Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Бирская межрайонная прокуратура (далее – административный орган, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее –ИП ФИО1) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что административным органом в период с 15.02.2018 по 28.02.2018 проведена проверка соблюдения законодательства при использовании и распоряжении федеральным имуществом в деятельности Бирского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный университет».

Согласно Положению о Бирском филиале БашГУ, утвержденного приказом ректора БашГУ ФИО2 16.12.2015, филиал является обособленным структурным подразделением федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный университет», реализующим в соответствии с лицензией основные профессиональные образовательные программы и дополнительные образовательные программы. Филиал не является юридическим лицом и действует на основании Устава БашГУ и утвержденного Положения о филиале.

Разделом 6.1 Положения о Бирском филиале БашГУ, Филиал в целях обеспечения образовательной деятельности, предусмотренной Уставом БашГУ, настоящим Положением, пользуется имуществом Университета, имеющимся на балансе Филиала (заданиями, сооружениями, имущественными комплексами, оборудованием, инвентарем, библиотечными фондами и другим имуществом), закрепленным за ним на праве оперативного управления и являющимся федеральной собственностью. Федеральное имущество, закрепленное за Филиалом, может отчуждаться собственником (органом, уполномоченным собственником) в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан 04 АГ 463632 от 28.12.2011 главный административный корпус № 1, назначение: нежилое, 2 - этажный, общая площадь 2526 кв. м, инв. № 902, лит. А, адрес объекта: <...>, кадастровый номер 02-04-08/004/2009-006, является собственностью Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.12.2011 сделана запись регистрации № 02-04-08/023/2011-261.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан 04 АГ 232898 от 21.07.2011 учебный корпус, назначение: нежилое, 4 - этажный, общая площадь 7649,6 кв. м, инв. № 902, лит Е, адрес объекта: <...>, кадастровый номер 02-04-08/004/2009-008, является собственностью Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.07.2011 сделана запись регистрации № 02-04-08/013/2011-211.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 06.05.2016 нежилое здание, назначение: нежилое здание, площадь 9 437,6 кв. м, количество этажей: 5, а также подземных: 1, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Республика Башкортостан, <...>, кадастровый номер 02:64:011116:430, находится в оперативном управлении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный университет», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.10.2016 сделана запись регистрации № 02-04-08/018/2012-583.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 05.05.2016 здание, назначение: нежилое здание, площадь 3 760 кв. м, количество этажей: 3, а также подземных: 1, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Республика Башкортостан, <...>, кадастровый номер 02:64:011116:420, находится в оперативном управлении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный университет», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.10.2016 сделана запись регистрации № 02-04-08/018/2012-580.

Согласно выписке из реестра федерального имущества № 278/29 от 19.05.2011 главный административный корпус № 1 по адресу 452450, <...>, имеет реестровый номер П12030004954 от 26.03.08.

Согласно выписке из реестра федерального имущества № 169/148 от 30.05.2017 учебный корпус № 2 по адресу 452450, <...>, имеет реестровый номер Ш2030004956 от 26.03.08, форма собственности федеральная.

Согласно выписке из реестра федерального имущества № б/н от 19.05.2011 учебный корпус № 2 по адресу 452450, <...>, имеет реестровый номер П12030004956 от 26.03.08.

Между государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Бирская государственная социально-педагогическая академия», в оперативном управлении которого находятся объекты федерального недвижимого имущества, в лице ректора ФИО3, действующего на основании Устава с одной стороны и индивидуальным предпринимателем ФИО1, действующем на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом Республики Башкортостан от 25.02.2011 № 65 и приказа ГОУ ВПО БирГСПА от 13.04.2011 № 52-2 заключен договор № 1 от 21.04.2011 о временном владении и пользовании объектом федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу <...> (учебный корпус № 2) литера Е, помещения №№ 5, 7, 17, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 34, 35, общей площадью 405,4 кв. метра для использования в целях организации питания студентов, сотрудников, преподавателей ГОУ ВПО БирГСПА.

Между федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Башкирский государственный университет» в лице директора филиала ФИО3, действующего на основании Положения о филиале и доверенности № 91 от 06.07.2012 и ИП «ФИО1» в лице ФИО1, действующего на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, 09.07.2012 заключено дополнительное соглашение к договору о передаче объектов федерального недвижимого имущества в аренду без права выкупа № 1 от 21.04.2011, по которому изменены преамбула договора и реквизиты сторон. Указанное дополнительное соглашение согласовано с и.о. руководителя Территориального управления Росимущества в Республике Башкортостан.

По результатам проверки прокуратурой установлено, что ИП ФИО1 на момент проверки 15.02.2018 в холле первого этажа учебного корпуса № 2 Бирского филиала БашГУ «Факультет физики и математики. Факультет педагогики детства» по адресу <...>, литер «Е», вне помещения предоставленного во временное владение и пользование по договору № 1 от 21.04.2011, осуществлялась предпринимательская деятельность по продаже канцелярских товаров. В холле учебного корпуса ИП ФИО1 размещено два стеклянных стеллажа, один из которых под названием «Студенческая лавка» площадью 8,05 кв. метра, на втором стеллаже оказывались услуг ксерокопирования, распечатывания, сканирования, набора текста, ламинирования, изготовления курсовых работ площадью 8,43 кв. метра. Реализуемая ИП ФИО1 продукция имеет бирки с указанием названия товара, цены, сведения о продавце под названием «ИП ФИО1».

Также в ходе проверки 15.02.2018 установлено, что ИП ФИО1 на первом этаже учебного корпуса № 2 Бирского филиала БашГУ «Факультет физики и математики. Факультет педагогики детства» по адресу <...>, литер «Е», вне помещения предоставленного во временное владение и пользование по договору № 1 от 21.04.2011,, осуществлялась предпринимательская деятельность по продаже продуктов питания в обособленном помещении под названием «Буфет» площадью 7,25 кв. метра.

В ходе проверки 19.02.2018 установлено, что ИП ФИО1 в здании главного административного корпуса № 1 Бирского филиала БашГУ по адресу <...>, литер «А», на первом этаже рядом с учебной аудитории № 17 «Кабинет истории и основ философии. Кабинет истории и обществознания», вне помещения предоставленного во временное владение и пользование по договору № 1 от 21.04.2011, осуществлялась предпринимательская деятельность по продаже продуктов питания в обособленном помещении под названием «Буфет» площадью 19,9 кв. метра.

При этом, ИП ФИО1 использует, находящиеся в федеральной собственности объекты нежилого фонда без оформленных правоустанавливающих документов. Указанное федеральное недвижимое имущество ИП ФИО1 использует для размещения буфетов по продаже продовольственных товаров и стеллажей для продажи непродовольственных товаров без разрешения Территориального управления Росимущества по Республике Башкортостан, договора аренды не заключены.

В ходе проверки составлен акт обследования объекта от 15.02.2018, акт проверки от 28.02.2018, взяты объяснения ИП ФИО1, вынесено постановление от 28.02.2018 о возбуждении в отношении ИП ФИО1 производства по делу об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

В соответствии со ст. ст.23.1, 25.11 КоАП РФ административный оран обратился в Арбитражный суд РБ с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. По договору аренды здания или сооружения арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование или во временное пользование арендатору здание или сооружение (пункт 1 статьи 650 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № И «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации -республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. Согласно положениям статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме (ч. 1).

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (ч. 2). Договор аренды имущества, предусматривающий переход в последующем права собственности на это имущество к арендатору (статья 624), заключается в форме, предусмотренной для договора купли-продажи такого имущества (ч. 3).

В силу статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды здания или сооружения заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Несоблюдение формы договора аренды здания или сооружения влечет его недействительность. Договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона предусмотренного данной нормой административного правонарушения, состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Как следует из представленных материалов административного дела и установлено судом, ИП ФИО1 использовал федеральное недвижимое имущество без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, в отсутствие надлежащим образом оформленных договоров аренды с собственником Российской Федерацией в лице уполномоченного органа - Территориального управления Росимущества в Республике Башкортостан.

ИП ФИО1 в представлленных объяснениях от 28.02.2018 вину признает (л.д.19,20).

Договор аренды или иной гражданско-правовой договор, позволяющий ответчику использовать вышеназванную федеральную собственность, с уполномоченным органом не заключен. Доказательств обратного, в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения заключается в том, что им не были приняты своевременные и достаточные меры, направленные на оформление соответствующих документов, позволяющих использовать федеральную собственность в порядке, установленном действующим законодательством РФ. Доказательств о том, что какие-либо объективные обстоятельства и (или) причины, не зависящие от волеизъявления ответчика, способствовали использованию федерального имущества без документов, оформленных в установленном законодательством порядке, не представлено.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтвержден факт виновного использования ИП ФИО1 находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда в Бирском филиале БашГУ без надлежаще оформленных документов, то есть совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, прокуратурой не допущено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что требования заявителя о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 7.24 КоАП подлежат удовлетворению, так как событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина ответчика установлена.

При этом суд учитывает принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, обстоятельства совершенного правонарушения и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ назначает административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Бирской межрайонной прокуратуры (452450, <...>) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения:15.08.1975, место рождения гор. Бирск Респ. Башкортостан, адрес регистрации: <...>, ИНН<***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.7.24 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 2000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Прокуратура Республики Башкортостан): л/с <***> ИНН <***> КПП 027401001 ОКАТО 80415000000,

ОКТМО 80613101

р/с № <***> в ГРКЦ НБ по РБ Банка России г. Уфы

БИК 048073001

КБК 415 1169 002 002 6000 140

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Х.Р.Бахтиярова