Гражданский кодекс часть 1

Прокурор г.Салават РБ (далее – заявитель, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО "Байконур" (далее – ответчик, общество) за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала.

Ответчик в судебном заседании факт правонарушения признал, просил назначить минимальный размер штрафа.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что Прокуратурой города Салават в период времени с 21 февраля по 21 марта 2012 года с привлечением в качестве специалиста - ведущего государственного строительного инспектора Отдела надзора по южной зоне Инспекции Госстройнадзора РБ ФИО3 по анонимному обращению граждан г.Салават была проведена проверка соблюдения ООО «Байконур» требований градостроительного законодательства при реконструкции (строительстве) и эксплуатации объектов:

- объект № 1 - 2 этажное складское помещение, расположенное по
адресу: <...>;

- объект № 2 - двухэтажное здание гаражей, расположенное по адресу: <...>.

В ходе проверки установлен факт эксплуатации указанных объектов без разрешения на проведение реконструкции (строительство) и на ввод в эксплуатацию, что отражено в справке от 21.03.2012г.

21.03.2012г. прокурор г.Салават, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Прокуратура г.Уфы обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Байконур" к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

Оценив представленные документы и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Строительством является создание зданий, строений, сооружений. Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию, в том числе перечень документов, предоставляемых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно ч.2 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии со ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе.

Государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получения разрешения на строительство, а также в отношении отдельно стоящих объектов капитального строительства, которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется (строительство гаража, строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительство, реконструкция объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительство строений и сооружений вспомогательного использования; изменение объектов капитального строительства, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности).

Под эти исключения, не требующие проведение государственной экспертизы проектной документации, автозаправочные станции, которые представляют единый технологический комплекс зданий и сооружений капитального строительства, не подпадают.

Следовательно, проектная документация указанных объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе и получение разрешений как на строительство, так и на ввод их в эксплуатацию обязательно.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

К заявлению прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; документы, подтверждающие соответствие параметров, технических условий, технических регламентов реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; заключение органа государственного строительного надзора.

Орган, выдавший разрешение на строительство, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела, объект № 1 - двухэтажное складское помещение, расположенное по адресу: <...>. Общая площадь данного помещения составляет 1980,9 м2 (далее - Объект). Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.05.2010г. № 04АВ 612902 данный Объект принадлежит на праве собственности 000 «Байконур».

Земельный участок, на котором расположен Объект, предоставлен «Байконур» в аренду, согласно договору аренды земельного участка № 52-10-57зем от 21.05.2010, для использования в целях обслуживания торговой базы и складов (3653.00 кв.м.). На данный Объект также имеется техпаспорт инв. № 4461 от 22.12.2009 года.

На момент проверки Объекта, расположенного по указному выше адресу, с построенными пристроями эксплуатируются в качестве магазина стройматериалов «Стройландия», пункта питания - кафе, салона мебели «Люкс», автосервиса (договор аренды №2-НС/11 от 21.12.11г. с ИП ФИО4, договор субаренды нежилых помещений №25/2 от 01.11.11г. с ООО «Стройландия»).

В ходе проведенной проверки было выявлено несоответствие показателей Объекта данным технического паспорта инв. №4461 от 22.12.2009 и установлено, что на Объекте собственником-застройщиком проведена реконструкция путем изменения параметров Объекта, его частей (количества этажей, площади, объема), а именно:

- выполнена надстройка 2 этажа над помещениями № 7 (торговый зал) и № 8 (кафе) 1 этажа (со вторым светом по техпаспорту) - с увеличением
площади на 63.6 м2;

- выполнена перестройка помещений № 5, № 7, № 8 1-го этажа помещений № 2, № 3 2-го этажа с устройством проемов в несущих и самонесущих стенах с перепланировкой помещений;

- выполнен демонтаж самонесущих кирпичных стен высотой 9.36м. и 10.09м. между помещениями № 9, № 10 и № 11, устроены проемы шириной более 2.0 м. в кирпичных стенах между помещениями № 11, № 22 и № 23 с ликвидацией помещений № 12-21;

- выполнено расширение Объекта путем выполнения пристрев к Объекту с южной и восточной стороны размером 25.0 х 3.0м. (с увеличением площади и объема Объекта) с подключением к инженерным сетям (отопление, электричество).

На момент проведения проверки 000 «Байконур» какое-либо разрешение на проведение реконструкции (строительство) указанного Объекта, а также разрешение на ввод данного Объекта в эксплуатацию по окончанию его реконструкции (строительства) представлено не было.

Согласно ответу администрации ГО г. Салават РБ (от 14.03.2012 за исх. № 01-Г-494) 000 «Байконур» разрешение на проведение реконструкции (строительство) указанного Объекта, а также разрешение на ввод данного Объекта в эксплуатацию по окончании его реконструкции (строительства) не выдавались, обращения о выдачи данных разрешений от ООО «Байконур» не поступали.

Таким образом, двухэтажное здание складских помещений (расположенное по адресу: <...>) с построенными пристроями эксплуатируется в качестве магазина стройматериалов «Стройландия», пункта питания - кафе, салона мебели «Люкс», автосервиса без получения соответствующего разрешения на ввод в эксплуатацию, то есть с нарушением положений ч.ч. 1, 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Объект № 2 - двухэтажное здание гаражей, расположенное по адресу: <...> строение 27а (далее - Объект № 2). Общая площадь данного помещения составляет 1907,6 м2.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.05.2010 № 04 АВ 612900 Объект 2 принадлежит ООО «Байконур» на праве собственности.

Земельный участок, на котором расположен Объект, предоставлен ООО «Байконур» в аренду, согласно договору аренды земельного участка №116-11-57зем от 08.12.2011, для обслуживания агромаркета и ярмарки сельхозпредприятий (4584.0 кв.м). На Объект №2 также имеется техпаспорт инв. № 4368 от 20.07.2009 года.

На момент проверки помещений, расположенных в Объекте №2 (литера А), расположенного по указному выше адресу, эксплуатируются в качестве магазинов и торговых точек, ветеринарной лаборатории, офисов (договор аренды №2-НС/11 от 21.12.11 г. с ИП ФИО4).

Кроме того, в помещения (Литер А1), пристроенных с восточной стороны Объекта №2, ведутся строительно-монтажные, сварочные работы. В свидетельстве госрегистрации права от 22.05.2010 № 04 АВ 612900, помещения лит. А1 техпаспорта инв. №4368 от 20.07.09г. площадью 316.5 м2, не отражены.

Изменения Объекта №2 были зафиксированы в 2009 году (согласно техпаспорту в пристроенных помещениях размещены торговые залы), фактически в техпаспорте отсутствует отметка Салаватского городского филиала ГУП БТИ РБ о самовольных реконструкциях и пристроях здания.

Согласно техпаспорту, п. 7 Техническое описание конструктивных элементов строения Литера: А1 Пристрой к гаражу - строение является капитальным (фундаменты - бетонные ленточные, стены - кирпичные, перегородки - металлические, перекрытия - деревянные, крыша - профнастил), подведено - отопление, вентиляция, водопровод, канализация, эл/освещение.

Также проведенной проверкой установлено, что на Объекте №2 собственником-застройщиком проведена реконструкция путем изменения параметров Объекта № 2, его частей (площади, объема), а именно:

- выполнено расширение Объекта путем выполнения пристроя к Объекту сточной стороны размером 66.0 х 5.0м. (с увеличением площади и объема Объекта) и с подключением к инженерным сетям.

На момент проведения проверки ООО «Байконур» какое-либо разрешение на проведение реконструкции (строительство) указанного Объекта № 2, а также разрешение на ввод Объекта № 2 в эксплуатацию по окончанию его реконструкции (строительства) представлено не было.

Согласно ответу администрации ГО г. Салават РБ (от 14.03.2012 за исх.№01-Г-494) ООО «Байконур» разрешение на проведение реконструкции (строительство) Объекта №2, а также разрешение на ввод Объекта № 2 в эксплуатацию по окончанию его реконструкции (строительства) не выдавались, обращения о выдачи данных разрешений от 000 «Байконур» не поступали.

Таким образом, реконструируемое двухэтажное здание гаражей (расположенное по адресу: <...>) эксплуатируется 000 «Байконур» путем размещения в нем магазинов, торговых точек, ветеринарной лаборатории, офисов без получения соответствующего разрешения на ввод его в эксплуатацию, то есть с нарушением положении ч.ч.1, 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

На основании изложенного, в действиях ООО «Байконур», усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ - нарушение градостроительного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в эксплуатации Объекта и Объекта № 2, расположенных по вышеуказанным адресам, без разрешения их на ввод в эксплуатацию.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: справкой о результатах проведенной проверки 21.03.2012г. (л.д.10-20), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2012г. (л.д.6-8), письмом Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 14.03.2012г. № 01-Г-494 (л.д.22), протоколом объяснения директора ФИО2 от 21.03.2012г., согласно которому факт правонарушения не отрицается (л.д.23).

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина общества выразилась в осуществлении строительства при отсутствии разрешения, непринятии всех мер осмотрительности и заботливости по соблюдению требований действующего законодательства в области строительства. У Общества имелась возможность осуществления соответствующей деятельности с соблюдением действующего законодательства, однако оно не предприняло все необходимые и достаточные меры в целях недопущения нарушения.

Доказательств невозможности надлежащего исполнения градостроительных норм и правил Обществом не представлено.

Административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Байконур"процессуальных нарушений допущено не было.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2012г. вынесено в присутствии законного представителя Общества – директора ООО "Байконур" ФИО2, которому были разъяснены его процессуальные права и обязанности, о чем свидетельствует его подпись (л.д.23).

Оснований для квалификации вменяемого административного правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.

На основании изложенного, суд считает, что имеются основания для привлечения ООО "Байконур"к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.5 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства дела, суд назначает наказание ООО "Байконур" по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Прокурора г.Салават (453250, <...> ) - удовлетворить.

Признать ООО "Байконур" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить ООО "Байконур" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; дата регистрации 26 декабря 2006 года, находящегося по адресу: <...>) административное наказание в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей

Решение вступает законную силу через 10 дней, если оно не обжаловано.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru

Судья Р.Н.Сафиуллина

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/