Гражданский кодекс часть 1

Некоммерческая организация Товарищество собственников жилья "Наш дом" (далее – НО ТСЖ «Наш дом», товарищество) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан (далее – Госжилинспекция РБ, административный орган) о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП Российской Федерации № 11-0321-10102 от 08.04.2011г.

Названное постановление получено НО ТСЖ «Наш дом» 18.04.2011г., что подтверждается подписью директора о получении, заявление в Арбитражный суд РБ подано 28.04.2011г. согласно штемпелю почтового отделения, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд в установленные КоАП РФ и АПК РФ сроки.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, ответчика, арбитражный суд установил, что на основании распоряжения № 321 от 28.01.2011 Госжилинспекцией РБ проведена внеплановая проверка заявителя по вопросу соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил предоставления коммунальных услуг гражданам, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки установлен факт нарушения заявителем Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 (далее – Правила), а именно неисправность приемка для сбора воды; несоответствие санитарным нормам и правилам окраски труб и оборудования элеваторного узла в подвальном помещении; отсутствие графика температуры подающей и обратной воды в зависимости от температуры наружного воздуха; наличие снежного покрова на отмостках, бельевых площадках толщиной свыше 30 см, нависание снежного покрова на кровле, наличие сосулек; наличие сырости в подвальном помещении; захламленность подвального помещения; складирование пожароопасных веществ в подвальном помещении; отсутствие домовых знаков и наименований улиц; неисправность приборов освещения общедомовых помещений (с заменой ламп, выключателей, светильников); не обеспечены свободные подъезды к люкам строительных колодцев - не очищены от снега; не обеспечена уборка от снега, подсыпка песком пешеходных дорожек; заменены калиброванные предохранители проволоками; отсутствие предупреждающего знака на двери шкафа ВРУ, отсутствие принципиальной схемы и маркировки входящей и отходящей линии шкафа ВРУ; отсутствие предупреждающих плакатов, запыленность электроустановок; отсутствие маркировки кабелей, схемы электроснабжения ВРУ; использование газовых труб в качестве опор для электропроводки пересечение и перемотка электропроводки 220В через газопровод.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 01.02.2011г., на основании которого составлен протокол об административном правонарушении № 11-321-101-02 от 08.02.2011 г. по факту совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Постановлением Госжилинспекции РБ № 11-0321-10102 от 08.04.2011г. Некоммерческая организация Товарищество собственников жилья "Наш дом"признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил содержания и ремонта жилого дома, в связи с чем, заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Некоммерческая организация Товарищество собственников жилья "Наш дом" обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением по основаниям, что факты нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил предоставления коммунальных услуг гражданам, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, отраженные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, не соответствуют действительности, большое количество нарушений дописано в акт, а затем в протокол и постановление.

Ответчик требования заявителя не признал, согласно представленному отзыву на заявление, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Инициированный заявителем спор разрешен судом в соответствии с требованиями, установленными пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в силу которой при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 40 000 руб. до 50 000 руб.

Согласно п.п. 3 п. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со ст. 162 данного кодекса договора управления многоквартирным домом.

Управляющая организация по заданию другой стороны собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, согласно протокола №1 общего собрания домовладельцев по ул. Ленина 7 «Б» г. Нефтекамска РБ, было принято решение о создании ТСЖ «Наш Дом». Согласно Уставу Некоммерческой организации Товарищество собственников жилья "Наш дом" целью товарищества является совместное управление, обеспечение эксплуатации комплекса движимого и недвижимого имущества, владения, пользования и распоряжения общим имуществом в соответствии с законодательством РФ.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 (далее – Правила).

Согласно п.4.1.12, 4.1.5 Правил при капитальном ремонте дома следует заменять в технических подпольях земляные полы на полы с твердым покрытием. Поверхность пола должна быть с уклоном к трапу или специальному бетонному приямку для сбора воды. При появлении воды в приямке ее необходимо удалить и устранить причины поступления воды. При соответствующем технико-экономическом обосновании допускается устраивать внутридомовые дренажи.

Стенки приямков должны быть не менее чем на 15 см выше уровня тротуара и отмостки; не допускаются щели в местах примыкания элементов приямков к стенам подвала; очистка мусора от снега производится не реже 1 раза в месяц; для удаления воды из приямков пол должен быть бетонным с уклоном не менее 0,03 от стен здания, в дальнем углу должно быть сделано водоотводящее устройство (труба); для защиты от дождя целесообразно устанавливать над ними откидные козырьки по согласованию с архитектором.

В нарушение вышеуказанных норм имеетсянеисправность приямка для сбора воды в доме № 7 «Б» по ул.Ленина г.Нефтекамск.

Согласно п. 5.2.16 Правил в местах присоединения стояков к разводящим трубопроводам на чердаках и в подвальных помещениях следует устанавливать маркировочные щитки в соответствии с ГОСТами.

Трубопроводы в тепловых пунктах, чердачных и подвальных помещениях должны быть окрашены и иметь соответствующие маркировочные щитки с указанием направления движения теплоносителя. Задвижки и вентили должны быть пронумерованы согласно схеме (проекту).

Наружная поверхность запорной арматуры должна быть чистой, а резьба смазана машинным маслом, смешанным с графитом.

В нарушение указанного окраска труб и оборудования элеваторного узла в подвальном помещении в доме № 7 «Б» по ул.Ленина г.Нефтекамск не соответствует санитарным нормам и правилам.

Согласно п.2.6.2. Правил при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:

- устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;

- привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;

- обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

В нарушение указанного установлено наличие снежного покрова на отмостках, бельевых площадках толщиной свыше 30 см, нависание снежного покрова на кровле, наличие сосулек.

Согласно 3.4.2. Правил подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям (СНиП 2.08.01-89 п.п.3.3 ПиН4.1.1.1).

В нарушение данных норм проверкой установлено наличие сырости в подвальном помещении дома № 7 «Б» по ул.Ленина г.Нефтекамск.

Согласно п. 4.1.15 Правил не допускается:

подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования;

захламлять и загрязнять подвальные помещения;

устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта;

рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения;

подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см;

использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения

Проверкой установлено захламленность подвального помещения, что является нарушением п. 4.1.15 Правил, складирование пожароопасных веществ в подвальном помещении, что является нарушением п. 7,12 Санитарных норм и правил 21-01-97, приложения №7 «Ведомственных строительных норм» 58-88 (р);

Согласно п. 3.6.4, 3.6.8 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать свободный подъезд к люкам смотровых колодцев и узлам управления инженерными сетями, а также источникам пожарного водоснабжения (пожарные гидранты, водоемы), расположенным на обслуживаемой территории.

Уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

В нарушение данных норм не обеспечены свободные подъезды к люкам строительных колодцев - не очищены от снега, не обеспечена уборка от снега, подсыпка песком пешеходных дорожек у дома 7»Б» по ул. Ленина г.Нефтекамск

Согласно п. 5.6.2, 5.6.6 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию:

шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления;

внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей;

этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии;

осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда;

силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда;

электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются);

автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны:

обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации;

обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений;

осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей;

обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования;

контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности;

не допускать нарушения графиков работы электрооборудования;

в насосных установках применять электродвигатели требуемой мощности;

осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников;

при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности;

немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии;

принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

В нарушение указанных норм проверкой установлено отсутствие предупреждающего знака на двери шкафа ВРУ, отсутствие принципиальной схемы и маркировки входящей и отходящей линии шкафа ВРУ, (пп. 6.2.34, 6,12,1 Государственного стандарта ГОСТ 51732-2001), отсутствие предупреждающих плакатов, запыленность электроустановок, (пп. 6.2.34, 6,12.1 Государственного стандарта ГОСТ 51732-2001), отсутствие маркировки кабелей, схемы электроснабжения ВРУ (п. 2.12.5 ПТЭЭП, пп. 6.2.34, 6.12.1 Государственного стандарта ГОСТ 51732-2001), использование газовых труб в качестве опор для электропроводки пересечение и перемотка электропроводки 220В через газопровод, что является нарушением п. 2.1.56 «Правил устройства электроустановок», утвержденных Приказом Минэнерго РФ №204 от 08.07.2002г.

Согласно ГОСТ 51617-2000 неисправности системы освещения общедомовых помещений должны исправляться в течение 1 суток.

Проверкой установлена неисправность приборов освещения общедомовых помещений (с заменой ламп, выключателей, светильников), что является нарушением таблицы требований Государственного стандарта ГОСТ Р 51617-2000, принятого Постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000.

Указанные нарушения выявлены при проведении проверки с участием законного представителя заявителя – директора ФИО3, которым акт проверки подписан без возражений и замечаний.

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что вышеизложенные нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003г. № 170, свидетельствует о ненадлежащем техническом содержании, обслуживании и о невыполнении мероприятий по обеспечению безопасных и благоприятных условий проживания граждан в доме № 7»Б» по ул. Ленина, г.Нефтекамск РБ.

Несоблюдение заявителем, являющимся лицом, ответственным за организацию и проведение работ, связанных с содержанием и ремонтом общего имущества, получающим плату за техническое содержание и ремонт дома, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Вина Некоммерческой организации Товарищества собственников жилья "Наш дом" состоит в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, НО ТСЖ «Наш дом» могло выявить нарушения и предпринять своевременные меры по их устранению. Согласно ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Не исполнение требований норм действующего законодательства существенным образом ущемляет права и законные интересы собственников и нанимателей жилых помещений, в указанном выше жилом доме.

На довод заявителя о том, что выявленные нарушения им устранены, предписание административного органа им исполнено, суд считает необходимым отметить, что устранение нарушения после его выявления, не является основанием для освобождения от административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что ФИО4 сделан правильный вывод о наличии в действияхНекоммерческой организации Товарищества собственников жилья "Наш дом" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что большее количество нарушений было впоследствии дописаны в акт, а потом в протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания, не соответствует материалам дела и не подтвержден доказательствами.

Вместе с тем, статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса.

В соответствие со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – по истечении двух месяцев со дня его обнаружения.

Нарушения выявлены административным органом 01.02.2011г., что подтверждается актом проверки.

Оспариваемое постановление о привлечении заявителя к административной ответственности принято 08.04.2011, то есть с пропуском срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Пропуск названного срока в силу статьи 24.5 КоАП Российской Федерации является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении. Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности восстановлению не подлежит, оспоренное постановление подлежит отмене (п. 18 постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 27.01.2003 года № 2).

Кроме того суд считает необходимым указать на то обстоятельство, что акт проверки содержит множество неоговоренных опечаток и противоречий (дата составления акта – «01 февраля 2011г.», дата проведения проверки «02 февраля 2011г.»; по тексту акта имеется ссылка на распоряжение о проведении проверки от 28.01.2010г., тогда как в материалы дела представлено распоряжение о проведении проверки от 28.01.2011г.).

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, учитывая что оспариваемое постановление принято за пределами срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, суд считает, что требование НО ТСЖ «Наш дом» о его отмене подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Некоммерческой организации Товарищества собственников жилья "Наш дом" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан № 11-0321-10102 от 08.04.2011г. о привлечении к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ, отменить.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.Я.Хафизова