Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Чаплиц М. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Приходько Я.В., рассмотрел дело по иску (заявлению)

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственной службы занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан

о признании частично недействительным приказа № 15 от 31.01.2011 г.

при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя): ФИО2 – по доверенности 02.11.2011 года, удостоверение № 1192 от 29.07.2005 г.;

от ответчика:ФИО3 по доверенности № 19/11 от 12.01.2011 г., удостоверение № 46 от 08.08.2008 г.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению государственной службы занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании недействительным приказа № 15 от 31.01.2011 года Управления государственной службы занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в части установлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 квоты на прием инвалидов в количестве 30 человек.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Приказом № 15 от 31 января 2011 года Управление государственной службы занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан установила квоту для трудоустройства инвалидов в количестве 2816 рабочих мест, согласно Приложению № 1 к указанному приказу.

Считая, что Приказ Управления государственной службы занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан № 15 от 31 января 2011 года возлагает на заявителя не предусмотренные законом обязанности, обязывает заявителя как индивидуального предпринимателя ФИО1 принимать на работу инвалидов в пределах установленных квот, что нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Гарантии реализации возможностей инвалидов закреплены в статье 20 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, в число которых входит установление в организациях независимо от форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.

Под квотированием рабочих мест понимается резервирование рабочих мест в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности для приема на работу инвалидов.

Общероссийским классификатором организационно-правовых форм,

утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 30.03.1999 г. № 97 «О принятии и введении в действие общероссийских классификаторов» индивидуальные предприниматели отнесены к организациям без права юридического лица.

Квота для приема на работу инвалидов устанавливается статьей 21 указанного Федерального закона, согласно которой организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников.

В Республике Башкортостан эти положения конкретизируются и дополняются постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26.01.2010 № 14 «Об утверждении Положения о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Республике Башкортостан».

В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991

г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели

содействуют проведению государственной политики занятости населения, в

том числе на основе соблюдения установленной квоты для трудоустройства

инвалидов.

Довод предпринимателя о том, что он не является работодателем не основан на нормах права.

Согласно п. 3 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

За невыполнение установленной квоты предусмотрена административная ответственность работодателей за отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты (ст. 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей (ст.1 ТК РФ).

Согласно ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель – это физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 24.11.2005 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:

1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;

2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;

3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

В связи с тем, что согласно ст.5 Трудового кодекса Российской Федерации нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать Трудовому кодексу Российской Федерации, а также в случае противоречий между настоящим кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется Трудовой кодекс Российской Федерации, квота установленная статей 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», применяется как к юридическим, так и к физическим лицам (индивидуальным предпринимателям).

Данный вывод подтверждается судебной практикой.

На индивидуального предпринимателя ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка № 4 от 15.03.2011 года был наложен штраф в размере 2000 рублей за нарушение ст.5.42 ч.1 КоАП РФ за отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты. Решением Туймазинского районного суда Республики Башкортостан от 23 мая 2011 года постановление мирового судьи судебного участка № 4 от 15.03.2011 года о наложении административного штрафа в размере 2000 рублей в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставлено без изменения.

Работодатели – физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 02.08.2010 г., определение ВАС Российской Федерации № ВАС – 13744/10).

При таких обстоятельствах суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным приказа № 15 от 31.01.2011 года Управления государственной службы занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в части установлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 квоты на прием инвалидов в количестве 30 человек отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.А.Чаплиц