Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Низамовой А.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан

к Межрайонному отделу по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 26.02.2019г. по делу № 59/2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 18.02.2019г.

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 29.05.2019г.

На заседании суда от 26.06.2019г. был объявлен перерыв до 03.07.2019г.

Администрация сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан

обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 04.04.2018г. по делу об административном правонарушении от 26.02.2019г. по делу № 59/2019 Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств.

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал.

Представитель административного органа заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

26.02.2019 начальник отдела-старший судебный пристав Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО3 вынес постановление по делу об административном правонарушении № 59/2019, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава - исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация сельского поселения Отрадовский сельсовет обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование заявленных требований, заявитель ссылается на следующие основания

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства:

1)наличие события административного правонарушения;

2)лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3)виновность лица в совершении административного правонарушения;

4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5)характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6)обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7)иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В ходе рассмотрения дела не установлены обстоятельства, подлежащие выяснению. Так не установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная

ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

23.10.2018Арбитражный суд Республики Башкортостан по делу № А07- 2540/2018 рассмотрел заявление Открытого акционерного общества «Стерлитамакское» по племенной работе об обеспечении иска и вынес определение об удовлетворении заявления, которым запретил осуществление строительных работ по возведению объектов капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 02:44:210901:26, 02:44:210901:253, 02:44:210901:3742, 02:44:210901:3737, 02:44:210901:252, 02:44:210901:3630.

Обеспечительные меры принимаются в пользу истца или запретов и возложения обязанностей на ответчиков, то есть лиц, участвующих в деле.

29.10.2018возбуждено исполнительное производство № 26491/18/02068- ИП на основании исполнительного листа № фс 026219067 от 24.10.2018 в отношении Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

В основу своих доказательств положен акт выхода судебного пристава- исполнителя Стерлитамакского районного отдела ФИО4 от 17.01.2019, которым установлено, что на вышеуказанных земельных участках ведутся строительные работы.

Однако в указанном акте не установлено следующие значимые обстоятельства:

1)на каком из 6 установленных участках ведутся строительные работы. Каким образом установлено их местоположение в отсутствие их адресов;

2)не установлено, что ведутся работы по возведению объектов капительного строительства.

3)не установлен факт осуществления строительства непосредственно Администрацией муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан. Не взяты пояснения или иные сведения от лиц, осуществляющих строительство которые бы могли указать на причастность Администрации к строительным работам.

Стоит отметить, что в ходе рассмотрения дела № А07-2540/2018 установлено, что строительные работы на указанных участках ведутся ООО Строительная компания «Империя».

В связи с этим 27.12.2018 представителем Открытого акционерного общества «Стерлитамакское» по племенной работе подано очередное заявление об обеспечении иска с требованиями:

приостановить исполнение государственного контракта № 04/2018-162 от 12.09.2018, заключенного между ГКУ Управление капитального строительства РБ и ООО Строительная компания «Империя»;

запретить ГКУ Управление капитального строительства РБ и ООО Строительная компания «Империя» осуществлять строительно-монтажные и пусконаладочные работы по объекту «Строительство детского сада в с. Загородный на 139 мест Стерлитамакского района РБ» на земельных участках с кадастровыми номерами 02:44:210901:26, 02:44:210901:3737, 02:44:210901:253, 02:44:210901:3742, 02:44:210901:252, 02:44:210901:3630.

27.12.2018Арбитражный суд Республики Башкортостан по делу № А07- 2540/2018 рассмотрел заявление Открытого акционерного общества «Стерлитамакское» по племенной работе об обеспечении иска и вынес определение об отказе в принятии обеспечительных мер.

Ответчик заявленные требования не признал и в своём отзыве от 18.06.2019г. даёт следующие пояснения.

В производстве судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ФИО5 находится исполнительное производство от 29.10.2018 № 26491/18/02068-ИП, возбуждённого на основании исполнительного листа № фс 026219067 от 24.10.2018. выданного Арбитражным судом Республики Башкортостан по делу № А07-2540/18, вступившему в законную силу 23.10.2018, предмет исполнения: запретить осуществление строительных работ по возведению объектов капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 02:44:210901:26, 02:44:210901:253, 02:44:210901:3742, 02:44:210901:3737, 02:44:210901:252, 02:44:210901:3630, в отношении должника Администрация сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в пользу взыскателя ОАО «Стерлитамакское по племенной работе» в лице конкурсного управляющего ФИО6

Также в производстве судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ФИО5 находится исполнительное производство от 29.10.2018 № 26490/18/02068-ИП, возбуждённого на основании исполнительного листа № фс 026219066 от 24.10.2018. выданного Арбитражным судом Республики Башкортостан по делу № А07-2540/18, вступившему в законную силу 23.10.2018, предмет исполнения: запретить осуществление строительных работ по возведению объектов капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 02:44:210901:26, 02:44:210901:253, 02:44:210901:3742, 02:44:210901:3737, 02:44:210901:252, 02:44:210901:3630, в отношении должника Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в пользу взыскателя ОАО «Стерлитамакское по племенной работе» в лице конкурсного управляющего ФИО6

29.10.2018 судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ФИО5 вынесены постановления о даче поручения для вручения постановлений о возбуждении исполнительного производства и требований о запрете осуществление строительных работ по возведению объектов капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 02:44:210901:26, 02:44:210901:253, 02:44:210901:3742, 02:44:210901:3737, 02:44:210901:252, 02:44:210901:3630, которые направлены для исполнения в Стерлитамакский РО СП и Стерлитамакский ГО СП.

30.10.2018 судебным приставом – исполнителем ФИО7 вынесены постановления о даче поручения для вручения предупреждений главам администраций по ст. 315 УК РФ в тот же день, указанные поручения вручены главе Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

17.01.2019г. службой судебных приставов проведена проверка по факту ведения строительных работ на указанных в исполнительных документах объектах и составлен акт совершения исполнительных действий, которым зафиксировано, что ведутся строительные работы по возведению объектов капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 02:44:210901:26, 02:44:210901:253, 02:44:210901:3742, 02:44:210901:3737, 02:44:210901:252, 02:44:210901:3630, что на объекте присутствует строительная техника и строители.

19.02.2019 судебным приставом – исполнителем ФИО5 составлен протокол № 59/2019 об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан за неисполнение должником требований судебного пристава-исполнителя.

26.02.2019 постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО3 должник - Администрация сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном листе, установленный требованием судебного пристава-исполнителя от 30.10.2018 привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

Несмотря на существующий судебный запрет, личное уведомление о возбуждении исполнительного производства главы администрации Стерлитамакского района и главы Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан строительные работы продолжают вестись, что неоднократно зафиксировано выходом судебного пристава-исполнителя. Согласно фотоматериалам за время ведения исполнительного производства осуществлены строительные работы от достройки первого этажа до возведения второго этажа, работ по установлению крыши, окон.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4, 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В данном случае определением арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.10.2018г. по делу № А07-2540/2018 по заявлению ОАО «Стерлитамакское» по племенной работе в лице конкурсного управляющего ФИО6 были приняты обеспечительные меры по запрету осуществление строительных работ по возведению объектов капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 02:44:210901:26, 02:44:210901:253, 02:44:210901:3742, 02:44:210901:3737, 02:44:210901:252, 02:44:210901:3630.

Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и Администрация сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан не согласились с вышеуказанным определением и обжаловали его в апелляционную инстанцию.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда № 18 АП-17292/2018 от 26.12.2018 года в удовлетворении жалобы было отказано и на возражения подателей апелляционных жалоб об отсутствии указания в обжалуемом определении в отношении каких лиц принято указанное обеспечение иска, дан ответ, что указанная обеспечительная мера фактически означает запрет Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, а также третьим лицам производить строительные работы на перечисленных земельных участках.

В связи с неисполнением Администрацией сельского поселения Отрадовский сельсовет, определения об обеспечительных мерах по запрету осуществление строительных работ по возведению объектов капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 02:44:210901:26, 02:44:210901:253, 02:44:210901:3742, 02:44:210901:3737, 02:44:210901:252, 02:44:210901:3630 и было обоснованно принято постановление по делу об административном правонарушении № 59/2019, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава - исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Таким образом, доводы заявителя противоречат принятым и вступившим в законную силу судебным актам.

Ссылка заявителя на определение арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.12.2018 года по делу № А07-2540/2018 об отказе в принятии обеспечительных мер не может быть принята, поскольку заявитель умалчивает, что одним из оснований для отказа, был тот факт, что определением арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.10.2018 года по делу № А07-2540/2018 уже были приняты обеспечительные меры о чём указано в тексте определения суда от 27.12.2018г.

Кроме того, доказательством, что заявитель имеет непосредственное отношение к обеспечительным мерам является и решение арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.06.2018 года по делу № А07-2540/2018, согласно которого признано недействительным постановление Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 1001 от 19.10.2017 «О предоставлении Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан земельного участка с кадастровым номером 02:44:210901:3737 на праве постоянного (бессрочного) пользования".

Признано недействительным постановление Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 750 от 30.12.2016 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 02:44:210901 сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан».

Признано отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером 02:44:210901:3737 и погасить запись № 02:44:210901:3737-02/117/2017-1 от 27.11.2017.

Сняты с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 02:44:210901:253, 02:44:210901:252 02:44:210901:3742, 02:44:210901:3737, 02:44:210901:3630.

Остальные доводы заявителя носят формальный характер и не соответствуют действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявлении Администрации сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан к Межрайонному отделу по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 26.02.2019г. по делу № 59/2019 отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан через Арбитражный суд Республики Башкортостан, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делу о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном ст. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев