Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Администрация ГО г. Уфа (далее – Администрация) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления СО по ИОИД УФССП по РБ (далее – судебный пристав-исполнитель) от 19.03.2014 г. по делу об административном правонарушении №40/2014, которым Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 30000 руб.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица согласен с заявленными требованиями.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд установил, что на основании определения арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.01.2013 года по делу №А07 -21632/2013 выдан исполнительный лист на запрет Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан проведения публичных слушаний по проекту планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Кирова, Подводника ФИО3, Революционной, Владивостокской и проспектом Салавата Юлаева в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан до рассмотрения настоящего судебного спора по существу и вступления в законную силу судебного акта по данному делу.

На основании исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем СО по ИОИД УФССП России по РБ 29.01.14 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N353/14/68/02 в отношении Администрации, которое получено должником 29.01.2014.

29.01.2014 от Администрации факсимильной связью поступило письмо от 29.01.2014 № 01-02-2737/13, из которого следует, что администрация ГО г. Уфа не имеет законных оснований для исполнения требования исполнительного документа в части запрета проведения публичных слушаний по проекту планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Кирова, Подводника ФИО3, Революционной, Владивостокской и проспектом Салавата Юлаева в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

29.01.2014 в помещении администрации Советского района городского округа город Уфа РБ состоялись публичные слушания по проекту планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Кирова, Подводника ФИО3, Революционной, Владивостокской и проспектом Салавата Юлаева в Советском районе городского округа город Уфа РБ.

Указанные обстоятельства расценены судебным приставом-исполнителем как неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, определения Арбитражного суда РБ от 28.01.2014 по делу № А07-21632/2013, о чем составлен акт проверки исполнения требований исполнительного документа от 29.01.2014г.

04.03.2014 года судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации в присутствии председателя ФИО4, действующей по доверенности №01-05-3271/13 от 18.10.2013 года, составлен протокол об административном правонарушении № 40 по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ - за нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении требований судебного пристава-исполнителя, изложенное в постановлении от 29.01.2014г. «О возбуждении исполнительного производства» о запрете Администрации проведения публичных слушаний по проекту планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Кирова, Подводника ФИО3, Революционной, Владивостокской и проспектом Салавата Юлаева в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан до рассмотрения настоящего судебного спора по существу и вступления в законную силу судебного акта по данному делу.

На основании указанного протокола 19.03.2014 года судебным приставом-исполнителем в присутствии представителя Администрации ФИО2 (доверенность №01-05-3301/13 от 21.10.2013) вынесено постановление по делу об административном правонарушении №40/2014 о назначении заявителю административного наказания по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, ответчика, третье лицо, суд приходит к следующим выводам.

Согласно с ч.ч.6, 7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Согласно п.6 ст.46 Градостроительного кодекса РФ порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В силу ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

В соответствии со ст. 12 Устава городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 15.12.2005 г. № 3/6 (ред. от 20.03.2013) для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей городского округа представительным органом городского округа, главой городского округа могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа городского округа или главы городского округа.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа городского округа, назначаются представительным органом городского округа, а по инициативе главы городского округа - главой городского округа.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами представительного органа городского округа.

Пунктом 9.1 Положения о порядке проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденное Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 29.03.2012 г. № 2/18, предусмотрено, что публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории назначаются Советом городского округа.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

По смыслу названных норм судебный пристав-исполнитель вправе оштрафовать юридическое лицо за невыполнение своих законных требований, связанных с совершением определенных действий в рамках исполнительного производства.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, среди прочих обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, выясняются такие обстоятельства, как наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №6185 от 29.12.2012 года разрешено ООО «НФСК» разработать проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного улицами Кирова, Подводника ФИО3, Революционной, Владивостокской и проспектом Салавата Юлаева в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 26/11 от 18.12.2013 объявлены публичные слушания по проекту планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Кирова, Подводника ФИО3, Революционной, Владивостокской и проспектом Салавата Юлаева в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

На основании приложения №2 к Решению Совета ГО г.Уфа «График проведения публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории квартала, ограниченного улицами Кирова, Подводника ФИО3, Революционной. Владивостокская и проспектом Салавата Юлаева в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» публичные слушания по указанному вопросу назначены на 29 января 2014 года в 18.00 часов в большом зале Администрации Советского района городского округа город Уфа РБ. Указанное решение опубликовано 19.12.2013 в газете "Вечерняя Уфа".

Пунктом 5 решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 26/11 от 18.12.2013 обязанность по организации и проведению публичных слушаний возложена на комиссию по проведению публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и назначена комиссия, в состав которой включены должностные лица: ФИО5 – глава Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ФИО6 – начальник Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ФИО7 – заместитель начальника Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Из изложенного следует, что решение об объявлении публичных слушаний принято представительным органом - Советом городского округа город Уфа, а проведение и организация публичных слушаний возложены на комиссию по проведению публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности.

29.01.2014 в помещении администрации Советского района городского округа город Уфа РБ по решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 26/11 от 18.12.2013 состоялись публичные слушания по проекту планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Кирова, Подводника ФИО3, Революционной, Владивостокской и проспектом Салавата Юлаева в Советском районе городского округа город Уфа РБ, что подтверждается протоколом публичных слушаний от 29.01.2014г.

Таким образом, публичные слушания проводились Советом городского округа город Уфа на основании решения № 26/11 от 18.12.2013, которое является действующим и в установленном порядке не было признано незаконным (недействительным).

Соответственно, Администрация не нарушала требований судебного пристава-исполнителя в части проведения публичных слушаний по проекту планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Кирова, Подводника ФИО3, Революционной, Владивостокской и проспектом Салавата Юлаева в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Указания на необходимость осуществления действий Администрации в части запрета администрации Советского района городского округа город Уфа РБ в предоставлении помещения комиссии по проведению публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности, а также по осуществлению каких-либо действий должностных лиц Администрации в целях отказа в участии в комиссии по проведению публичных слушаний в оспариваемом постановлении и в определении арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.01.2014 года по делу №А07 -21632/2013 не содержалось. Кроме того, у исполнительного органа - Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении помещения утвержденной еще 18.12.2013 года Советом городского округа город Уфа Республики Башкортостан комиссии по проведению публичных слушаний.

В связи с изложенным, доводы судебного пристава-исполнителя о том, что публичные слушания проведены в здании администрации Советского района городского округа город Уфа РБ, которое является территориальным органом Администрации, в присутствии должностных лиц Администрации, судом отклоняются как необоснованные и несостоятельные. Каких-либо запретительных действий в части участия Администрации либо предоставления им помещения для проведения публичных слушаний 29 января 2014 года , в судебном акте от 28 января 2014 года по делу А07-21632\2013 не содержалось.

Суд считает необходимым отметить, что из определения арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.04.2014 года по делу №А07-21632/2013 об отказе в разъяснении судебного акта следует, что Положение о порядке проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденное Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 29.03.2012 г. № 2/18, не ограничивает права главыАдминистрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на проведение публичных слушаний по любым вопросам и Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице ее главы имеет полномочия по проведению публичных слушаний по любому вопросу местного значения.

Соответственно, по мнению суда, вынесено определение от 28.01.2014 года по делу №А07 -21632/2013 на запрет Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан проведения публичных слушаний по проекту планировки и проекта межевания территории квартала, ограниченного улицами Кирова, Подводника ФИО3, Революционной, Владивостокской и проспектом Салавата Юлаева в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан до рассмотрения настоящего судебного спора по существу и вступления в законную силу судебного акта по данному делу.

Суд, оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы в их совокупности, пришел к выводу о том, что в данном конкретном случае судебным приставом-исполнителем не доказано и материалами дела не подтверждается, что Администрацией нарушены требования судебного пристава-исполнителя, определения Арбитражного суда РБ от 28.01.2014 по делу № А07-21632/2013, следовательно, не доказано наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях Администрации ГО г. Уфа признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют, что в силу ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания постановления незаконным и его отмены.

Учитывая изложенное, требования Администрации ГО г. Уфа подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Администрации ГО г. Уфа (450098, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление старшего судебного пристава СО по ИОИД УФССП России по РБ ФИО1 от 19.03.2014г. по делу № 40/2014 о привлечении к административной ответственности Администрации ГО г. Уфа.

Решение вступает в законную силу через 10 дней, если оно не обжаловано.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru

Судья Р.Н.Сафиуллина

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/