Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий Управления ФНС РФ по Республике Башкортостан и о признании незаконным бездействия Межрегиональной инспекции ФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам РФ № 1

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1, консультант по доверенности от 01.01.2006г.;

от Управления ФНС России по Республике Башкортостан – ФИО2 госналогинспектор по доверенности от 11.01.2006г.; ФИО3, начальник юридического по доверенности от 11.01.2006г.

от Межрегиональной инспекции ФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам РФ № 1 - ФИО4, представитель по доверенности от 04.10.2005г.

ОАО «Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод» (далее общество) обратилось в Арбитражный суд РБ с заявлением о признании незаконными действий Управления ФНС России по Республике Башкортостан по передаче заявления ОАО «Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод» о выдаче свидетельства о регистрации лица, совершающего операций с нефтепродуктами и приложенных документов в Межрегиональную инспекцию ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 1 и о признании незаконным бездействия Межрегиональной инспекции ФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам РФ № 1, выразившегося в невыдаче заявителю свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами.

Заявитель требования поддержал. Ответчики требования не признали по мотивам, изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

2 декабря 2003 года ОАО «Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод» обратилось в Управление МНС России по Республике Башкортостан с заявлением о выдаче свидетельства о регистрации лица, осуществляющего операции с нефтепродуктами. К заявлению были приложены документы, предусмотренные ст. 179.1 НК РФ.

10 февраля 2004 года Управление МНС России по Республике Башкортостан направило заявление общества о выдаче свидетельства с приложенными документами в адрес Межрегиональной инспекции МНС России по крупнейшим налогоплательщикам №1.

Заявитель указывает, что налоговым органом в нарушение п.5 ст.179.1 Налогового кодекса РФ, в 30-ти дневный срок с момента представления налогоплательщиком заявления и приложенных к нему документов не было выдано свидетельство, а также общество не было уведомлено об отказе в выдаче свидетельства.

Представитель заявителя сообщил, что общество было уведомлено, о том что, заявление о выдаче свидетельства и прилагаемые к нему документы были направлены в Межрегиональную инспекцию МНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 1.

Действия УФНС РФ по РБ по передаче заявления выдаче свидетельства и приложенных документов в МИФНС РФ по КН № 1 общество считает незаконными в связи с тем, что , на момент подачи заявления о выдаче свидетельства и в период, установленный законом для его рассмотрения, существовали обязательные для исполнения налоговыми органами решение Арбитражного суда РБ от 22.08.2003 г. по делу № А07-10621/03, которым были удовлетворены требования заявителя к ИФНС РФ по Орджоникидзевскому району г.Уфы и МИМНС РФ по крупнейшим налогоплательщкам № 1 о признании незаконными действий по снятию заявителя с налогового учета по месту нахождения и действий по постановке на налоговый учет в г. Москве в качестве крупнейшего налогоплательщика.

Требования заявителя признать незаконным бездействие МИФНС РФ по КН № 1, выразившееся в невыдаче обществу свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами основаны на том, что в соответствии со ст. 179.1 НК РФ и Порядком, утвержденным приказом МНС РФ от 12.02.2003г. №БГ-3-03/52, указанный налоговый орган обязан был рассмотреть заявление. Учитывая, что заявление ОАО «Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод» и приложенные документы полностью соответствовали требованиям, установленным п. 4 ст. 179.1 Налогового кодекса России, заявитель считает, что Межрегиональная инспекция ФНС РФ обязана, была принять решение о выдаче свидетельства.

Бездействие налогового органа, по мнению заявителя, нарушает права общества на применение налоговых вычетов, связанных с осуществлением деятельности лица, имеющего соответствующее свидетельство.

Ответчики в представленных отзывах указывают на необоснованность предъявленных требований. УФНС РФ по РБ указало, что на момент направления в УФНС РФ по РБ заявления о выдаче свидетельства заявитель, в соответствии с приказом министра по налогам и сборам РФ от 31.08.2003 г. № БГ-3-09/319, состоял на налоговом учете в Межрегиональной ИФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам №1. Одновременно общество было снято с налогового учета по месту нахождения. Поскольку Управление ФНС России по РБ не обладало полномочиями по выдаче свидетельства, данное заявление и прилагаемые к нему документы во исполнение п. 5 Порядка выдачи свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами, утвержденного Приказом МНС РФ от 06.02.2003 г. № БГ-3-03/52 были направлены в Межрегиональную инспекцию МНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам № 1 для принятия решения. Ответчиком представлена копия сопроводительного письма от 10.02.2004 г. № 0115-0809/2540. Правомерность постановки на учет по месту учета крупнейших налогоплательщиков подтверждена постановлениями Президиума ВАС РФ от 29.06.2004 г. № 1389/04, № 1401/04.

МИФНС РФ по КН № 1 считает, что заявление не подлежит удовлетворению, поскольку факт передачи пакета документов из УМНС РФ по РБ в Межрегиональную инспекцию МНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам № 1 по мнению ответчика не имеет юридического значения для решения вопроса о выдаче свидетельства. Ответчик указывает, что для того, чтобы произвести налоговым органом выдачу свидетельства налогоплательщику, последний должен изъявить свою волю путем подачи заявления в соответствующий налоговый орган. Таким органом является МИФНС РФ по КН № 1. Подача заявления в УМНС РФ по РБ является необоснованной, а в МИФНС РФ по КН № 1 заявления непосредственно от налогоплательщика не поступало.

Изучив материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд считает требования общества подлежащими удовлетворению частично в связи со следующим.

Пунктом 3 ст. 179.1 Налогового кодекса России (в редакции, действовавшей в период возникновения спора) предусмотрено, что порядок выдачи свидетельства на совершение операций с нефтепродуктами определяется Министерством по налогам и сборам РФ.

Приказом МНС РФ № БГ-3-03/52 был утвержден. «Порядок выдачи свидетельств о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами», в п. 5 которого предусмотрено, что свидетельство выдается управлением МНС России того субъекта Российской Федерации, на территории которого организация состоит на учете по месту нахождения, а также межрегиональными инспекциями МНС России по крупнейшим налогоплательщикам организациям, состоящим на учете в этих инспекциях.

Доводы заявителя о том, что на момент обращения с заявлением и в период, установленный Налоговым кодексом РФ для его рассмотрения УМНС РФ по РБ являлось уполномоченным налоговым органом судом не принимаются в связи с тем, что постановлением Президиума ВАС РФ от 29.06.2004 г. №1401/04 были отменены решение Арбитражного суда РБ от 22.08.2003 г. по делу № А07-10621/03 и постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29.12.2003 по тому же делу, которыми были удовлетворены требования заявителя к ИМНС РФ по Орджоникидзевскому району г.Уфы и МИМНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам № 1 о признании незаконными действий по снятию заявителя с налогового учета по месту нахождения и действий по постановке на налоговый учет в г. Москве в качестве крупнейшего налогоплательщика. Президиумом ВАС РФ принято новое решение, в удовлетворении требований заявителю отказано. Таким образом, правомерность перевода и постановки ОАО «Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод» на налоговый учет в Межрегиональную ИМНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам № 1 подтверждена приведенным выше постановлением Президиума ВАС РФ.

Кроме того, решением Арбитражного суда РБ от 4.03.2005 г. по делу № А07-4713/04 установлено, что Управление МНС РФ по РБ не может считаться полномочным органом по выдаче свидетельства ОАО «Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод». В силу ст. 69 АПК РФ не подлежат доказыванию обстоятельства, установленные судом при рассмотрении другого дела, с участием тех же лиц.

Следовательно, УФНС РФ по РБ правомерно направило заявление общества о выдаче свидетельства и приложенные документы в Межрегиональную ИМНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам № 1, который в соответствии с п. 5 Порядка выдачи свидетельств о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами, является налоговым органом, полномочным принимать соответствующие решения. Учитывая изложенное, требования заявителя в части признания незаконными действий УМНС РФ по РБ являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Требования заявителя в части признания незаконным бездействия Межрегиональной ИФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам № 1 выразившееся в невыдаче обществу свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами суд находит обоснованными в связи со следующим.

В соответствии с п. 5 Порядка выдачи свидетельств о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами, утвержденного Приказом МНС РФ № БГ-3-03/52 налоговым органом, обязанным принять решение по заявлению ОАО «Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод» является Межрегиональная ИФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам № 1, в которой общество состояло на налоговом учете.

Довод ответчика о том, что налогоплательщик непосредственно в адрес Межрегиональной ИФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам № 1 не обращался, судом не может быть принят.

Заявление ОАО «Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод» и приложенные документы Управлением МНС РФ по РБ для выдачи свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами были направлены в Межрегиональную ИМНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам, что подтверждается письмом от 10.02.2004 г. № 0115-0809/2540. В данном письме указано, что документы направляются именно для выдачи свидетельства.

В соответствии с п. 1 ст. 30 НК РФ Налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы.

В соответствии с п. 4 ст. 3 НК РФ не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство Российской Федерации и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории Российской Федерации товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций.

Принятие налоговым органом нормативных актов, регулирующих отношения по налоговому учету крупнейших налогоплательщиков исходя из отраслевого принципа, с закреплением критериев отнесения налогоплательщиков к категории крупнейших, не должно нарушать установленные налоговым законодательством права налогоплательщиков, ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций.

В данном случае, в связи с изменением места налогового учета налогоплательщик может быть лишен предусмотренных гл. 22 НК РФ налоговых вычетов, предоставляющимся лицам, получившим свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами.

Поскольку УФНС РФ по РБ и Межрегиональная ИФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам входят в единую централизованную систему налоговых органов РФ, они должны в пределах своей компетенции исполнять возложенные на них обязанности, в том числе по рассмотрению заявлений налогоплательщиков о выдаче свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами.

Налоговый кодекс РФ и Порядок выдачи свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами, утвержденный Приказом МНС РФ № БГ-3-03/52 не предусматривают необходимость повторного обращения налогоплательщика с заявлением о выдаче свидетельства и представления документов, которые ранее были представлены налогоплательщиком и которые имеются у налогового органа полномочного принимать соответствующие решения.

Пунктом 16 Порядка выдачи свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами, утвержденный Приказом МНС РФ № БГ-3-03/52 установлено, что основаниями для отказа в выдаче свидетельства является несоблюдение требований предусмотренных п.4 ст.179.1 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с п.4 ст.179.1 НК РФ свидетельства выдаются организациям и индивидуальным предпринимателям при соблюдении следующих требований:

1) свидетельство на производство - при наличии в собственности (на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления) организации или индивидуального предпринимателя (организации, в которой организация-заявитель владеет более чем 50 процентами уставного (складочного) капитала (фонда) общества с ограниченной ответственностью либо голосующих акций акционерного общества) мощностей по производству, хранению и отпуску нефтепродуктов;

2) свидетельство на оптовую реализацию (если иное не установлено настоящим пунктом) - при наличии в собственности (на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления) организации или индивидуального предпринимателя (организации, в которой организация-заявитель владеет более чем 50 процентами уставного (складочного) капитала (фонда) общества с ограниченной ответственностью либо голосующих акций акционерного общества) мощностей по хранению и отпуску нефтепродуктов, и (или) при наличии договора на оказание услуг по переработке принадлежащей данному налогоплательщику сырой нефти, газового конденсата, попутного нефтяного газа, природного газа, горючих сланцев, угля и другого сырья, а также продуктов их переработки, и (или) при наличии договора аренды мощностей, являющихся государственной собственностью (для акционерных обществ, имеющих в уставном капитале долю государства не менее 50 процентов);

Налоговый орган обязан выдать свидетельство (уведомить заявителя об отказе в выдаче свидетельства) не позднее 30 дней с момента представления налогоплательщиком заявления о выдаче свидетельства и представления копий предусмотренных настоящей статьей документов. Уведомление направляется налогоплательщику в письменной форме с указанием причин отказа. Для получения свидетельства налогоплательщик (если иное не установлено настоящей статьей) представляет в налоговый орган заявление о выдаче свидетельства, и сведения о наличии у него необходимых для осуществления заявленного вида деятельности мощностей, и копии документов, подтверждающих право собственности налогоплательщика на указанные мощности (копии документов, подтверждающих право хозяйственного ведения и (или) оперативного управления закрепленным за ним имуществом).

Из материалов дела усматривается, что к заявлению о выдаче свидетельства обществом были приложены следующие документы:

- сведения о наличии мощностей, необходимых для получения свидетельства на производство нефтепродуктов;

- сведения о наличии мощностей, необходимых для получения свидетельства на оптовую реализацию нефтепродуктов;

- материалы по инвентаризации основных фондов объектов недвижимости общества;

- акт оценки стоимости зданий и сооружений общества;

- перечень объектов введенных, введенных после 1.07.1992;

- инвентарные карточки по объектам;

- свидетельство о праве собственности на резервуары;

- перечень мощностей по производству и хранению дизельных топлив;

- перечень мощностей по производству и хранению масел;

- перечень мощностей по производству и хранению прямогонного бензина;

- перечень мощностей по отпуску нефтепродуктов.

Общество документально доказало свое право на получение свидетельств о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами. У налогового органа - Межрегиональной ИФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам № 1 возникла обязанность в соответствии с п.4 ст.179.1 НК РФ выдать налогоплательщику свидетельсво. Бездействие налогового органы явилось нарушением налогового законодательства.

Учитывая все вышеизложенное, требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Требования ОАО «Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Межрегиональной ИФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам № 1, выразившееся в невыдаче ОАО «Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод» свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами за 2004 г.

В удовлетворении остальной части требований ОАО «Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод» отказать.

Выдать заявителю справку на возврат государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок с момента принятия решения в порядке предусмотренном ст.ст.257, 259, 260 АПК РФ либо в двухмесячный срок, со дня вступления в законную силу решения, в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке предусмотренном ст.ст. 273, 274, 275,276, 277 АПК РФ.

Судья А.Д. Азаматов

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть

г. Уфа Дело № А-07-6376/06-А-ААД

19.04.2006г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

Судьи Азаматова А.Д.

при ведении протокола судебного заседания судьей Азаматовым А.Д.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОАО «Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод»

1.Управлению ФНС России по Республике Башкортостан

2. Межрегиональной инспекции ФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам № 1

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Требования ОАО «Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод» удовлетворить частично.

В удовлетворении остальной части требований ОАО «Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод» отказать.

Выдать заявителю справку на возврат государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок с момента принятия решения в порядке предусмотренном ст.ст.257, 259, 260 АПК РФ либо в двухмесячный срок, содня вступления в законную силу решения, в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке предусмотренном ст.ст. 273, 274, 275,276, 277 АПК РФ.

Судья А.Д. Азаматов

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПРОТОКОЛ

судебного заседания

г.Уфа

19 апреля 2006 года Дело № А07-6376/06-А-ААД

Судебное заседание открыто в 13 час. 30 мин.

Объявлен состав суда

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

Судьи Азаматова А.Д.

Отводов составу суда не заявлено

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОАО «Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод»

1.Управлению ФНС России по Республике Башкортостан

2. Межрегиональной инспекции ФНС РФ по крупнейшим налогоплательщикам № 1

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1, консультант по доверенности от 01.01.2006г.;

Судом разъяснены лицам, участвующим в деле их процессуальные права и обязанности предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Документы исследованы. Заявитель требования поддержал, просит требования удовлетворить. Ответчик требования не признал, считает требования заявителя не обоснованными. Прения сторон проведены. Рассмотрение дела по существу завершено.

Суд удаляется на совещание.

Оглашено решение об удовлетворении требований .

Разъяснен порядок обжалования судебного акта и право на ознакомление с протоколом судебного заседания.

Судебное заседание закрыто в 14 час. 55 мин.

Дата составления протокола 19 апреля 2006 года.

Подпись судьи и лица,

ведущего протокол__________________А.Д.Азаматов