Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Абзалетдиновым Р.Ш., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Бакалинский совхоз" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Прокурору Бакалинского района РБ советнику юстиции Абсатарову А.В., Прокуратуре Республики Башкортостан

о признании недействительным представление прокурора Бакалинского района РБ советника юстиции Абсатарова А.В. от 28.01.2022 в отношении генерального директора ООО "Бакалинский совхоз" об устранении нарушений закона; возложить на прокурора Бакалинского района РБ советника юстиции Абсатарова А.В. обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.

Общество с ограниченной ответственностью "Бакалинский совхоз" (далее – ООО "Бакалинский совхоз", Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Прокурору Бакалинского района РБ советнику юстиции Абсатарову А.В., Прокуратуре Республики Башкортостан (далее – Прокуратура) о признании недействительным представление прокурора Бакалинского района РБ советника юстиции Абсатарова А.В. от 28.01.2022 в отношении генерального директора ООО "Бакалинский совхоз" об устранении нарушений закона; возложить на прокурора Бакалинского района РБ советника юстиции Абсатарова А.В. обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца.

Представитель ООО "Бакалинский совхоз" в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованные лица заявленные требования не признали по доводам, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Бакалинского района Республики Башкортостан, в период времени с 12.01.2022 по 21.01.2022, проведена проверка поступившего из Отдела МВД России по Бакалинскому району материала проверки о наличии в действиях юридического лица - ООО «Бакалинский совхоз» (ИНН <***>, ОРГН <***>), юридический адрес: Республика Башкортостан, <...>, признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, по результатам которой вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по факту нарушения требований законодательства о противодействии коррупции в отношении ООО «Бакалинский совхоз», также внесено представление от 28.01.2022 №10-2022 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Заявитель, не согласившись с указанным представлением, посчитав его противоречащим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора прокурора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В силу части 1 статьи 24 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Проверкой установлено, что 30 ноября 2021 года в 12 час. 15 мин. в ходе повседневного надзора за обеспечением безопасности дорожного движения сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Бакалинскому району на 20 км. автодороги Бакалы - Кушнаренково Бакалинского района Республики Башкортостан остановлен трактор марки Кировец К 744 государственный регистрационный знак 02МТ7415, который зарегистрирован за ООО «Бакалинский совхоз».

На месте остановки транспортного средства в отношении водителя вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 12.31.1 КоАПРФ.

При составлении протокола об административном правонарушении в отношении водителя последним 30.11.2021 осуществлен вызов и.о. инженера ООО «Бакалинский совхоз», ответственного за выпуск на линию и безопасную эксплуатацию транспортных средств.

Находясь в салоне патрульного автомобиля ДПС ОГИБДД ОМВД России по Бакалинскому району на 20 км. автодороги Бакалы - Кушнаренково Бакалинского района Республики Башкортостан и.о. инженера представился представителем юридического лица - ООО «Бакалинский совхоз», для подтверждения предоставил приказ «О закреплении транспортного средства за водителем», подписанный генеральным директором ООО «Бакалинский совхоз».

В салоне патрульного автомобиля велась видеозапись разговора штатным видеорегистратором ОМВД России по Бакалинскому району.

При этом, в салоне патрульного автомобиля от представителя ООО «Бакалинский совхоз» инспектору поступило предложение о незаконном вознаграждении должностного лица, а именно, предложил сельскохозяйственную продукцию в виде зерновых культур: пшеницы, ячменя.

Инспектор от предложения отказался, направив материал проверки начальнику ОГИБДД ОМВД России по Бакалинскому району.

Определением начальника ОГИБДД ОМВД России по Бакалинскому району от 30.11.2021 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Бакалинский совхоз»

В отношении юридического лица ООО «Бакалинский совхоз» 30.11.2021 составлен протокол и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В последующем материал проверки передан в прокуратуру района для принятия решения.

В соответствии со ст. 26 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом 08.03.2006 № 40-ФЗ, Россия взяла на себя обязательство по установлению ответственности юридических лиц за участие в коррупционных преступлениях и правонарушениях.

В целях исполнения данных положений Конвенции ст. 14 Федерального
закона от 25.12.2008 N 273-ФЭ «О противодействии коррупции» установлено, что
если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация,
подготовка и совершение коррупционных правонарушений, к юридическому лицу
могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством
Российской Федерации.

По вышеуказанным фактам, 28.01.2022 прокуратурой района в отношении
юридического лица-ООО «Бакалинский совхоз» вынесено постановление о
возбуждении административного дела по ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ.

Также по результатам проведенной проверки Прокуратурой Бакалинского района РБ внесено представление от 28.01.2022 №10-2022 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 по Бакалинскому району Республики Башкортостан от 04.04.2022г. по делу №5-30/2022 ООО «Бакалинский совхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 КоАП Российской Федерации.

Решением Чекмагушевского межрайонного суда РБ от 15.06.2022 по делу №12-37/2022 ООО «Бакалинский совхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 КоАП Российской Федерации. Решение вступило в законную силу.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом подтверждено нарушение обществом ч.1 ст.19.28 КоАП Российской Федерации.

В настоящем случае спариваемое представление об устранении нарушений закона внесено прокурором Бакалинского района РБ юридическому лицу – ООО «Бакалинский совхоз» по результатам проверки, проведенной Прокуратурой на основании поступившей в органы прокуратуры информации ОГИБДД ОМВД России по Бакалинскому району о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.

Учитывая изложенное, оснований для признания недействительным представления от 28.01.2022 №10-2022 судом не установлено.

Довод заявителя о том, что внесение представления до рассмотрения судом дела о привлечении к административной ответственности является преждевременным, чем нарушает права и законные интересы заявителя судом отклоняется.

Указанный довод судом отклоняется, поскольку возбуждение производства по делу об административном правонарушении и внесение представления не являются взаимоисключающими, а являются самостоятельными мерами реагирования на совершенное правонарушение, предусмотренными ст. ст. 24, 25 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Иные доводы заявителя судом отклоняются как необоснованные и основанные на неверном толковании норм права.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Вместе с тем доказательств незаконности вынесенного представления заявитель не представил.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "Бакалинский совхоз" требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина