Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» (далее – ГУП ФЖС РБ, Предприятие) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан (далее Инспекция) от 26.03.2009г. по делу № 15 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 500 000 рублей.

Ответчик требования Предприятия не признает, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 18 марта 2009 года Инспекцией государственного строительного надзора Республики Башкортостан проведена проверка ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» по вопросам соблюдения требований установленного организационно-правового порядка строительства объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания, гаражом-автостоянкой и отдельностоящей подземной автостоянкой по ул.З.Валиди в Кировском районе г.Уфы» по адресу: г.Уфа, Кировский район, ул.З.Валиди.

В ходе обследования указанного объекта установлено, что в нарушение ст.ст.51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) работы велись без оформленного в установленном порядке разрешения на строительство. Кроме того, заказчик (застройщик) не направил в Инспекцию извещение о начале производства работ на объекте и не представил проектную документацию, общий и специальный журналы производства работ; журналы производства работ в Инспекции не зарегистрированы.

По результатам проверки составлен акт проверки № 35 от 18.03.2009г., протокол об административном правонарушении от 20.03.2009г. № 15, на основании которых Инспекцией 26.03.2009г. вынесено постановление о привлечении ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные документы и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

В соответствии с ч.5 ст.52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ с приложением следующих документов:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, образует, в том числе, строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

В соответствии с ч.3, 4 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным ч.2 данной статьи. При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Следовательно, субъектами ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.5 КоАП РФ могут быть застройщик и подрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству.

В силу пункта 16 статьи 1 Кодекса застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Как следует из материалов дела, ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан», является застройщиком объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания, гаражом-автостоянкой и отдельностоящей подземной автостоянкой по ул.З.Валиди в Кировском районе г.Уфы» по адресу: г.Уфа, Кировский район, ул.З.Валиди.

Обязанность оформления в установленном порядке разрешения на строительство возложена на застройщика.

На момент проведения проверки на объекте капитального строительства выполнены следующие работы: секция Б: разработан котлован, забиты сваи, выполнен монолитный железобетонный ростверк; секция В: разработан котлован, забиты сваи в осях Л-С/8-14, секция Г: начата разработка котлована (50%).

Между тем, разрешение на выполнение указанных работ отсутствует.

На момент рассмотрения дела в арбитражном суде разрешение на строительство также отсутствует.

Учитывая изложенное, действия ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Предприятие является субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе рассмотрения дела от заявителя поступило ходатайство об изменении наказания в виде взыскания штрафа на приостановление деятельности на срок до девяноста суток до получения соответствующего разрешения.

Учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952г. о разумном балансе публичного и частного интереса, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ №11-П от 15.07.1999г. и №14-П от 12.05.1998г., оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд считает возможным удовлетворить данное ходатайство и изменить обжалуемое постановление, наложив на ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта «Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания, гаражом-автостоянкой и отдельностоящей подземной автостоянкой по ул.З.Валиди в Кировском районе г.Уфы» по адресу: г.Уфа, Кировский район, ул.З.Валиди на срок девяносто суток до получения разрешения.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» удовлетворить частично.

Постановление Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан от 26.03.2009г. по делу № 15 о привлечении ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 500 000 руб. изменить.

Наложить на ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» (расположенного по адресу: 450000, РБ, <...>, ИНН <***>) административное наказание в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания, гаражом-автостоянкой и отдельностоящей подземной автостоянкой по ул.З.Валиди в Кировском районе г.Уфы» по адресу: г.Уфа, Кировский район, ул.З.Валиди на срок девяносто суток до получения разрешения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А.Боброва