Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Журавлевой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Неклееновой М,М., рассмотрев дело по иску

открытого акционерного общества "БАШКИРРЫБХОЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ) Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН 0278151669, ОГРН 1080278007897)

2) ИП ФИО1

третье лицо: Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по РБ СредневолжскогоТУ Росрыболовства,

о признании недействительным конкурса по лотам №№15,16 от 18 марта 2015 года на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков, для осуществления промышленного рыболовства.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность №22 от 20.07.2015г., ФИО3, доверенность №29 от 20.08.2015,

от ответчика 1 - ФИО4, доверенность от 16.10.2014, ФИО5, доверенность от 05.05.2015г.

от ответчика 2 - ФИО1, паспорт, ФИО6, ордер №00014 от 23.07.2015г.

от третьего лица 2 – ФИО7, доверенность № 23 от 01.01.2015, ФИО8, удостоверение № 098

Открытое акционерное общество "БАШКИРРЫБХОЗ" (далее – истец, АО БРХ )обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – ответчик, Минэкологии РБ) о признании недействительным конкурса по лотам №№ 15 и 16, проведенный Минприроды Республики Башкортостан 18 марта 2015 года на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков - «река Белая от Марино до Андреевки, Краснокамский район» и «река Белая от ФИО9 до Марино, Краснокамский район», для осуществления промышленного рыболовства.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил требования, просит

1. Признать недействительным конкурс по лотам №№ 15 и 16, проведенный Минприроды Республики Башкортостан 18 марта 2015 года на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков - «река Белая от Марино до Андреевки, Краснокамский район» и «река Белая от ФИО9 до Марино, Краснокамский район», для осуществления промышленного рыболовства;

2. признать недействительным договор о предоставлении рыбопромысловых участков «река Белая от Марино до Андреевки, Краснокамский район» и «река Белая от ФИО9 до Марино, Краснокамский район», для осуществления промышленного рыболовства, заключенный с ИП ФИО1 по результатам конкурса по лотам №№ 15 и 16, проведенного Минприроды Республики Башкортостан 18 марта 2015 г.;

3.Считать победителем конкурса по лотам №№ 15 и 16, проведенный Минприроды Республики Башкортостан 18 марта 2015 года на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков - «река Белая от Марино до Андреевки, Краснокамский район» и «река Белая от ФИО9 до Марино, Краснокамский район», для осуществления промышленного рыболовства АО «Башкиррыбхоз».

Уточнение судом рассмотрено и в порядке ст. 49 АПК РФ принято.

Определением от 13.05.2015 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования не предмет спора, привлечен ИП ФИО1.

Определением от 17.06.2015 г. ИП ФИО1 привлечен к участию в деле в качестве ответчика.

Определением от 23.07.2015 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования не предмет спора, привлечен Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по РБ СредневолжскогоТУ Росрыболовства.

Основанием исковых требований истец указал неправильный подсчет баллов при определении победителя конкурса.

Ответчики исковые требования не признали, представили отзывы. Министерство природопользования и экологии представило отзыв, формулу подсчета баллов.

Третье лицо просит в удовлетворении исковых требований отказать, представитель пояснил, что подсчет баллов осуществлен правильно.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из искового заявления, Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее Минприроды, ответчик) проведен конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в рыбохозяйственных водоемах Республики Башкортостан. По результатам конкурса произведена оценка представленных на конкурс документов претендентов, составлен протокол № 1/3 от 18 марта 2015 года и определены победители по лотам, в т.ч. по лотам №№ 15 и 16.

На участие в конкурсе по лотам №№ 15 и 16 поданы 2 заявки: АО «Башкиррыбхоз» (далее -АО БРХ, истец) и предпринимателем ФИО1 (далее ИП).

Победителем по лотам №№ 15 и 16 признан ИП ФИО1

АО «Башкиррыбхоз» считает результаты конкурса по лотам №№ 15 и 16 не соответствующими требованиям законодательства, т.к. при проведении конкурса по этим лотам были допущены нарушения, а именно: неправильно произведена оценка средневзвешенного показателя освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008г. № 264.

Критерии оценки и сопоставления заявок комиссией в целях определения лучших условий заключения договора, предусматривающего осуществление промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ, приведены в п. 51 Правил от 14.04.2008г. № 264.

В соответствии с п.п. 54 и 56 названных Правил величины, рассчитанные по всем критериям оценки для каждой заявки, суммируются, и победителем конкурса признается участник, заявка которого в результате оценки дала максимальное значение суммарной величины. Пунктом 51 Правил определены критерии оценки заявок, где п.п. «а», в частности, определен такой критерий, как средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, ранее выделенных участнику конкурса для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках в тех же районах промысла за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса.

Истец считает, что, подводя итоги рассмотрения поданных заявок по лотам №№ 15 и 16, конкурсная комиссии неправильно рассчитала указанный показатель в отношении АО БРХ, в результате истец получил меньшее количество баллов, чем должно было, повлиявших на общий результат.

Как усматривается из приложения к Протоколу № 1/3 от 18.03.2015г., расчет балла производится по определенной формуле, где в числителе указывается сумма фактических показателей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных пользователю, за 4 года, а в знаменателе - общий объем квот, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства за эти же 4 года.

Истец считает, что ответчик при расчете неверно указал данные объема квот, выделенных на 2014 год, а именно - он их завысил, в результате чего средневзвешенный показатель у истца оказался ниже, чем должно было быть. При правильном расчете у АО БРХ показатель получается выше, чем у победителя конкурса ИП ФИО1

29 декабря 2008 году между Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан и обществом были заключены договоры № 001/01-С, №001/01-Р и дополнительное соглашение №1 к данным договорам о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее – ВБР) для осуществления промышленного рыболовства на 10 лет, где определяется размер доли квоты ОАО БРХ, который возможно изъять из закрепленных водоемов.

На основании этих договоров и дополнительного соглашения к ним Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан своими приказами № 442п от 19 декабря 2013 года и № 01п от 16 января 2014 года Обществу на 2014год выделило 61.983 тонну квоты ВБР по квотируемой части для осуществления промышленного рыболовства на реках, что соответствует 78,58% от общей 78,873т. выделенной квоты Республике Башкортостан по приказу № 964 от 04.12.13г. Федерального агентства по Росрыболовству.

Согласно указанному приказу Республике Башкортостан выделено судака-4,746т. щуки-9,98т, сома -0,717т, стерляди-0,93т, леща-62,5т. Из них Обществу выделено судака 60%, т.е.2,85т, щуки-80%, т.е. 7,98т. сома -70%, т.е. 0,502т, стерляди- 60%, т.е.0,651т, леща-80%. т.е. 50,0т.

20 декабря 2013 года Министерство природопользования и экологии РБ и Общество заключили договор № 83/01-ВБР о закреплении квоты добычи (вылова) ВБР, общий допустимый улов которых не устанавливается (далее по неквотируемой части) для осуществления промышленного рыболовства на 2014год и своим приказом № 443п от 19 декабря 2013 года выделило Общ еству на 2014 год 27,468т тонн квоты ВБР по неквотируемой части.

Таким образом, Министерство природопользования и экологии РБ выделило Обществу 89.451 тонн квоты ВБР для осуществления промышленного рыболовства на реках.

Сначала 01.01.2014 года по 07.07.2014г Общество освоило 13,569т. выделенных квот, из них по квотируемой части 10,430т., в т.ч. судака-0,394т, щуки-0,412т, сома -0,0т, стерляди-0,0т, леща-9,624т, по неквотируемой части - 3,139т.

Ввиду окончания договора об отводе рыбопромыслового участка, Общество не могло освоить квоту в полном объеме.

В связи с этим, 10 июля 2014 года Общество обратилось в Министерство природопользования и экологии с письмом, где, ввиду отсутствия рыбопромысловых участков на реках РБ просило Министерство внести изменения в договор № 001/01-С от 29.12.2008 года, путем снижения долей квот по квотируемой части, а именно по судаку с 60% до 1,0%, по щуки - с 80%> до 1,0% и по лещу -с 80% до 1,0%.

На основании этого письма Министерство природопользования и экологии РБ с Обществом заключило дополнительное соглашение №024/01-С от 14.07.2014г к договору №001/01-С от 29.12.2008 года, где Обществу снизило долю квот по квотируемой части рыб на реках соответственно по судаку с 80% до 1,0%, по щуке - с 80%> до 1,0% и по лещу - с 80% до 1,0%.

Во исполнение условии дополнительного соглашения Министерство природопользования и экологии своим приказом №306п от 14.07.2014года Обществу закрепило на 2014г. долю квот по квотируемой части ВБР на реках соответственно судака 1,0 %, т.е.0,047 т, щуки -1,0% , т.е. 0.100т. леща- 1,0%. т.е. 0,625т, итого - 0,772т.

В этом же приказе Министерство утвердило объем доли квот по квотируемой части ВБР на реках, закрепленных ранее за другими пользователями РБ, что соответствует по судаку - 30%. т.е. 1,424т, по щуке - 10%, т.е.0,998т, и по лещу -10%, т.е.6,25т от общего объема квоты выделенной РБ по рекам, то есть это намного меньше чем выделено Обществу на начала года.

Истец полагает, что тем самим это доказывает, что Министерство природопользования и экологии РБ сняло от Общества его остаток неосвоенной квоты по квотируемой части рыб. Если бы Министерство оставило за Обществом долю квот по квотируемой части, как было на начало года, то эти данные в этом приказе с учетом других пользователей были бы выше выделенной истцу квоты на начало года, т.е. по судаку выше 60%, по щуке - выше 80% по лещу -выше 80%), а не -30% по судаку, 10%-по щуки и 10%) по лещу, как обозначено в приказе.

В этом приказе Министерство утвердило общий остаток квоты по квотируемой части ВБР по РБ на 14.07.2014год.

Согласно этому приказу этот остаток соответствует по судаку- 60%о, т.е.2,849т, по щуке-86%. т.е. 8,583т. по лещу- 86%, т.е.53,75т и подсчитан он как разница между общим объемом выделенной квоты РБ на 2014год и суммы распределенной квоты новым пользователям и ранее закрепленной квоты за другими пользователями. Таким образом, остаток квоты оказался больше, чем выделено Обществу на начало года, а Обществу выделено было на начало года судака - 2,85т. щуки-7,98т. леща-50,0т.

Если бы Министерство оставило за Обществом долю квот по квотируемой части, как было на начало года, то в графе остаток квоты эти цифры были бы намного ниже, чем в приказе, т.е. по судаку меньше 60%, по щуке - меньше 80%, по лещу - меньше 80%>, а не -60% по судаку, 86%-по щуке и 86% по лещу, как обозначено в приказе. А они, как видно из приказа, по судаку и лещу даже больше, чем было выделено Обществу.

По утверждению истца, перечисленное доказывает, что Министерство природопользования и экологии РБ своим приказом №306п от 14.07.2014 года сняло с Общества 51,551тонны неосвоенной квоты по квотируемой части рыб на реках и перевело в свой остаток по РБ на 14.07.2014года. Часть этой доли закрепило за новыми пользователями, в т.ч. и за Обществом, оставшуюся часть квоты перевело в свой остаток, оставив за Обществом освоенную часть квоты по квотируемым видам ВБР в объеме 10,430т. С учетом вышесказанного Общество считает, что общий объем выделенной квоты Обществу до 14.07.2014года составляет 37,890 тонны, в том числе согласно приказу №306п от 14.07.2014года по квотируемым видам рыб - 10,430т. и по неквотируемой видам-27,468т.

Доля квоты, выделенной Обществу после 14.07.2014года , составила 2,772т., в т.ч. по квотируемой части 0, 772т., по неквотирумой части -2,0 т., по этой части квоты обе стороны подошли одинаково. Этот объем квоты в количестве 2,772т . Общество полностью освоило.

Таким образом, Общество считает, что общий объем выделенной квоты Обществу на 2014года с учетом внесенных изменений в приказе Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан №306п от 14.07.2014года составляет 40,67 тонны, в том числе по квотируемым видам рыб - 11.242т. и по неквотируемой видам- 29,468т.

А Министерство природопользования и экологии РБ при расчете средневзвешенного показателя освоения квоты Общества не учитывал внесенные изменения по распределению квоты и ее остатка по последнему "приказу №306п от 14.07.2014года, полностью считало раннее выделенную 89,451 тонны квоты, в том числе по квотируемой части 61,983 тонну и по неквотируемой части 27,468тонны.

По доли квоты, выделенной Обществу 14.07.2014года в объеме 2,772т., в т.ч. по квотируемой части 0,772т., по неквотирумой части -2,0 т., обе стороны подошли одинаково.

Таким образом, общим объемом выделенной Обществу квоты на 2014год Ответчик считал 92,223т. То есть, при расчете средневзвешенных показателей освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов за последние 4 года Ответчик неверно указал данные объема квот, выделенных на 2014 год, а именно - он их завысил, прибавив к раннее выделенной Обществу 89,451т. квоты, последнюю выделенную 2,772т., в результате чего средневзвешенный показатель у истца оказался ниже, чем должно было быть.

В течение 2014 года Общество освоило с этой квоты 16,341т квоты.

Как усматривается из приложения к Протоколу № 1/3 от 18.03.2015г., расчет балла производится по определенной формуле, где в числителе указывается суммы фактических показателей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных пользователю, за 4 года, а в знаменателе -общий объем квот, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства за эти же 4 года.

Согласно этому расчету средневзвешенный показатель освоения квоты добычи (вылова) ВБР Общества за 2014год составил:

- по расчетам Ответчика 0,177 (16,341т:92,223т), (16,34т-освоение квоты, 92,223т- выделена квота за 2014г.)
- по расчетам истца 0,402 (16,341т:40,67т) (16,34т-освоение квоты, 40,67т- выделена квота за 2014г.)

Средневзвешенный показатель освоения квот добычи (вылова) ВБР Общества за последние 4 года составил:

- по расчетам Ответчика: 0,559 (48,2т+49,8т+56,27т+16,341т):(68,444т+64,1т+77,697т+92,223т), где 48,2т
освоение квоты за 201 1г, 49,8т - за 2012г, 56,27т - за 2013г, 16,341т - за 2014г, 68,444т выделенная квота за 2011 год, 64.1 т - за 2012год. 77,697т - за 2013год, 92,223т - за 2014год.

- по расчетам истца: 0,680 (48,2+49,8т+56,27т+16,341т):(68,444т+64,1т+77.697т+40,67т), где 48,2т освоение квоты за 201 1г, 49,8т - за 2012г, 56,27т - за 2013г, 16,341т - за 2014г, 68,444т выделенная квота за 2011год, 64,1т - за 2012год, 77,697т - за 2013год, 40,67т - за 2014год.

Таким образом, величина, рассчитываемая по критерию оценки (балл) у Общества по расчетам Ответчика составила -17,89 балла, а по расчетам истца составила бы 21,77 балла. В таком случае общий балл истца по Лоту № 15 река Белая от ФИО10 до Андреевки, Краснокамский район был бы 63,02 балла, по Лоту №16 Река Белая от ФИО9 до ФИО10, Краснокамский район, был бы 63,27, при 60,68 балла в обоих случаях у ИП ФИО1 А в решение конкурсной комиссии эти показатели у истца соответствуют соответственно 59,14 балла и 59,39 балла.

На основании вышеизложенного, Общество считает, что показатель Общества выше, чем у победителя конкурса ИП ФИО1, и что при подведении итогов конкурсная комиссия не учла вышеприведенных аргументов по освоению квоты и подсчет средневзвешенных показателей освоении квот добычи (вылова) ВБР был проведен не верно, без учета приведенных выше фактов, что привело к занижению оценки показателей Общества по освоению квоты.

С учетом изложенного АО «Башкиррыбхоз» просит:

2.Считать победителем конкурса по лотам №№ 15 и 16, проведенный Минприроды Республики Башкортостан 18 марта 2015 года на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков - «река Белая от Марино до Андреевки, Краснокамский район» и «река Белая от ФИО9 до Марино, Краснокамский район», для осуществления промышленного рыболовства АО «Башкиррыбхоз».

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования.

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан иск не признало, представило отзыв, формулу подсчета баллов.

Исследовав материалы дела, суд соглашается с позицией ответчика и третьего лица и находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статья 449 ГК РФ).

Под существенными нарушениями правил организации и проведения торгов (конкурса, аукциона) понимается необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах (конкурсе, аукционе), из числа участников конкурса (аукциона), а также такие нарушения порядка проведения конкурса (аукциона), которые могли привести к неправильному определению победителя торгов.

Лицо, которое обращается с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Реализация права на оспаривание торгов должна повлечь восстановление нарушенных прав истца.

Как следует из искового заявления, истец оспаривает схему подсчета баллов при подведении итогов конкурса по критерию а) - средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, ранее выделенных участнику конкурса для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках в тех же районах промысла за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса (определяется как отношение суммы фактических показателей добычи (вылова) водных биологических ресурсов к общему объему квот, выделенных для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках).

Как следует из разъяснений ответчика, Минэкологии РБ, руководствуясь требованиями ст. 6 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» подп. «и» п. 3.65 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 №200 осуществляет за счет субвенций из федерального бюджета и средств бюджета Республики Башкортостан полномочия по охране и использованию объектов животного мира, в том числе организацию и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства и предоставление рыбопромысловых участков.

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации.

Требованиями ст. 19 Закона о рыболовстве предусмотрено, что промышленное рыболовство осуществляется юридическими лицами, для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 №264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Действуя в рамках указанных Правил, Минэкологии РБ был объявлен конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков на территории Республики Башкортостан для осуществления промышленного рыболовства.

Комиссией Минэкологии РБ по организации и проведению конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в рыбохозяйственных водоемах Республики Башкортостан были проведены следующие процедуры:

- 25 февраля 2015 г. прошло заседание, где были вскрыты конверты с заявками в конкурсе, на котором были оглашены документы, содержащиеся в конвертах с заявками, а также дополнительные сведения, содержащиеся в конкурсных заявках;

- 11 марта 2015 г. прошла процедура рассмотрения заявок на участие в
конкурсе, где комиссией были рассмотрены заявки на участие в конкурсе по
каждому лоту;

- 18 марта 2015г. в целях определения лучших условий заключения договора, предусматривающего осуществление промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, были оценены и сопоставлены заявки по каждому лоту.

Оценка и сопоставление заявок осуществляются Комиссией в следующем порядке:

а) величина, рассчитываемая по каждому из критериев оценки,
содержащихся в заявке и прилагаемых к ней документах, определяется путем умножения значения такого критерия оценки на отношение значения критерия оценки, содержащегося в заявке и прилагаемых к ней документах, к наибольшему из значений этого критерия, содержащихся во всех заявках и
прилагаемых к ним документах;

б)для каждой заявки величины, рассчитанные по всем критериям оценки, суммируются;

в) наилучшие условия заключения договора содержатся в заявке, которая в результате оценки набрала максимальное значение суммарной величины, рассчитанной в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок комиссия присваивает каждой заявке (относительно других по мере уменьшения суммы критериев оценки) порядковый номер. Заявке, в которой содержатся лучшие условия, присваивается 1-й номер.

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия заключения договора и заявке которого присвоен 1-й номер.

Ответчик – Минэкологии РБ – представил схему подсчета баллов.

Как следует из представленной ответчиком схемы расчета, в целях определения лучших условий заключения договора, предусматривающего осуществление промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, заявки оцениваются и сопоставляются в соответствии со следующими критериями:

а) средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, ранее выделенных участнику конкурса для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках в тех же районах промысла за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса (определяется как отношение суммы фактических показателей добычи (вылова) водных биологических ресурсов к общему объему квот, выделенных для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках) - 30 процентов.

Ответчик пояснил, что в случае если участник конкурса осуществлял промышленное рыболовство на рыбопромысловых участках в тех же районах промысла менее 4 лет, при подсчете баллов по этому критерию необходимо учитывать показатели освоения квот, выделенных ему для осуществления промышленного рыболовства на таких рыбопромысловых участках за фактический период.

Согласно предоставленной справки из Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Башкортостан Средневолжского территориального управления Росрыболовства ИП ФИО1 освоил промышленным рыболовством квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов за 4 года в следующих объемах:

2011год-5,286 т-100%;

2012год - 6,030 т - 84,34%,что составляет 5,083 т;

2013год - 6,548 т - 95,4%, что составляет 6,246 т;

2014год - 7,018 т - 95,5%, что составляет 6,702 т.

Далее рассчитывается средневзвешенный показатель по нижеприведенной формуле освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов ИП ФИО1:

фактический показатель добычи (вылова)

свп =------------------------------------------

общий объем выделенной квоты

5,286т (2011г.) + 5,083т (2012 г.) + 6,246т (2013 г.) + 6,702т (2014 г) 23,317 т

---------------------------------------------------------------------------------------------------- =- ------------- = 0,937

5,286т (2011г.) + 6,030т (2012 г.) + 6,548т (2013 г.) + 7,018т (2014 г) 24,882 т

Средневзвешенный показатель освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов ИП ФИО1 составляет 0,937.

Согласно предоставленной справки из Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Ресрублике Башкортостан Средневолжского территориального управления Росрыболовства АО «Башкиррыбхоз» освоил промышленным рыболовством квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов за 4 года в следующих объемах:

2011год - 68,444 т - 70,42%, что составляет 48,184 т;

2012год - 64,100 т - 77,69%, что составляет 49,805 т;

2013год - 77,697 т - 72,42%, что составляет 56,268 т;

2014год - 89,451 т - 16%, что составляет 14,312 т;

и по доп.соглашению в июле 2014 года - 2,772 т - 100%

Далее рассчитывается средневзвешенный показатель освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов АО «Башкиррыбхоз»:

48,184т(2011г.) + 49,805т(2012г.) + 56,268т (2013г.) + 14,312т + 2,772т (2014г.) 171,341т
------------------------------------------------------------------------------------------- = ------- = 0,566

68,444т (2011г.)+64,100т (2012г.)+77,697т (2013г.)+89,451т+2,772т (2014г.) 302,464 т

Средневзвешенный показатель освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов АО «Башкиррыбхоз» составляет 0,566.

б) показатели среднесуточного объема переработки водных
биологических ресурсов с использованием собственных или арендованных
рыбоперерабатывающих заводов - 25 процентов.

Для расчета критерия учитываются производственные объекты по переработке рыбы, которые могут представлять собой морозильные камеры и установки для первичной заморозки рыбы, установки для копчения и вяления и другое оборудование.

У ИП ФИО1 данное оборудование не имеется. АО «Башкиррыбхоз» предоставил документы на морозильную установку, которая размещена в г. Дюртюли, в помещении зарегистрированном на АО «Башкиррыбхоз». В связи с этим, АО «Башкиррыбхоз» получил преимущество в 25 баллов.

в)средняя численность работников, работающих у участника конкурса за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса,
зарегистрированных в муниципальном образовании Республики Башкортостан, на территории которого расположен рыбопромысловый участок или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок - 15 процентов.

В данном случае, АО «Башкиррыбхоз» приложил к заявкам справки 2-НДФЛ на работников предприятия зарегистрированных за 4 предшествующих года с 2011 по 2014 годы включительно проживающих в Краснокамском, Дюртюлинском, Илишевском районах.

Согласно требования конкурсной документации, для расчета критерия учитывались работники, которые проживали в Краснокамском районе, где расположен рыбопромысловый участок.

2011г.-19 чел.;

2012г.-23 чел.;

2013г.-20 чел.;

2014г.-27 чел.

Итого - 89 : 4 = 22,25 чел.

Таким образом, для расчета критерия был взят средний показатель количества работников АО «Башкиррыбхоз» за 4 года - 22 человека.

Учитывая, что ИП ФИО1 был представлен в единственном лице, преимущество получил АО «Башкиррыбхоз» в размере 15 баллов.

г) предложение участника конкурса о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет Российской Федерации -30 процентов.

Величина данного критерия зависит от денежной суммы предложенной участником конкурса:

По лоту №15

АО «Башкиррыбхоз» предложил 2500 рублей;

ИП ФИО1 - 60000 рублей.

Расчет:

АО «Башкиррыбхоз» - 2500 : 60000 х 30 = 1,25 баллов;

ИП ФИО1 - 60000 : 60000 х 30 = 30 баллов.

По лоту №16

АО «Башкиррыбхоз» предложил 2500 рублей;

ИП ФИО1 - 50000 рублей.

Расчет:

АО «Башкиррыбхоз» - 2500 : 50000 х 30 = 1,50 баллов;

ИП ФИО1 - 50000 : 50000 х 30 = 30 баллов.

Подводя итоги расчета оценки и сопоставления заявок, полученные баллы суммируются следующим образом:

По лоту №15

АО «Башкиррыбхоз» - 18 + 25 + 15 + 1,25 = 59,25 баллов.

ИП ФИО1 - 30 + 0 + 0,68 + 30 = 60,68 баллов.

По лоту №16

АО «Башкиррыбхоз» 18 + 25 + 15 + 1,50 = 59,50 баллов.

ИП ФИО1 - 30 + 0 + 0,68 + 30 = 60,68 баллов.

Таким образом, преимущественное право заключение договора пользования рыбопромысловыми участками по лотам № 15 и 16 получает ИП ФИО1, как набравший наибольшее количество баллов.

С целью проверки правильности подсчета баллов Министерство природопользования и экологии РБ направляло в Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству проведенные по конкурсу расчеты.

Письмом от 19.08.2015 г. исх. № 3/5910 Средневолжское ТУ Росрыболовства сообщило, что расчеты Министерством произведены правильно.

Представители привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по РБ СредневолжскогоТУ Росрыболовства пояснили, что подсчет баллов организатор конкурса произвел правильно.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ истец свой расчет нормативно не обосновал. Как пояснили представители ответчика и третьего лица, средневзвешенный показатель освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов у истца получился пониженным, поскольку истец не обращался с заявлением на уменьшение квот.

Исходя из изложенного, Комиссия Минэкологии РБ по организации и проведению конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в рыбохозяйственных водоемах Республики Башкортостан, действовала в рамках требований действующего законодательства и обоснованно признала победителем по лоту №№15 и 16 ИП ФИО1

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований открытого акционерного общества "Башкиррыбхоз" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества "Башкиррыбхоз" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.В.Журавлева