Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Галимовой Н. Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бахтияровой Х.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Центра ЛРР МВД по РБ (450000, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "ИРБИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, заместитель начальника отдела по доверенности №13/1214 от 13.05.2013,

от ответчика: ФИО2, и.о.директора.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Центр лицензионно-разрешительной работы Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении ООО Частная охранная организация «ИРБИС» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ответчика признает совершение правонарушения.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л :

Согласно ст. 11.2 закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

ООО «ЧОО «ИРБИС» оказывает охранные услуги на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 541 от 10.05.2012 года, выданной МВД по РБ, сроком действия до 10.05.2017 года.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя министра внутренних дел по Республике Башкортостан - начальника полиции полковника полиции ФИО3 № 13/83 от 01.04.2013Г. проведена внеплановая выездная проверка с 04 апреля 2013 г. по 10 апреля 2013 г. деятельности ООО «Частная охранная организация «ИРБИС», согласованная Прокуратурой Республики Башкортостан.

В ходе проведения проверки установлены следующие нарушения:

- осуществление охранных услуг сотрудниками ЧОП, не имеющими удостоверения частного охранника (ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»),

- персонал и посетители объектов охраны не проинформированы посредством размещения информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов (ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

- не направлено письменное уведомление в органы внутренних дел по договору № 365 от 01.04.2010 г. об окончании оказания охранных услуг в установленный 5-дневный срок (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 г. Москва «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»).

- работники частной охранной организации оказывают охранные услуги в специальной форменной одежде, не позволяющей определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации (ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11 марта 1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»).

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.04.2013 (л.д.37-39), акты проверки объектов, охраняемых ЧОП от 09.04.2013 (л.д.40-41), протокол об административном правонарушении от 10.04.2013 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.31).

На основании ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Инспектор Центра ЛРР МВД по РБ ФИО4 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЧОО «ИРБИС» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает заявленные требования административного органа подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011года № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно подп. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Статьей 11.2 Федерального закона N 2487-1 от 11.03.1992 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" определено, что положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498.

В соответствии со ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. В соответствии со ст. 3 Закона физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

В ходе проверки установлено, что ряд работников организации осуществляют охранную деятельность, не имея правового статуса частного

охранника.

Штатным расписанием на 01.01.2012 г. ООО «ЧОО «ИРБИС»
предусмотрено 55 штатных единиц частных охранников. В ходе опроса директор ООО «ЧОО «ИРБИС» подтвердил наличие 13 сотрудников в предприятии. Установлено, что 10 работников проходили профессиональную подготовку частных охранников, квалификационный экзамен сдавали, однако 3 работника данного предприятия состоят в трудовых отношениях, не имея удостоверения частного охранника.

При проведении внеплановой выездной проверки на объекте охраны ГБУКиИ Государственный Академический ансамбль народного танца им. Ф. Гаскарова, расположенном по адресу <...>. Валеди, 34 установлено, что в нарушение лицензионных требований, работник организации ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществляет частную охранную деятельность без удостоверения частного охранника. Также на объекте охраны Министерство Культуры Республики Башкортостан, расположенном по адресу <...> установлено, что в нарушение лицензионных требований работник организации ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществляет частную охранную деятельность без удостоверения частного охранника.

Таким образом, в результате нарушений установленных правовых норм действующего законодательства РФ были нарушены требования и условия, предъявляемые к данному виду деятельности.

Согласно п. г) ч. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг, предусмотренных выданной ООО «ЧОО «ИРБИС» лицензией, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ч. 3 и 8 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11 марта 1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», т.е. информирование об охране с использованием видеонаблюдения и осуществление пропускного и внутриобъектового режима, осуществление охранных функций в форменной одежде, позволяющей определить принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В нарушение ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11 марта 1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» персонал и посетители ГБУК и И Государственного Академического ансамбля народного танца им. Ф. Гаскарова и Министерства Культуры, которые охраняются ООО «ЧОО «ИРБИС», не проинформированы посредством размещения информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, об оказании охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов.

В ходе проверки также было установлено, что работниками ООО «ЧОО «ИРБИС» во время осуществления охраны объекта не соблюдается требование по специальной форменной одежде, позволяющей определить принадлежность к конкретной охранной организации.

Тем самым, осуществление частной охранной деятельности ООО «ЧОО «ИРБИС» не соответствует установленным лицензионным требованиям и условиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина ООО «ЧОО «ИРБИС» заключается в том, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности не обеспечило выполнение установленных лицензионных требований, и не могло не знать о наличии специальных лицензионных условиях, предъявляемых к охранной деятельности.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований нормативных актов, регламентирующих охранную деятельность, ответчиком не представлено.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ЧОО «ИРБИС» не допущено.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «ЧОО «ИРБИС к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Ответчик просит применить минимальную меру наказания, поскольку им проведены соответствующие мероприятия по устранению нарушений.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом приведенных выше обстоятельств, учитывая принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, принимая во внимание устранение ответчиком допущенных нарушений, отсутствие фактов привлечения ответчика к административной ответственности за однородные правонарушения ранее, и в соответствии со ст. ст. 4.1, 4.2 КоАП Российской Федерации, суд считает возможным применить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Центра лицензионно-разрешительной работы Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "ИРБИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "ИРБИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде предупреждения по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления текста решения в полном объеме), если не будет обжаловано.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Галимова Н.Г.