Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Кручининой Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Власовой Я.Н., рассмотрев дело по иску

Дачного потребительского кооператива "Дуслык" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий (бездействий) Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан

третье лицо – Администрация сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район РБ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 8 от 01.03.2011, ФИО2, доверенность от 29.04.2011

от заинтересованных лиц – от Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - ФИО3, доверенность от 01.01.2011, ФИО4, доверенность №1819 от 13.05.2011, ФИО5, доверенность № 2091 от 27.05.2011, от Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - ФИО6, доверенность № 51 от 30.03.2011,

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 01.01.2011

Дачный потребительский кооператив «Дуслык» (далее – заявитель, ДПК «Дуслык») обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании действий (бездействия) Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выразившиеся в не проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования с «для возделывания сельскохозяйственных культур» на «для дачного строительства» земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 1 110 000 кв.м., адрес объекта: Местоположения установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир стержень металлический. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, село Зубово. Кадастровый номер 02:47:060901:103 и обязании Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан принять решение о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования с «для возделывания сельскохозяйственных культур» на «для дачного строительства» земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 1 110 000 кв.м., адрес объекта: Местоположения установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир стержень металлический. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, село Зубово. Кадастровый номер 02:47:060901:103.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ДПК «Дуслык» заявлением от 26.04.2011 уточнил требования и просит суд признать незаконным бездействия Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выразившиеся в не проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования с «для возделывания сельскохозяйственных культур» на «для дачного строительства» земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 1 110 000 кв.м., адрес объекта: Местоположения установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир стержень металлический. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, село Зубово. Кадастровый номер 02:47:060901:103 и обязании Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан принять решение о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования с «для возделывания сельскохозяйственных культур» на «для дачного строительства» земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 1 110 000 кв.м., адрес объекта: Местоположения установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир стержень металлический. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, село Зубово. Кадастровый номер 02:47:060901:103 в соответствии с порядком действовавшем до принятия и утверждения Правил землепользования и застройки сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 10.03.2011 г.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ДПК «Дуслык» заявлением от 16.05.2011 уточнил требования и просит суд признать незаконным действия Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выразившиеся в не проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования с «для возделывания сельскохозяйственных культур» на «для дачного строительства» земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 1 110 000 кв.м., адрес объекта: Местоположения установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир стержень металлический. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, село Зубово. Кадастровый номер 02:47:060901:103 и обязании Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан принять решение о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования с «для возделывания сельскохозяйственных культур» на «для дачного строительства» земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 1 110 000 кв.м., адрес объекта: Местоположения установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир стержень металлический. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, село Зубово. Кадастровый номер 02:47:060901:103 в соответствии с порядком действовавшем до принятия и утверждения Правил землепользования и застройки сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 10.03.2011.

Судом уточнение заявленных требований принято, дело рассмотрено с учетом уточнения заявленных требований.

К участию в деле определением от 16.05.2011 привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованные лица и третье лицо требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, ДПК «Дуслык» был создан и зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 01.12.2010.

В соответствии с протоколом № 1 от 24.11.2010 общего собрания пайщиков ДПК «Дуслык» и соглашения о передаче долей (земельного пая) в собственность заявителя, пайщиками ДПК «Дуслык» являются 31 физическое лицо: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34 с долей (земельного пая) по 1/30, а также ФИО35 и ФИО36 с долей (земельного пая) 1/60.

Согласно протоколу № 3 от 11.12.2010 общим собранием пайщиков ДПК «Дуслык» было принято решение об изменении разрешенного вида использования земельного участка общей площадью 1 110 000 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: «для возделывания сельскохозяйственных культур» на разрешенный вид использования «для дачного хозяйства» и/ или «для дачного строительства».

На основании указанного протокола ДПК «Дуслык» обратился с письмом № 1 от 14.02.2011 к Главе Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с просьбой изменить вид разрешенного использования с «для возделывания сельскохозяйственных культур» на «для дачного строительства» земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 1 110 000 кв.м., адрес объекта: Местоположения установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир стержень металлический. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, село Зубово. Кадастровый номер 02:47:060901:103.

Письмом от 09.03.2011 ДПК «Дуслык» обратился к Председателю Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Депутатам Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с письмом об отложении принятия и утверждения решения Комиссии по землепользованию и застройке муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по проекту «Правила землепользования и застройки сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан».

Письмом от 09.03.2011 Совет администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на письмо ДПК «Дуслык» от 09.03.2011 сообщил, что изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно согласно действующему законодательству после утверждения Правил землепользования и застройки.

Письмом от 14.03.2011 Отдел архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на письмо ДПК «Дуслык» № 1 от 14.02.2011 сообщил, что возможность изменения вида разрешенного использования будет определена после получения разъяснений.

Письмом от 19.04.2011 Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на письмо ДПК «Дуслык» от № 1 14.02.2011 сообщила, что Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, в связи с чем, отказала в изменении вида разрешенного использования земельного участка ДПК «Дуслык» без объявления публичных слушаний.

Вышеуказанные действия послужили основанием для обращения ДПК «Дуслык» в суд за защитой своего нарушенного права.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективно и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявленные требования ДПК «Дуслык» обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Исходя из смысла положений статей 28, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации проведение публичных слушаний направлено на обеспечение соблюдения публичных интересов и обеспечение прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что на публичные слушания должны выноситься, в том числе вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что изменение вида разрешенного использования земельного участка производится либо путем проведения публичных слушаний, либо, в случае наличия утвержденных правил землепользования и застройки данного сельского поселения, в соответствии с такими правилами.

Из материалов дела следует, что ДПК «Дуслык» обратился в Администрацию МР Уфимский район РБ с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка 14.02.2011.

09.03.2011 ДПК «Дуслык» обратился с письмом к Председателю Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Депутатам Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с письмом об отложении принятия и утверждения решения Комиссии по землепользованию и застройке муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по проекту «Правила землепользования и застройки сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» до рассмотрения заявления ДПК «Дуслык» от 14.02.2011 об изменении вида разрешенного использования земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 1 110 000 кв.м., адрес объекта: Местоположения установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир стержень металлический. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, село Зубово, кадастровый номер 02:47:060901:103.

Письмом от 09.03.2011 Совет администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан сообщил, что изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно согласно действующему законодательству после утверждения Правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки сельского поселения Зубовский сельсовет Уфимский район Республики Башкортостан были приняты и утверждены 10.03.2011.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 1 110 000 кв.м., адрес объекта: Местоположения установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир стержень металлический. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, село Зубово, кадастровый номер 02:47:060901:103, принадлежащего заявителю на праве собственности должен был решаться в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ, то есть путем проведения публичных слушаний.

Учитывая, что публичные слушания по заявлению ДПК «Дуслык» от 14.02.2011 по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка в нарушение приведенных выше правовых норм Администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Советом муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан не проводились, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования у Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выразившихся в письме от 19.04.2011, не имелось.

Доводы Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об отсутствии у них полномочий по проведению публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка и наличию таких полномочий у сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан со ссылкой на соглашение между органами местного самоуправления муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о передаче муниципальному району Уфимский район Республики Башкортостан осуществления части полномочий сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан судом отклоняются в силу следующего.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации: решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 11 Устава Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на публичные слушания выносятся, в том числе, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования.

Судом также установлено, что согласно Уставу Сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан такие вопросы, как изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования путем проведения публичных слушаний не предусмотрены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой такой вид такого использования путем проведения публичных слушаний в компетенцию сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан не входит.

Суд также отмечает, что в соответствии с соглашением между органами местного самоуправления муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о передаче муниципальному району Уфимский район Республики Башкортостан осуществления части полномочий сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан сельское поселение Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан были переданы Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан полномочия в частности, по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

В соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменения включает в себя положения: 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; 4) о проведения публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что сельское поселение Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на основании соглашения о передачи части полномочий фактически передало Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан полномочия по проведению публичных слушаний по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ исследованных судом доказательств показал, что в рассматриваемом случае совокупность указанных в данной норме условий имеет место.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что действия Администрации муниципального образования Уфимский район Республики Башкортостан и Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан являются незаконными, нарушают права и законные интересы ДПК «Дуслык» в сфере осуществления своей деятельности, а также противоречат положениям пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ.

В соответствии ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Органами, действия и решение которых оспаривается, законность таких действий и решений в ходе разбирательства не доказана.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части принятого решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения.

Поскольку достижение правового результата обращения кооператива с заявлением и признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными невозможно без возложения на органы местного самоуправления обязанности по устранению нарушений, суд, несмотря на наличие на момент разрешения спора иного предусмотренного Правилами землепользования и застройки механизма изменения вида разрешенного использования земельных участков, суд считает необходимым обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан принять решение о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования в порядке, предусмотренном законодательством на момент возникновения у органов местного самоуправления обязанности по принятию такого решения.

Поскольку органы, действия и решения которых признаны судом незаконными, освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для применения ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Дачного потребительского кооператива «Дуслык» удовлетворить.

Признать незаконным действия Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выразившиеся в не проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования с «для возделывания сельскохозяйственных культур» на «для дачного строительства» земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 1 110 000 кв.м., адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир стержень металлический, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, село Зубово, кадастровый номер 02:47:060901:103.

Обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и Совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан принять решение о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования с «для возделывания сельскохозяйственных культур» на «для дачного строительства» земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 1 110 000 кв.м., адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир стержень металлический, почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский сельсовет, село Зубово, кадастровый номер 02:47:060901:103 в соответствии с порядком, действовавшем до принятия и утверждения Правил землепользования и застройки сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 10.03.2011, в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и подпунктом 3 пункта 3 статьи 11 Устава Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный Суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.Е. Кручинина