Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Гималетдиновой А. Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Х.Р.Бахтияровой , рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Башкирская сетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 866 694 руб. 49 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель, доверенность №2 от 11.02.2011, удостоверение №3003,

от ответчика: ФИО2, ведущий инженер, доверенность №119/11-31 от 03.06.2011, паспорт <...> выдан Отделом УФМС России по РБ в Октябрьском районе г.Уфы 16.07.2010 к.п.020-006, ФИО3, ведущий юрисконсульт, доверенность №119/11-28 от 01.04.2011.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее- Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Башкирская сетевая компания" (далее- общество, ООО «БСК», ответчик) о взыскании 866 694 руб. 49 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Истец исковые требования поддерживает, просит иск удовлетворить.

Ответчик исковые требования отклонил по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ проведена проверка общества с ограниченной ответственностью "Башкирская сетевая компания".

По результатам проверки составлен акт №5 от 31.01.2011, в котором установлено, что в 2008-2010 годах в процессе эксплуатации трансформаторов на предприятии образовалось 128,60 тонн трансформаторного масла, не соответствующего требованиям государственного стандарта - масло трансформаторное отработанное.

На 21.01.2011 г. в подземных резервуарах №1, №2 на подстанции Бекетово ООО «БСК» находится отработанное трансформаторное масло 1,833 тонны.

Масло трансформаторное отработанное реализовывалось по договорам поставки от 02.06.2008 г. №1403, от 5 мая 2009 г. №1647 ООО «Эко-ресурсы», согласно справке было реализовано 128,60 тонны отработанного трансформаторного масла, 46,1 тонна в 2008 году, 82,5 тонны в 2009 году. Согласно п. 4.1 договоров поставки продукция была реализована как масло отработанное трансформаторное.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, считает, что у общества образовалась некондиционная продукция - масло трансформаторное отработанное. Однако плата за негативное воздействие на окружающую среду за образование некондиционной продукции ответчиком в установленные законом сроки не вносилась.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан в адрес обществу с ограниченной ответственностью "Башкирская сетевая компания" направило требование №01-02/0952 от 23.02.2011, которым предлагалось в месячный срок со дня получения настоящего требования уплатить сумму задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2008 по 22.02.2011 в размере 866 694 руб. 49 коп., которое обществом добровольно не исполнено, что явилось основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает предъявленные требования необоснованными и незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 16 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Частью 2 ст. 16 определены следующие виды негативного воздействия:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ;

- сбросы загрязняющих веществ;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- иные виды ...

Порядок исчисления и взимания платы установлен Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее Порядок) и Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденными Минприроды РФ от 26.01.1993 (далее Указания), которые согласно п. 1.2. конкретизируют применение базовых нормативов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, коэффициентов, учитывающих экологические факторы, а также определяют механизм расчета платежей на основе Порядка.

В ссответствии с п. 1 Порядка и п. 1.4 Указаний плата взимается за следующие виды воздействия на окружающую среду:

-выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

- размещение отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.07.1998г.: размещение отходов - хранение и захоронение отходов, хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Пунктом 4.4. Приложения 1 «Расчет платы за загрязнение окружающей природной среды» к Указаниям установлен перечень объектов, относящихся к объектам размещения и; соответственно, при размещении отходов производства и потребления на которых и вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду:

- полигонах захоронения твердых бытовых отходов, на которых в установленном порядке могут захораниваться некоторые виды твердых инертных промышленных отходов, в том числе IV класса опасности;

- полигонах общегородского (регионального) назначения по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов;

- полигонах, принадлежащих отдельному или группе предприятий для захоронения токсичных и нетоксичных промышленных отходов;

- отвалах, шламохранилищах для складирования (хранения) многотоннажных
неиспользуемых промышленных отходов;

- свалках (санкционированных, несанкционированных).

ООО «БСК» утверждает, что размещение трансформаторного масла на вышеуказанных объектах общество не осуществляло.

Согласно п. 4. ст. 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. Управление не представило доказательств размещения трансформаторного масла на вышеуказанных объектах.

Следовательно, относить указанное масло к некондиционной продукции и, следовательно, к сверхлимитным объемам размещения отходов нельзя.

Кроме того, по утверждению ответчика, образование в процессе производства ООО «БСК» использованного трансформаторного масла предусмотрено технологическим регламентами и нормативами.

Трансформаторное масло относится к энергетическим маслам, используемым в энергетическом оборудовании. Назначение масла - обеспечивать надежную изоляцию оборудования.

Области применения - маслонаполненные трансформаторы, масляные выключатели, высоковольтные изоляторы (вводы), бумажно-масляные конденсаторы, высоковольтные силовые кабели. В трансформаторах, выключателях и конденсаторах масло является средой, пропитывающей изоляцию и заполняющую пространство между отдельными конструктивными элементами (масляно-барьерная изоляция). Кроме этого в трансформаторах масло выполняет роль охладителя. В масляных выключателях масло является средой, в которой при разрыве цепи гасится электрическая дуга.

Технологический процесс предусматривает использование как свежего трансформаторного масла, так и повторное его использование в целях доливки в энергооборудование.

Вопрос повторного использования трансформаторного масла регулируется следующими документами в энергетике:

- в соответствии с Методическими указаниями по использованию трансформаторного масла (п. 4.1 РД 34.43.105-89) допускается повторное использования масла, слитого из масляных выключателей при капитальном ремонте, после очистки его от механических примесей, угля и воды до норм по этим показателям на свежее сухое масло.

- Методические указания по использованию отработанных турбинных и трансформаторных масел на технологические нужды энергетических предприятий (РД 153- 34.0-43.602-2001) устанавливают требования по повторному использованию отработанного трансформаторного масла по прямому назначению после его дополнительной обработки.

- в соответствии с Методическими указаниями по эксплуатации трансформаторного масла (РД 34.45-51.300-97) допускается в масляных выключателях применять регенерированные или очищенные эксплуатационные масла.

При эксплуатации энергетических масел должны быть обеспечены: надежная работа технологических систем маслонаполненного оборудования; сохранение эксплуатационных свойств масел; сбор и регенерация отработанных масел в целях повторного применения по прямому назначению (п. 5.14.1. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229).

В организациях, эксплуатирующих электрические сети, должен постоянно храниться запас трансформаторного масла не менее 2% залитого в оборудование (п. 5.14.9 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229 ").

Для обеспечения вышеуказанных требований, в целях обслуживания маслонаполненного оборудования, технология производства ООО «БСК» предусматривает обязательное наличие в составе производства ООО «БСК» масляных хозяйств. Согласно п.4.2.198 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), на ПС 500 кВ и выше независимо от мощности установленных трансформаторов предусматриваются масляные хозяйства, состоящие из склада масла и мастерской маслохозяйства с оборудованием для обработки и анализа масла. Склады масла таких маслохозяйств на ПС должны иметь три резервуара изоляционного масла. Емкость каждого резервуара должна быть не менее емкости одного наиболее крупного трансформатора с запасом 10 %.

ООО «БСК» имеет 14 участков, в том числе 3 подстанции 500 кВ и 10 подстанций 220кВ.

В целях контроля качества трансформаторного масла в структуре ООО «БСК» имеется аккредитованная химическая лаборатория по контролю качества трансформаторного масла.

По ежегодному графику с маслонаполненного оборудования производится отбор проб масла. По результатам анализов проб масла проводится очистка, осушка, регенерация и т.д. После восстановления, трансформаторное масло используется для доливки в энергооборудование.

В целях восстановления трансформаторного масла на балансе ООО «БСК» имеется дегазационная установка, предназначенная для дегазации, осушки и фильтрации трансформаторных масел.

При таких обстоятельствах повторно используемое в производстве трансформаторное масло не относится к сверхлимитным объемам размещения отходов и не подлежит плате за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку объемы его образования предусмотрены действующими нормативными документами и регламентами в энергетике.

По сообщению общества в настоящее время в электроэнергетике идет процесс перехода от использования в производстве маслонаполненного оборудования на элегазовое. В ООО «БСК» этот процесс идет с момента его создания. Высвобождаемые объемы трансформаторного масла повторно используются в оборудовании более низкого напряжения, или, после дополнительной обработки, на оборудовании того же класса.

Часть невостребованного в производстве трансформаторного масла, в количестве 128,60 тонн было реализовано в 2008, 2009 г.г. не как некондиционная продукция, а как продукция, не потерявшая потребительские свойства.

Поставка масла покупателю - ООО «Эко-ресурсы» производилась на основании договоров № 1403 от 02.06.2008г. и 1647 от 05.05.2009г. в соответствии с письмом ООО «Эко-ресурсы» № №376 от 21.05.2008г. путем слива трансформаторного масла непосредственно из энергооборудования ООО «БСК» в маслоприемные контейнеры покупателя.

Образование у ООО «БСК» отработанного (использованного) масла в количестве 128,6 тонн нельзя отнести к объемам размещения в силу следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Данный перечень не содержит такого вредного воздействия на окружающую среду как «образование некондиционной продукции», на которое ссылается заявитель.

По смыслу указанных норм платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей такое воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ, размещать отходы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон N 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона N 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Такой вывод содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 N 14561/08.

Заявителем не доказан факт размещения ООО «БСК» отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона N 89-ФЗ, а следовательно, наличия у ООО «БСК» обязанности по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

При таких обстоятельствах требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Башкирская сетевая компания"задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2008 по 22.02.2011 в размере 866 694 руб. 49 коп, удовлетворению не подлежат.

Учитывая то, что истец от уплаты государственной пошлины по иску в защиту государственных интересов освобожден, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Башкирская сетевая компания" 866 694 руб. 49 коп. отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Р.Гималетдинова