Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя Биглова Рамиля Фанилевича (ИНН 027406625390)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Санаторий «Красноусольск» (453079, Республика Башкортостан, Гафурийский район, с.Курорта)

о признании незаконными и отмене решения от 17.12.2019 по делу №ТО002/01/11-1707/2019 и предписания от 17.12.2019 по делу №ТО002/01/11-1707/2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 28.09.2020 №40;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 с заявлением о признании незаконными и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) от 17.12.2019 по делу №ТО002/01/11-1707/2019 и предписания от 17.02.2019 по делу №ТО002/01/11-1707/2019.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что в адрес Управления из Прокуратуры Гафурийского района поступило обращение гражданина от 24.06.2019 №9566 о возможных нарушениях Обществом с ограниченной ответственностью «Санаторий «Красноусольск» антимонопольного законодательства.

Согласно обращению, при анализе закупок санаториев Республики Башкортостан на портале ЕИС (госзакупки) среди закупок ООО «Санатория «Красноусольск» обнаружены закупки, проведенные с нарушением закона.

Так, в период с 16.04.2019 по 18.04.2019 ООО «Санаторий «Красноусольск» объявило закупки у единственного поставщика на поставку мебели с реестровыми номерами в единой информационной сети (далее - ЕИС): 50219008473190000140000 на сумму 695 830 руб., 50219008473190000340000 на сумму 600 000 руб., т.е. без проведения торгов.

05.08.2019 (вх. №12207) в адрес Управления из УФСБ по РБ поступило аналогичное обращение о наличии в действиях ООО «Санаторий «Красноусольск» признаков ограничения конкуренции при заключении договоров с определенными хозяйствующими объектами без проведения конкурентных процедур.

При рассмотрении материалов обращений Управлением было установлено следующее.

В период с 05.04.2019 по 10.04.2019 ООО «Санаторий «Красноусольск» было заключено 3 договора с индивидуальным предпринимателем ФИО1 на поставку мебели на общую сумму более 1 млн руб.:

-05.04.2019 ООО «Санаторий «Красноусольск» проведена прямая
закупка на поставку мебели на суму 600 000 руб. и заключен договор №ЕП-23 с единственным поставщиком – ИП ФИО1 с реестровым номером в ЕИС 50219008473190000340000;

-08.04.2019 ООО «Санатории «Красноусольск» проведена прямая
закупка на поставку мебели на сумму 399 000 руб. и заключен договор №ЕП-25 с единственным поставщиком – ИП ФИО1 с реестровым номером в ЕИС 50219008473190000350000;

-10.04.2019 ООО «Санаторий «Красноусольск» проведена прямая
закупка на поставку мебели на суму 344 800 руб. заключен договор №ЕП-24 с единственным поставщиком – ИП ФИО1 с реестровым номером в ЕИС 50219008473190000360000.

Также ранее – 27.04.2019 ООО «Санаторий «Красноусольск» заключен договор №ЕП-4 с единственным поставщиком – ИП ФИО1 с реестровым номером в ЕИС 50219008473190000140000.

Все вышеназванные договоры были заключены с ИП ФИО1 без проведения торгов.

По результатам рассмотрения обращений Управлением вынесено решение от 17.12.2019 по делу №ТО002/01/11-1707/2019, согласно которому ООО «Санаторий «Красноусольск» признано нарушившим ч.4 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения прямых договоров без проведения конкурентных процедур с единственным поставщиком.

ИП ФИО1 признан нарушившим ч.4 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения прямых договоров без проведения конкурентных процедур с единственным поставщиком.

Обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Красноусольск», ИП ФИО1 выданы предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, о недопущении в дальнейшем действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства; о не заключении ограничивающие конкуренцию соглашений.

Предприниматель Биглов Р.Ф. с решением Управления не согласился и обжаловал его в судебном порядке. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что закупка у единственного поставщика произведена с соблюдением всех требований действующего законодательства.

Управление согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое решение законным и обоснованным, факт нарушения предпринимателем ФИО1 требований ч.4 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» доказанным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать (т.2, л.д.117-130).

ООО «Санаторий «Красноусольск» согласно предоставленному суду отзыву просит требования предпринимателя ФИО1 удовлетворить (т.1, л.д.68-74).

Оценив представленные документы и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Федеральный закон №135-ФЗ) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями Федерального закона №135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст.1).

Согласно ст.23 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей Закона защите конкуренции, в том числе по недопущению действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

На основании ч.1 ст.39 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Федеральный закон №223-ФЗ) целями регулирований указанного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.1 Федерального закона №223-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч.2 ст.2 Федерального закона № 223-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами;

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В качестве закупки может рассматриваться возмездное приобретение заказчиками товаров, работ, услуг независимо от вида договора, которым оформлено такое приобретение.

Согласно ст.3.6 Федерального закона №223-ФЗ порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Закупочная деятельность ООО «Санаторий «Красноусольск» регламентируется Федеральным законом №223-ФЗ и Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ООО «Санаторий «Красноусольск», утвержденным приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 13.11.2018 №1414 (далее Положение о закупках).

Положение о закупках содержит требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров.

Согласно п.14.1 Положения о закупках закупка у единственного поставщика – неконкурентная закупка, в результате которой договор с определенным поставщиком заключается без получения и сопоставления конкурирующих заявок других поставщиков.

Необходимость проведения закупки у единственного поставщика определяется закупочной комиссией на основании предложения (служебной записки) инициатора закупки и представленных документов участника закупки, подтверждающих его соответствие требованиям настоящего положения.

Решение о проведении закупки у единственного поставщика оформляется протоколом о выборе поставщика.

Закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) может осуществляться на сумму, не превышающую 700 000 (семьсот тысяч) рублей (с НДС) по отдельному договору (счету) вне зависимости от даты и предмета закупки.

Согласно п.14.4 Положения о закупках, в целях закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) заказчик размещает в ЕИС протокол о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и договор.

Вместе с тем, пунктом 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет на использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Выбор способа закупки является правом заказчика, однако, это не исключает обязанности заказчика осуществлять такой выбор с учетом принципов закупки, установленных Федеральным законом №223-ФЗ, а также нормами антимонопольного законодательства, направленными на создание равных условий участия лиц в закупках.

Из смысла и содержания норм Федерального закона №223-ФЗ следует, что заказчиком может быть осуществлена закупка товара, работы, услуги у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на основании критериев и порядка избрания данного способа закупки, установленных Положением о закупке.

В то же время, заключение посредством проведения закупки у единственного поставщика ряда связанных между собой договоров, фактически образующих единую сделку, искусственно раздробленную для формального соблюдения специальных ограничений в обход норм Федерального закона №223-ФЗ противоречит его целям и открывает возможность для приобретения хозяйствующими субъектами незаконных имущественных выгод.

Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание правом исполнения договора путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к исполнению заказа всех заинтересованных лиц. Кроме того, проведение торгов обеспечивает выбор наилучшего исполнителя заказа по цене, времени и качеству исполнения.

Не проведение торгов, когда это необходимо в силу закона, свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ при осуществлении хозяйственной деятельности исполнителю и как следствие о достижении соглашения, направленного на ограничение конкуренции.

Положение о закупках ООО «Санаторий «Красноусольск» предусматривает возможность заключения договора с единственным поставщиком на сумму до 700 000 рублей, что само по себе не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах и не является нарушением Федерального закона «О защите конкуренции».

Однако наличие в Положении о закупках у ООО «Санаторий Красноусольск» такой возможности не являлось предметом рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Вместе с тем, в данном случае ООО «Санаторий Красноусольск» имело единую потребность в закупке мебели, общая стоимость которой превышает установленное Положением о закупках ограничение.

Наличие единой потребности ООО «Санаторий «Красноусольск» в закупке мебели подтверждается внутренними служебными записками. Потребность ООО «Санаторий «Красноусольск»в приобретении мебели возникла единовременно.

Об умышленном «дроблении» объекта закупки свидетельствует заключение ряда договоров на поставку мебели на сумму, не превышающую 700 000 рублей.

Понятия «идентичные товары, работы, услуги» и «однородные товары, работы, услуги» закреплены в Федеральном законе от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ).

Как указано в ч.1 ст.2 Федерального закона №44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации» Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов.

Из диспозиции указанных правовых норм следует, что как Федеральный закон №44-ФЗ, так и Федеральный закон №223-ФЗ относится к актам гражданского законодательства.

Согласно п.1 ст.7 Гражданского кодекса Российской Федераций в случаях, когда регулируемые гражданским законодательством отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимой к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что допустимо применение норм Федерального закона №44-ФЗ к правилам, установленным Федеральным законом №223-ФЗ в части, не урегулированной Федеральным законом №223-ФЗ.

Частью 13 статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке.

Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения (ч.14 ст.22 Федерального закона №44-ФЗ).

Указанные понятия конкретизирован в Методических рекомендациях по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567) (далее Рекомендации).

Пунктом 3.5 Рекомендаций установлено, что идентичными признаются товары, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки (функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики). При определении идентичности товаров могут учитываться, в частности, страна происхождения и производитель. Незначительные различия во внешнем виде товаров могут не учитываться.

В силу п. 3.6 Рекомендаций однородными признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения.

С учетом вышеприведенных норм антимонопольный орган пришел к правильному выводу, что предметом всех рассматриваемых договоров является поставка мебели, то есть по своему характеру товары являются однородными.

В связи с чем, «дробление» предмета вышеназванных договоров направлено на обход императивных правил определения поставщика, установленных Федеральным законом №223-ФЗ и Положением о закупках.

В п.9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, указано, что нельзя проводить закупки у единственного поставщика по своему усмотрению, в положении о закупке должны быть ограничения для применения этого способа (критерии и случаи, в которых он может осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обратное повлечет за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушит принципы осуществления закупочной деятельности.

Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работу услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы).

Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им требований к поставляемому товару, выполняемой работе, оказываемой услуге. В то же время при размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) заказчик должен обосновать (доказать), что выдвигаемые требования к предмету закупки могут быть исполнены исключительно конкретным поставщиком и никаким иным.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

В данном случае закупка у единственного доставщика осуществлена на конкурентном рынке, следовательно ООО «Санаторий «Красноусольск» не должно было проводить закупку у единственного поставщика по своему усмотрению, так как договоры, заключенные между ООО «Санаторий «Красноусольск» и ИП ФИО1, направлены на достижение единой хозяйственной цели, приобретателем по ним является одно и тоже лицо, имеющее единый интерес, предметом – однородные товары, в связи с чем, фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную несколькими самостоятельными договорами.

Фактически заказчиком и подрядчиком произведено искусственное дробление договоров на поставку мебели в целях недопущения превышения общей суммы 700 000 рублей, и уклонения, таким образом от соблюдения обязательной процедуры проведший торгов в целях заключения таких договоров.

При этом, доводы ООО «Санатории «Красноусольск» о заключении выше указанных договоров в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайных ситуаций (в том числе аварийных) и иных обстоятельств» когда требуются незамедлительные действия для обеспечения бесперебойной работы санатория не нашли своего подтверждения, поскольку ООО «Санаторий «Красноусольск» знало об изношенности мебели в номерном фонде санатория и о необходимости укомплектования мебелью до проведения семинара.

При этом в качестве основания заключения договоров уединственного поставщика во внутренних локальных документах санатория указано именно на п.14.1 Положения о закупках, позволяющего провести закупку у единственного поставщика на сумму, не превышающую 700 000 руб.

В представленных в материалы дела служебных записках на приобретение мебели для ООО «Санаторий «Красноусольск» и протоколах о проведении закупки у единственного поставщика не имеется никакой информации о возникновении обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайных ситуаций (в том числе аварийных).

Согласно письменным пояснениям ООО «Санаторий «Красноусольск», мебель обновлялась в последний раз в 2010 году. Следовательно, ООО «Санаторий «Красноусольск» имело возможность обновить мебель до проведения семинара.

Таким образом, доказательств возникновение обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайных ситуаций (в том числе аварийных) и иных обстоятельств в проведении ремонтных работ, не позволяющей провести торги в установленные законом сроки, ООО «Санаторий «Краоноусольск» представлены не были.

В целях обеспечения ООО «Санаторий «Красноусольск» мебельным фондом, ООО «Санаторий «Красноусольск» вправе привлекать организации (поставщиков), определенных на основании конкурсного отбора. Укомплектованиемебелью корпусов проводится в интересах ООО «Санаторий «Красноусольск», которое выступает конечным 100% потребителем. Следовательно, на товарном рынке оказания услуг по приобретению мебели для укомплектования мебелью корпусов и иных помещений санатория, ООО «Санаторий «Красноусольск» является единственным хозяйствующим субъектом (заказчиком), доля которого на товарном рынке в данных закупках составляет 100%.

В этой связи, довод третьего лица о том, что между хозяйствующими субъектами допускаются «вертикальные» соглашения, доля каждого из которых на товарном рынке товара, являющегося предметом «вертикального» соглашения, не превышает двадцать процентов, является не обоснованным.

Частью 4 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Согласно п.7 ст.4 Федерального закона № 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции – сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (п.17 ст.4 Федерального закона №135-ФЗ).

Приведенный перечень признаков ограничения конкуренции не носит закрытый характер.

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п.18 ст.4 Федерального закона N135-ФЗ).

Таким образом, соглашением может быть признана договоренность хозяйствующих субъектов в любой форме, о которой свидетельствуют сведения, содержащиеся в документах хозяйствующих субъектов, скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определенным Федеральным законом №135-ФЗ.

Законодательством установлен единый порядок проведения закупочных процедур в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работу услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Лицо, вступающее в гражданско-правовые отношения, обязано обеспечить соблюдение требований публичного права, в том числе, воздержаться от участия в отношениях, имеющих своей целью ограничение конкуренции, либо имеющих целью обеспечение иному лицу возможности уклониться от исполнения обязанности по проведению торгов в порядке, предусмотренном Федеральным законом №223-ФЗ.

Заключенные сделки должны не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своим результатом удовлетворение потребностей не должна иметь заведомо противоречащие основам правопорядка цели, а именно – уклонение от исполнения соответствующей обязанности по проведению закупок.

Таким образом, непроведение торгов как этого требует законодательство, безусловно, направлено на ограничение конкуренции, т.к. исключает конкурентную борьбу между участниками торгов за право заключение договора.

Достигнутое между ООО «Санаторий Красноусольск» и ИП ФИО1 соглашение посредством заключения договоров на поставку мебели создало дискриминационные условия для деятельности различных хозяйствующих субъектов, желающих и имеющих возможность осуществлять поставку мебели.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона №223-ФЗ, Положение о закупке, изменения, вносимые в указанные положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

Данные положения являются гарантией информационной открытости процедуры закупки и в том числе позволяют поставщику (исполнителю) оценить правовые основы заключения договора.

В соответствии с данным требованием ООО «Санаторий «Красноусольск» 13.11.2018 размещено Положение о закупке на официальном сайте.

Таким образом, при заключении договора у ИП ФИО1 имелась возможность ознакомления с правовой основой закупочной деятельности заказчика ООО «Санаторий «Красноусольск».

ИП ФИО1, самостоятельно совершая определенные действия, в частности, заключение договора на поставку мебели без анализа правовой основы, обязан предполагать возможные последствия своих действий.

Поставщик (исполнитель), как сторона договора, должен осознавать последствия заключаемого договора в нарушение правовых оснований.

Также для определения факта заключения антиконкурентного соглашения Управлением был проведен анализ состояния конкуренции.

Временной интервал определен исходя из цели исследования - анализа состояния конкурентной среды в период заключения договоров ООО «Санаторий «Красноусольск»: февраль – апрель 2019 года.

В соответствии с п.4 ст.4 Федерального закона №135-ФЗ под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе, товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Таким образом, в рассматриваемом случае нарушение антимонопольного законодательства совершено на рынке поставки мебели.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона №135-ФЗ под товаром понижается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Географические границы товарного рынка в соответствии со ст.4 Федерального закона №135-ФЗ определяют сферу обращения товара (территорию), в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Руководствуясь методическими указаниями ФАС России, при рассмотрении действий (бездействия), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в случаях, если торги предусмотрены действующим законодательством, в том числе, Федеральным законом №223-ФЗ и принятом на его основе Положении о закупках, продуктовые и географические границы товарного рынка устанавливается исходя из предмета договора и деятельности хозяйствующего субъекта, в действия которого входит проведение таких торгов.

Учитывая, что предметом договоров является поставка мебели для помещений корпусов ООО «Санаторий «Красноусольск», географические границы исследуемого товарного рынка совпадают с границами ООО «Санаторий «Красноусольск».

Исследуемый товарный рынок относится к локальному рынку.

В силу вышеперечисленных договоров на поставку мебели, единственным покупателем на данном рынке выступает ООО «Санаторий «Красноусольск», а потенциальными исполнителями могут быть любые хозяйствующие субъекты, постоянно оказывающие подобные услуги на территорий Российской Федерации.

Следовательно, потенциально имеется неограниченное число хозяйствующих субъектов на рынке поставки мебели, вследствие чего данный рынок является конкурентным.

При осуществлении закупок должен соблюдаться не только принцип обеспечения конкуренции, но и принципы эффективности: осуществления закупки. Исхода из этого, требования к закупаемым товарам должны быть определены таким образом, чтобы, е одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые необходимы заказчику, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, потенциально имеется неограниченное число хозяйствующих субъектов, способных поставить мебель для помещений корпусов ООО «Санаторий «Красноусольск» в соответствии с его потребностями.

Установленные фактические обстоятельства по заключению вышеуказанных договоров ООО «Санаторий «Крачноусольск» с ИП ФИО1 достигнуто в результате договоренности, что приводит к ограничению конкуренции.

Вместе с тем, сама возможность заключения соглашения между хозяйствующими субъектами, если такое соглашение приводит или может привести к ограничению конкуренции, рассматривается законодателем как общественно опасное деяние, имеющее квалифицирующее значение для констатации факта нарушения антимонопольного законодательства. Наличие или угроза наступления негативных последствий в результате заключения такого соглашения презюмируется и не требует отдельного доказывания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что действия ООО «Санаторий «Красноусольск» и ИП ФИО1 по заключению договоров на поставку мебели без проведения торгов влекут нарушение публичных интересов, поскольку нарушают установленный законодателем порядок привлечения субъектов на товарный рынок, а также нарушают права и законные интересы участников рынка по поставке мебели, так как последние лишены возможности заключить договор на поставку требуемых товаров.

С учетом изложенного, Управление правомерно признало ООО «Санаторий «Красноусольск» и ИП ФИО1 нарушившими требования ч.4 ст.11 Федерального закона № 135-ФЗ.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине, в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников