Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Управление государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по РБ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что на основании распоряжения АТВ № 563 от 11.04.2013г. УГАДН по РБ с 17.04.2013г. по 19.04.2013г. проведена проверка ИП ФИО1 по вопросам соблюдения требований Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт № 17/047-13 от 19.04.2013г., протокол об административном правонарушении № 18-13-017п от 19.04.2013г. по факту совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении условий лицензирования, а именно:

- не соблюдается установленный законодательством режим рабочего времени и времени отдыха водителя автобуса,

- в рабочее время водителя полностью не включается время работы на маршруте движения в смену, а также в табеле учета рабочего времени водителя в рабочее время водителя не включается подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию и время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ УГАДН по РБ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1, имея лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (регистрационный номер АСС-02-10102059), осуществляет перевозки пассажиров.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011года № 99-ФЗ перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), а также перевозка пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом, относятся к видам деятельности, при осуществлении которых требуется лицензирование

Согласно ст. 3 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пп. «з» и пп. «и» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280 (далее – Положение о лицензировании) лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

При этом ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ регламентирует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г №2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся:

- прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;

- организация стажировки водителей;

- организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;

- проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;

- регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;

- регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;

- организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

Согласно п.15 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004г. № 15, рабочее время водителя состоит из следующих периодов:

а) время управления автомобилем;

б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах;

в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены;

г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии;

д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей;

е) время простоев не по вине водителя;

ж) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи;

з) время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем;

и) время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух водителей;

к) время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В нарушение указанных норм права ИП ФИО1 не соблюдается установленный законодательством режим рабочего времени и времени отдыха водителя автобуса, а именно имеет место допуск к работе водителя сверх установленной нормы в неделю 54 час. 10 мин., в месяц (март) 227 час. 30 мин. при установленной норме часов в неделю 40 часов и в марте месяце 2013г - 159 час. (фактически выезд транспортного средства с места стоянки осуществляется в 06 час. 10 мин, возвращение транспортного средства к месту стоянки в 19 час. 40 мин., обеденный перерыв с 13 час. 50 мин. до 14 час. 50 мин. (1 час.)), время пересмены составляет 2 час. (с 10 час. 50 мин. до 12 час. 50 мин.), подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии, время прохождения предрейсового медицинского осмотра составляет примерно 20 мин. ежедневно). Таким образом, рабочее время водителя в смену составляет 10 час. 50 мин. (13 час. 30 мин. – 1 час. -2 час. + 20 мин. = 10 час. 50 мин.), что следует из путевых листов, табеля учета рабочего времени за март, апрель месяцы 2013г. и расписания движения на маршруте перевозок пассажиров в пригородном сообщении г. Туймазы - с. Ильчембетово -с. Япрык; между тем в табелях учета значится, что водитель отработал всего 8 час. в смену; в рабочее время водителя полностью не включается время работы на маршруте движения в смену 2 час. 30 мин., а также в табеле учета рабочего времени водителя в рабочее время водителя не включается подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию и время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию, которое составляет примерно 20 мин.

Факт совершения ответчиком административного правонарушения, выразившегося в осуществлении перевозок пассажиров с нарушением условий лицензирования, подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки от 19.04.2013г., протоколом от 19.04.2013г., табелем учета рабочего времени, графиком движения микроавтобуса,, маршрутным расписанием, путевыми листами №№ 69-76, 59-63, журналом регистрации путевых листов, схемой маршрута; а также не оспаривается ответчиком, согласно его ходатайству (л.д.8).

При производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, протокол об административном правонарушении от 19.04.2013г. составлен с участием ИП ФИО1, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, о чем имеется роспись ИП ФИО1( л.д.7).

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание то, что регулирование деятельности по перевозке пассажиров не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, арбитражный суд считает, что вина ИП ФИО1 в данном конкретном случае заключается в нарушении им требований и условий, установленных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280; ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.15 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004г. № 15; ИП ФИО1 осознавал противоправный характер своих действий и сознательно допускала возможность наступления общественно вредных последствий (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

На основании изложенного арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для квалификации вменяемого ИП ФИО1 правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ответчика к соблюдению лицензионных требований и условий, установленных к лицензируемому виду деятельности, и свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

При этом суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, признание ответчиком выявленных нарушение и обязательство устранить их в установленные административным органом сроки, отсутствие фактов привлечения к административной ответственности за однородные правонарушения ранее, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.Я.Хафизова

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/