Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Решетниковой Р.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ЛЕСАГРОТРАНС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Мелеузовскому территориальному комитету Министерства природопользования и экологии РБ (453850, <...>)

об отмене постановления №13 от 28.02.2018 о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.03.2018.

от ответчика: ФИО2, доверенность от 18.09.2017.

ООО "ЛЕСАГРОТРАНС" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Мелеузовскому территориальному комитету Министерства природопользования и экологии РБ (далее - Минэкологии РБ, административный орган) об отмене постановления №13 от 28.02.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 300000 руб.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил, что у ООО "ЛЕСАГРОТРАНС" имеется Лицензия на пользование недрами УФА 02886 ТЭ от 15.09.2015 и Лицензия на пользование недрами УФА 02852 ТЭ от 07.10.2014 в целях геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Заря, расположенном в 1,0 км. южнее д. Ковалевка, в 2 км северо-западнее д. Худайбердино и в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного на участке Сандинский-второй, расположенного в 1,0 км. северо-восточнее д.Сандин, в 8 км юго-западнее с. Маячный, в 16 км юго - западнее с. Ермолаево Куюргазинского района Республики Башкортостан соответственно.

Во исполнение приказа Министерства природопользования и экологии РБ №07п от 16.01.2018 «Об организации работ по обеспечению взаимодействия с недропользователями РБ в целях соблюдения требований действующего законодательства» была проведена проверка заявителя на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны и использования недр.

В ходе проверки установлено, что ООО "ЛЕСАГРОТРАНС" нарушило существенные условия лицензирования: пункта 8.2 раздела 8 8 Условий, предусмотренных Лицензией УФА 02886 ТЭ, пунктов 5.2 раздела 5 и 8.2 раздела 8 Условий, предусмотренных Лицензией УФА 02852 ТЭ, а также требования ст.11, п.10 ст.22 Закона «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1.

В отношении ООО "ЛЕСАГРОТРАНС" составлен протокол от 16.02.2018 №3 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ

Постановлением о назначении административного наказания №13 от 28.02.2018 заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Заявитель просит отменить названное постановление, признав совершенное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Минэкологии РБ требования не признало, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, согласно доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 207 АПК РФ, арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. В силу части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Срок обращения с заявлением в арбитражный суд заявителем не пропущен.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 названной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 9 Закона о недрах установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах, Закон N 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Статьей 12 Закона N 2395-1 предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Статьей 17.1 Закона о недрах установлено, что право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом или иными федеральными законами.

Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.

Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (статья 22 Закона N 2395-1).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом вмененного обществу события правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3).

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра. Предметом правонарушения выступают недра.

Субъектами правонарушения могут быть недропользователи (субъекты предпринимательской деятельности), инвесторы (граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции). Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица, которые имеют разрешение на проведение такого рода работ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов.

Суд, с учетом положений статей 11, 22 Закона о недрах приходит к выводу, что привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, возможно только при условии фактического пользования недрами.

Виды пользования недрами определены в статье 6 Закона о недрах, согласно которой выделяются следующие цели предоставления участков недр:

1) для регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд;

4) для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Как следует из материалов дела, ООО «Лесагротранс» 15.09.2015 на основании приказа Минэкологии РБ № 402п от 03.09.2015 гвыдана Лицензия УФА 02886 ТЭ (далее-Лицензия) в целях геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Заря, расположенном в 1,0 км. южнее д. Ковалевка, в 2 км северо-западнее д. Худайбердино. Срок действия лицензии - до 01.10.2020 г. В качестве неотъемлемой и одной из составных частей Лицензии являются Условия пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Заря Куюргазинского района Республики Башкортостан (далее - Условия). В частности, Условия определяют права и обязательства пользователя недр, в том числе и в области охраны окружающей среды, предоставление обязательной отчетности, органу выдавшему Лицензию и т.п.

На основании п.8.2 раздела 8 Условий Лицензии 02886 ТЭ ООО «Лесагротранс» обязано представлять в Минэкологии РБ ежегодно до 20 января, следующего за отчетным годом, сведения о выполнении условий лицензии.

В соответствии с положением пункта 11.1 Условий Лицензии УФА 02886 от 15.09.2015 условия разделов 5, 6 и 8 являются существенными условиями лицензии.

Как установлено при рассмотрении административного дела отчет о выполнении условий лицензии за 2017 год предоставлен ООО «Лесагротранс» в Минэкологии РБ 31 января 2018 года, то есть с нарушением срока предоставления, установленного п.8.2 раздела 8 Условий лицензии УФА 02886 ТЭ от 15.09.2015 г.

Также ООО «Лесагротранс» 07.10.2014 г. на основании приказа Минэкологии РБ № 423п от 26.09.2014 г. выдана Лицензия УФА 02852 ТЭ (далее-Лицензия) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка строительного на участке Сандинский-второй, расположенного в 1,0 км. северо-восточнее д.Сандин, в 8 км юго-западнее с. Маячный, в 16 км юго - западнее с. Ермолаево Куюргазинского района Республики Башкортостан. Срок действия лицензии- до 01.12.2019г. В качестве неотъемлемой и одной из составных частей Лицензии являются Условия пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Сандинский-второй Куюргазинского района Республики Башкортостан. Условия определяют права и обязательства пользователя недр, в том числе и в области охраны окружающей среды, предоставление обязательной отчетности, органу выдавшему Лицензию.

На основании п.8.2 раздела 8 Условий Лицензии УФА 02852 ТЭ ООО «Лесагротранс» обязано представлять в Минэкологии РБ ежегодно до 20 января, следующего за отчетным годом, сведения о
выполнении условий лицензии.

Как установлено при рассмотрении административного дела отчет о выполнении Условий лицензии за 2017 год по названному участку недр предоставлен ООО «Лесагротранс» в Минэкологии РБ 02 февраля 2018 года, то есть с нарушением срока предоставления, установленного п.8.2 раздела 8 Условий, предусмотренных Лицензией УФА 02852 ТЭ.

Также в соответствии с п. 5.2 раздела 5 Условий Лицензии УФА 02852 ТЭ по объемам, основным видам работ и срокам их проведения Пользователь недр обязуется обеспечить не позднее 34 месяцев со дня государственной регистрации лицензии - ввод в эксплуатацию карьера по добыче ОПИ с последующим выходом на проектную годовую мощность 15 тыс.м3 песка строительного. Лицензия УФА 02852 ТЭ зарегистрирована 07.10.2014 г., то есть ООО «Лесагротранс» до 07.08.2017 года должно было ввести в эксплуатацию карьер по добыче ОПИ с выходом на проектную годовую мощность 15 тыс.куб.м песка строительного.

В соответствии с положением пункта 11.1 Условий Лицензии УФА 02852 от 14.10.2014 г. условия разделов 5, 6 и 8 являются существенными условиями лицензии.

Согласно письму ООО «Лесагротранс» от 01.02.2018 г. № 4 на участке Сандинский-второй в 2017 году добыча не производилась. Данный факт подтверждается также информацией Минэкологии РБ об объемах фактической добычи ОПИ за 2017 год предприятиями-лицензиатами. Таким образом, при рассмотрении административного дела установлено, что ООО «Лесагротранс» не ввело в эксплуатацию карьер по добыче общераспространенного полезного ископаемой, чем нарушило п.5.2 раздела 5 Условий, предусмотренных Лицензии УФА 02852 ТЭ.

На основании изложенного, административным органом заявителю вменяется несоблюдение пункта 5.2 раздела 5, пункт 8.2 раздела 8 Условий, предусмотренных Лицензией УФА 02852 ТЭ, а также требования ст.11, п.10ст.22 Закона «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 16.02.2018 №3, а также оспариваемого постановления, усматривается, что административный орган вменяет заявителя в вину осуществление деятельности с нарушением действующего законодательства, выразившимся в нарушении требований вышеуказанных норм, в связи с чем, по мнению ответчика , в действиях заявителя усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Таким образом, для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий: это непосредственное пользование недрами (осуществление какого- либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и представителем заявителя, что на момент проверки обществом не осуществлялось пользование недрами, в связи с чем, оно не могло ими пользоваться с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Учитывая вышеизложенное, правовые основания у административного органа для привлечения ООО «Лесагротранс» к административной ответственности отсутствовали.

Неиспользование владельцем лицензии предоставленного ему права пользования недрами не означает, что он осуществляет это пользование, то есть само по себе право на пользование недрами без их фактического использования не свидетельствует о возможности привлечения к административной ответственности.

Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в материалах дела не имеются и ответчиком не представлены достоверные и допустимые доказательства совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд признает доводы заявителя обоснованными и приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления административного органа, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "ЛЕСАГРОТРАНС" удовлетворить.

Постановление Мелеузовского территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ № 13 от 28.02.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова