Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бобровой С.А. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абсалямовой Р.Р.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан 450005, <...>)

к индивидуальному предпринимателю Байзигитову Камилю Исмагиловичу (ИНН 026705416330, ОГРНИП 311026704100052)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 – предприниматель по паспорту.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил, что на основании распоряжения от 02.02.2015г. № 10, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок Отделом надзорной деятельности по городам Баймак, Сибай и Баймакскому району Республики Башкортостан Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан проведена плановая документарная проверка индивидуального предпринимателя ФИО1 по соблюдению обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки установлены нарушения лицензионных требований и условий, установленных подпунктами «а», «д» пункта 4 и пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1225, а именно:

-люксметр (при установке систем пожаротушения в помещениях станций пожаротушения должна быть освещенность не менее 100 лк при люминесцентных лампах или не менее 75 лк при лампах накаливания). Данные параметры не замеряются в виду отсутствия указанного оборудования, соответственно не могут быть выполнены.

-шумомер (при установке системы оповещения людей о пожаре необходимо обеспечить общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения). Данные параметры не замеряются в виду отсутствия указанного оборудования, соответственно не могут быть выполнены.

- ультразвуковой дефектоскоп, необходимый для операционного контроля в процессе сборки и сварки трубопровода, проверки сплошности сварных стыков с выявлением внутренних дефектов одним из неразрушающих (физических) методов контроля - радиографическим (рентгено- или гаммаграфическим) по ГОСТ 7512-82 или ультразвуковым по ГОСТ 14782-86. Виды работ не контролируется в виду отсутствия указанного оборудования, соответственно не могут быть выполнены.

- компрессорная установка, необходимая при монтаже систем пожаротушения для обеспечения минимального рабочего давления – не более 0,14 МПа; максимальное гидравлическое давление – не менее 1,2 МПа; максимальное пневматическое давление в спринклерных воздушных УУ - не менее 0,6 МПа. Гидравлические потери давления в сигнальных клапанах, затворах, задвижках и обратных клапанах, устанавливаемых на подводящем или питающем трубопроводах, не более 0,02 МПа. Суммарные гидравлические потери давления в УУ не должны быть более 0,04 МПа. Давление в трубопроводах к сигнализатору давления и пожарному звуковому гидравлическому оповещателю при срабатывании УУ не менее 0,06 МПа. Данные параметры не замеряются в виду отсутствия указанного оборудования, соответственно не могут быть выполнены.

- трубогиб электрический, необходимый для выполнения работ по изменению направления труб (изгиб труб). Отсутствие данного оборудования не позволяет проводить работы при монтаже систем пожаротушения.

- вертикально-сверлильный станок, необходимый для выполнения отверстий в трубах диаметром до 60 мм (отверстия должны быть просверлены). Отсутствие данного оборудования не позволяет проводить работы при монтаже систем пожаротушения.

- токарный станок, необходимый для подготовки и обработки труб под сварку (выполнение необходимой формы, размеров и качества кромок). Выполнение на трубах и арматуре (муфты) резьбовых соединений. Отсутствие данного оборудования не позволяет проводить работы при монтаже систем пожаротушения.

- три металлических поддона размером 0,5x0,5 м. и высотой бортов не менее 0,4м, необходимые для проверки интенсивности орошения защищаемой площади (установки водяного и пенного пожаротушения). Отсутствие данного оборудования не позволяет проводить работы при монтаже систем пожаротушения.

- осциллограф, источник напряжения, мегаомметр, омметр, (при установке автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре необходимо обеспечить прием сигналов от пожарных иззещателей (ПИ), обеспечения электропитанием активных (токопотребляющих) ПИ, выдачи информации на световые, звуковые оповещатели и пульты централизованного наблюдения., а также формирования стартового импульса запуска прибора пожарного оборудования (ППУ). Обеспечение электроэнергией активных ПИ и прием сигналов от ПИ осуществляется посредством одной или нескольких соединительных линий между ПИ и приборы приемно-контрольные пожарные (ППКП)). Данные параметры не проверяются в виду отсутствия указанного оборудования, соответственно не могут быть выполнены.

- автоклав, необходимый для производства работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций, так при проведении испытаний проводится определение огнезащитной эффективности, отсутствует.

- гигрометр, магнитный толщиномер, микрометр, необходимый для производства работ по огнезащите материалов; изделий-и конструкций. Так при проведении испытаний проводится определение огнезащитной эффективности. Отсутствие данных измерительных приборов не может быть проведено испытание, в связи с чем, работы до огнезащитной обработке не могут быть выполнены.

- отсутствуют емкости, оборудование для регенерации и утилизация огнетушащих веществ, необходимые для производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию первичных средств пожаротушения. Организация должна иметь емкости, необходимые для сбора остатков ОТВ, выгружаемых из огнетушителей. При проведении работы по перезарядке огнетушителей, как правило, должна располагать необходимым оборудованием для регенерации или утилизации ОТВ.

- отсутствует безопасный источник освещения (с напряжением питания не более 36 В), необходимый для производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию первичных средств пожаротушения. Организация должна иметь необходимый инструмент для выполнения работ по разборке и ремонту огнетушителей и безопасный источник освещения (с напряжением питания не более 36В) для проведения внутреннего осмотра огнетушителей.

- отсутствует безопасное аттестованное оборудование, необходимое для производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию первичных средств пожаротушения. Организация должна иметь безопасное аттестованное оборудование для проверки основных параметров огнетушителей, ОТВ и проведения испытаний огнетушителей и их узлов.

Отсутствие безопасного аттестованного оборудования не позволит провести проверку основных параметром огнетушителей, огнетушащих веществ и проведение испытаний огнетушителей и их узлов.

- отсутствует камера для окраски и сушки огнетушителей необходимые для производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию первичных средств пожаротушения.

Кроме того, в нарушение подп. «г» п.4 Положения о лицензировании у индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствует повышение квалификации в области лицензируемой деятельности (не реже 1 раза в 5 лет).

По результатам проверки составлен акт № 10 от 02.03.2015г., протокол об административном правонарушении № 10 от 02.03.2015г. по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ГУ МЧС России по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу п.15 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, регламентируется Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1225 (далее Положение о лицензировании).

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 имеет лицензию МЧС России № 3-2/01502 от 07.04.2011г. на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений со сроком действия до 07.04.2016г. (л.д.23).

В соответствии с подп. «а» п.4 Положения о лицензировании лицензионным требованием является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.

В ходе проведения документарной проверки ГУ МЧС России по Республике Башкортостан установлено, что в нарушение требований подп. «а» п.4 Положения о лицензировании у предпринимателя ФИО1 отсутствует оборудование, инструменты, необходимые для производства работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В судебное заседание предпринимателем ФИО1 был представлен договор аренды оборудования № 1 от 17.02.2015г., заключенный с ООО ЧОП «Щит», согласно которому предприниматель арендует осцилограф, люксметр, шумомер.

Согласно договору аренду оборудования № 2 от 18.02.2015г., заключенному между предпринимателем ФИО1 и ООО «Универсал», предприниматель арендует компрессорную установку и трубогиб гидравлический ручной.

В соответствии с договором аренды оборудования № 2 от 18.02.2015г., заключенного между предпринимателем ФИО1 и ООО «Норма-112», предприниматель арендует станцию зарядную порошковую СЗП-03 мини.

Предпринимателем ФИО3 также заключен договор с ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Башкортостан на оказание платных услуг в области пожарной безопасности № 455-О от 21.08.2013г. В соответствии с указанным договором ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Башкортостан проводит работы по замеру толщины огнезащитного покрытия металлических конструкций, контролю качества выполнения огнезащитных работ деревянных конструкций, проверке огнезащиты воздуховодов, проверке огнезащиты бетонных изделий, входному контролю качества огнезащитного состава, оценке качества огнезащитной обработки текстильных материалов, замеру толщины огнезащитного покрытия на кабельных линиях.

Согласно договору № 6-у/1/2015/ от 12.01.2015г. на оказание услуг по изготовлению запасных частей ООО «Ремонтно-механический завод» по заявке предпринимателя ФИО1 выполняет работы по ремонту технологического оборудования, по холодной обработке металлов резанием, изготовлению металлоконструкций и заготовок, по ремонту электрооборудования, по изготовлению литейной продукции, по оказанию кузнечных и токарных работ.

Предпринимателем в материалы дела также представлено удостоверение о повышении квалификации 022402201192, регистрационный номер 15-П-0367-02 от 20.02.2015г., согласно которому предприниматель ФИО1 прошел повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации руководителей и специалистов по курсу «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Вместе с тем, в нарушение требований подп. «а» п.4 Положения о лицензировании в момент проверки у предпринимателя ФИО1 отсутствовали оборудование и инструменты, необходимые для производства работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно п.7 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Поскольку допущенные предпринимателем ФИО1 нарушения могли привести к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан, эти нарушения являются грубыми.

Частичное устранение выявленных нарушений не является основанием для освобождения предпринимателя от административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина предпринимателя ФИО1 заключается в том, что предпринимателем не были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований.

Предприниматель ФИО1, осуществляя деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, имел возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки № 10 от 02.03.2015г., протоколом об административном правонарушении № 10 от 02.03.2015г.

Для привлечения к административной ответственности не требуется совокупности допущенных правонарушений, достаточно единичного нарушения.

Таким образом, в действиях предпринимателя ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Протокол об административном правонарушении № 10 от 02.03.2015г. составлен в присутствии предпринимателя ФИО1, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ (л.д.21).

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения предпринимателя Байзигитова К.И. к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу г.Сибай, Башкирской АССР, зарегистрированного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата регистрации 10.02.2011г.) административный штраф в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Главное управление МЧС России по РБ)

ИНН получателя 0278106433

КПП 027801001

ОКТМО 80 743 000

р/с <***> в ГРКЦ НБ РБ Банка России г.Уфа

БИК 048073001

Код 177 1 16 27000 01 6000 140

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А.Боброва