые – полезные ископаемые, включенные в республиканский перечень общераспространенных полезных ископаемых, определяемый органом государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с Правительством Республики Башкортостан.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Республике Башкортостан, утвержденным распоряжением МПР РФ № 570-р, Госгортехнадзора РФ №23, Правительства Республики Башкортостан от 17.12.2003 №522 общераспространенными полезными ископаемыми являются в частности, глины (кроме бентонитовых, палыгорскитовых, огнеупорных кислотоупорных, используемых для фарфоро-фаянсовой, металлургической, лакокрасочной и цементной промышленности, каолина), песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы.

Согласно ст.11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно статье 9 Закона «О недрах» в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Таким образом, пользование недрами, сопряженное с добычей общераспространенных полезных ископаемых, обусловлено наличием лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

Пользование недрами без лицензии влечет административную ответственность по ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 02:14:090501:77 производится незаконная добыча общераспространенного полезного ископаемого – природной смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком для строительных работ (строительный грунт) экскаватором марки HYNDAI модель 330-LC 95 с государственным регистрационным номером <***>.

Вывоз добытого грунта осуществлялся автомашиной марки КАМАЗ с государственным регистрационным номером <***>. На участке также в очереди на погрузку находились грузовые автомобили с государственными регистрационными номерами <***>, <***>, <***>, <***>, <***>, с логотипами ООО «ТрансОйл-Уфа» и ООО «РегионТрансСтрой».

На данном земельном участке имеются два места выработки, с которых осуществлялась незаконная добыча грунта: первое – площадью 5592 кв.м., второе – площадью 31368 кв.м. Общий объем добычи составляет 129 197 куб.м.

Согласно объяснениям водителя автомобиля КАМАЗ 6520-43 с государственным регистрационным знаком <***> ФИО3, работающего в ООО «ТрансОйл-Уфа», на вышеуказанном участке добыча осуществляется с января 2019 года по указанию руководства ООО «ТрансОйл-Уфа». Добыча ведется с помощью экскаватора марки HYNDAI модель 330-LC 95 с государственным регистрационным номером <***>.

Указанную информацию также подтвердили водитель автомобиля марки КАМАЗ 6520-43 с государственным регистрационным номером <***> ФИО4, водитель автомобиля марки КАМАЗ 6520-43 с государственным регистрационным номером <***> ФИО5, подтвердили водитель автомобиля марки КАМАЗ 6520-53 с государственным регистрационным номером <***>; водители ООО «РегионТрансСтрой»: водитель автомобиля марки КАМАЗ 6520-53 с государственным регистрационным номером <***> ФИО6, водитель автомобиля марки КАМАЗ 6520-53 с государственным регистрационным номером <***> ФИО7, машинист экскаватора марки HYNDAI модель 330-LC 95 с государственным регистрационным номером <***> ФИО8

Добытый строительный грунт использовался при строительстве объекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару,Уфу до Челябинска. Реконструкция автомобильной дороги М-5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару,Уфу до Челябинска на участке км 1375+000-км 1401+000, Республика Башкортостан».

Вся техника, участвовавшая в осуществлении добычи и перевозке строительного грунта на вышеназванном участке находилась в распоряжении ООО «ТрансОйл-Уфа». Фактическое управление транспортными средствами осуществляли также сотрудники ООО «ТрансОйл-Уфа» и работники ООО «РегионТрансСтрой» по указанию руководства ООО «ТрансОйл-Уфа». Следовательно, работа, которая велась указанными сотрудниками и техникой, производилась от имени юридического лица ООО «ТрансОйл-Уфа».

При этом у ООО «ТрансОйл-Уфа» лицензия на право пользования недрами отсутствует.

В соответствии с ч.1 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина ООО «ТрансОйл-Уфа» в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что у Общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но им не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Обществом не были предприняты своевременно меры по получению лицензии на пользование недрами.

Доказательств, подтверждающих своевременное принятие Обществом необходимых мер по оформлению документов на право пользование недрами, в материалы дела не представлено.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

В рамках статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является основным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.

Положения ст.28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснения законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан законным представителем юридического лица, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

В силу требований ст.28.2 названного Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении необходимо присутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 25.10.2019 №13/629 Общество было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 20.11.2019 в 11-00 в Приуфимском территориальном управлении Минэкологии РБ по адресу: <...>, каб. 234 (т.1 л.д.44).

Указанное уведомление получено Обществом согласно почтовому уведомлению 30.10.2019 (т.1, л.д.43).

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 20.11.2019 составлен в отсутствие законного представителя ООО «ТрансОйл-Уфа» при его надлежащем извещении.

Определением от 22.11.2019 №13/1813 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 16.12.2019 на 11-00 (т.1, л.д.36). Указанное определение получено Обществом согласно почтовому уведомлению 26.11.2019 (т.1, л.д.35).

Определением от 16.12.2019 №13/1915 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 25.12.2019 на 11-00. Указанное определение получено директором ООО «ТрансОйл-Уфа» ФИО9 (т.1, л.д.27).

Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием законного представителя Общества – директора ФИО9, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.ст.25.1, 30.1 КоАП РФ, о чем имеется его подпись (т.1, л.д.18).

Иных оснований для освобождения Общества от административной ответственности не установлено.

На основании изложенного, суд считает постановление Министерства природопользования и экологии по Республике Башкортостан от 25.12.2019 № С13/395-2019 о привлечении ООО «ТрансОйл-Уфа» к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ соответствующим требованиям законодательства.

Согласно части третьей статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «ТрансОйл-Уфа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников