Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ЖСК «Лимонарий-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре

о признании незаконным и отмене постановления от 14.02.2020г. №15-02/546,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Жилищно-строительный кооператив «Лимонарий-1» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 14.02.2020 № 15-02/546 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.4 ст.14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением гр. ФИО1, на основании распоряжения от 15.11.2019 №356 Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее Комитет) проведена внеплановая документарная проверка ЖСК «Лимонарий-1» (далее Кооператив) по соблюдению требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №214-ФЗ) при строительстве жилого дома №1 на территории, ограниченной улицей Менделеева, территориями ВВЦ, детских оздоровительных баз, сквером «Зеленая роща» и местным проездом в створе дома №187 по ул.Менделеева в г.Уфе. Указанным распоряжением Комитетом у Кооператива были запрошены документы.

Кооперативом запрошенные документы не представлены.

По результатам проверки Комитетом составлен акт проверки от 18.12.2019 №20, протокол об административном правонарушении от 27.12.2019, в котором зафиксирован факт совершения Кооперативом правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.28 КоАП РФ.

14.02.2020 Комитетом на основании материалов проверки вынесено постановление №15-02/546 о привлечении ЖСК «Лимонарий-1» к административной ответственности по ч.4 ст.14.28 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 250 000 рублей.

Кооператив с вынесенным постановлением не согласился и обжаловал его в судебном порядке. В обоснование заявленных требований Кооператив указывает, что в адрес Комитета был направлен ответ о невозможности исполнить распоряжение в связи с тем, что истребуемая документация была представлена в правоохранительные органы, которые проводят доследственную проверку по обращению гр.ФИО1

Комитетом представлены возражения на заявление Кооператив.

Оценив представленные документы и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст.28 КоАП РФ непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанного регионального государственного контроля (надзора) и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона №214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно п.2.2 ч.5 ст.23 Федерального закона N214-ФЗ контролирующий орган вправе получать от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, в установленный разумный срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением от 15.11.2019 №356 Комитетом у Кооператива затребованы документы:

- приказы, распоряжения и иные документы, подтверждающие полномочия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя жилищно-строительного кооператива;

- копия документа, удостоверяющего личность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого жилищно-строительного кооператива, присутствующих при осуществлении государственного контроля;

- устав жилищно-строительного кооператива;

- сведения об учредителях (участниках) жилищно-строительного кооператива с указанием процента голосов, которым обладает каждый такой учредитель (участник) в органе управления;

- договоры паенакопления, реестры указанных договоров, соглашения о расторжении договоров паенакопления;

- документы, подтверждающие привлечение средств членов кооператива (платежные документы) и документы, подтверждающие возврат денежных средств при расторжении договора;

- учетная политика организации для целей бухгалтерского учета;

- сводный сметный расчет стоимости строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости;

- документы, подтверждающие затраты на строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или возмещение затрат на их строительство (создание);

- документы, подтверждающие возмещение затрат на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, а также на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случае, если проведение такой экспертизы является обязательным;

- документы, подтверждающие затраты на строительство систем инженерно-технического обеспечения, необходимых для подключения (присоединения) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения, если это предусмотрено соответствующей проектной документацией;

- документы, подтверждающие возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (присоединение) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения;

- документы, подтверждающие возмещение затрат в связи с заключением в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности договора о развитии застроенной территории и исполнении обязательств по этому договору, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется на земельном участке, предоставленном застройщику на основании этого договора и находящимся в границах такой застроенной территории;

- документы, подтверждающие возмещение затрат на подготовку документации по планировке территории и выполнение работ по обустройству застроенной территории посредством строительства объектов инженерно-технической инфраструктуры, если строительство (создание) многоквартирного дома и иного объекта недвижимости осуществляется на земельном участке, предоставленном застройщику для комплексного освоения в целях жилищного строительства, или на земельном участке, образованном в границах земельного участка, предоставленного застройщику для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- регистры бухгалтерского учета (с указанием контрагента, основания внесения записи, суммы оплаты) и первичные документы по счетам 08 «Вложения во внеоборотные активы», 10 «Материалы», 20 «Основное производство», 25 «Общепроизводственные работы», 46 «Выполненные этапы по незавершенным работам», 50 «Касса», 51 «Расчетные счета», 52 «Валютные счета», 58 «Финансовые вложения», 60 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками», 62 «Расчеты с покупателями и заказчиками», 66 «Расчеты по краткосрочным кредитам и займам», 67 «расчеты по долгосрочным кредитам и займам», 71 «Расчеты с подотчетными лицами», 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами», 86 «Целевое финансирование», 90 «Продажа», 91 «Прочие доходы и расходы», 99 «Прибыли и убытки»;

- иные договоры, заключенные с физическими и юридическими лицами, на основании которых в строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости привлечены денежные средства, реестры указанных договоров;

- реестры, подтверждающие привлечение денежных средств (платежные документы) лиц по договорам.

Кооперативом указанные сведения не представлены. Факт непредставления запрошенных документов Кооперативом не оспаривается.

Кооператив письмом сообщил Комитету о невозможности представления запрошенных документов в связи с тем, что вся требуемая документация предоставлена в правоохранительные органы, где проводится проверка по обращению гр. ФИО1

Вместе с тем, Кооперативом не представлено каких-либо доказательств представления вышеназванных документов в правоохранительные органы ни Комитету, ни в ходе судебного разбирательства.

Определением суда от 31.08.2020 Кооперативу было предложено представить доказательства передачи истребуемых Комитетом документов в МВД.

В силу статей 9 и 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участвующие в деле лица самостоятельно распоряжаются своими процессуальными правами.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Кооперативом в нарушение требований ст.65 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств невозможности предоставления Комитету запрошенных документов.

Таким образом, в действиях (бездействии) Кооператива имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.28 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина Кооператива выразилась в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм действующего законодательства, объективных обстоятельств, препятствующих исполнению заявителем обязанностей, возложенных на него законодательством, административному органу не предоставлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по исполнению возложенной на него законодательством обязанности и недопущению совершения вмененного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить установленные требования, в материалы дела заявителем не представлены.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание то, что деятельность по строительству объектов капитального строительства должна осуществляться в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия, арбитражный суд считает, что осуществляя строительные работы без разрешения на строительство, Общество сознавало противоправный характер своих действий и сознательно допускало возможность наступления общественно вредных последствий (ч. 1 статьи 2.2 КоАП РФ), что свидетельствует о наличии его вины во вменяемом административном правонарушении.

Доказательств невозможности надлежащего исполнения градостроительных норм и правил Обществом не представлено.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.28 КоАП РФ.

В порядке ч.6 ст.210 АПК РФ судом проверено соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Кооператив был надлежащим образом извещен о времени и месте как составления протокола, так и рассмотрения дела об административном правонарушении, при этом представителя для участия в административном деле не направил, предоставленными процессуальными правами не воспользовался.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Характер совершенного правонарушения не свидетельствует об его исключительности и малозначительности, в связи с чем оснований для освобождения Кооператива от административной ответственности в порядке ст.2.9 КоАП РФ не имеется, о наличии таких оснований Кооператив не заявил.

Согласно ч.1 и ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное наказание, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При наложении административного штрафа на Кооператив были учтены характер и обстоятельства совершенного правонарушения. С учетом этих обстоятельств был наложен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч41 ст.14.28 КоАП РФ – 250 000 рублей.

Оснований для снижения административного штрафа судом не усматривается.

Иных оснований для освобождения Кооператива от административной ответственности не установлено.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции ч.4 ст.14.28 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, в связи с чем, отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ЖСК «Лимонарий-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников