Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Халилова Р. М. при ведении протокола судебного заседания судьей Халиловым Р. М. рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Восточная строительная компания

к Заместителю главного государственного инспектора отдела по Дуванскому району Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ ФИО1

об оспаривании постановления № 51 от 13.04.2010г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности от 22.06.2009г.

от ответчика: ФИО3- представитель по доверенности № 224 от 26.11.2009г.; ФИО4- служебное удостоверение ВУ № 000072 от 09.12.2009г.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью Восточная строительная компания ( в дальнейшем – ООО «ВСК») с заявлением об отмене постановления Заместителя главного государственного инспектора отдела по Дуванскому району Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ ФИО1 от 13.04.2010г. по делу № 51 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 15 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представителями ответчика представлен отзыв, в котором Управление Росреестра по РБ требования Общества с ограниченной ответственностью Восточная строительная компания не признает; считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителей заявителя, ответчика, исследовав материалы дела, суд установил, что на основании распоряжения № 51 от 22.03.2010г. Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан была проведена плановая выездная проверка использования земельного участка, был произведен и составлен протокол осмотра и обмер земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Дуванский район, <...> , площадью 3030 кв.м. на предмет соблюдения земельного законодательства.

В ходе проверки установлен факт нарушения Обществом с ограниченной ответственностью Восточная строительная компания земельного законодательства Российской Федерации, выразившийся в использовании земельного участка с кадастровым номером 02:21:18 01 47:68 общей площадью 3030 кв.м. для строительства многоквартирного дома.

Часть земельного участка используется с нарушением земельного законодательства, т.е. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Результаты проверки зафиксированы актом 31.03.2010г. и отражены в протоколе об административном правонарушении от 31.03.2010г.

Выявленный факт послужил основанием для вынесения Заместителем главного государственного инспектора отдела по Дуванскому району Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ ФИО1 постановления по делу № 51 от 13.04.2010г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Восточная строительная компания к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО Восточная строительная компания обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, по мнению заявителя административным органом не доказана вина юридического лица.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормами права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

В соответствии со ст.210 АПК РФ орган, принявший решение о привлечении лица к административной ответственности, обязан доказать обстоятельства, послужившие основанием для вынесения указанного акта.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, среди прочих обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, выясняются такие обстоятельства, как:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами (ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении в силу ст.28.1 КоАП РФ является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором по Дуванскому району РБ по использовании и охране Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ ФИО4 были составлены 2 протокола об административном правонарушении предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ , в частности : первый протокол был составлен на должностное лицо генерального директора ООО «ВСК» ФИО5 , второй протокол на юридическое лицо ООО « ВСК», датированные 31 марта 2010 года . Представитель по доверенности ООО «ВСК» ФИО2 с указанными протоколами был ознакомлен с вручением их копии 09 апреля 2010 года.

На основании определения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ отдела по Дуванскому району « О назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении» по делу № 51 от 08 апреля 2010 года. 13 апреля 2010 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дуванского района Управления Росреестр по РБ Соколиным А.И также были вынесены 2 постановления о назначении административного наказания по делу № 51, в частности: первое постановление на должностного лица- генерального директора ООО «ВСК» ФИО5, где он признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренным ст.7.1 КоАП РФ по которому назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1500( одна тысяча пятьсот ) рублей.

Второе постановление вынесено на юридическое лицо , по которому ООО «ВСК» также признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренным ст.7.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей .

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

При производстве и рассмотрения дела об административном правонарушении государственным инспектором по Дуванскому району РБ по использовании и охране Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по РБ ФИО4. и заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Дуванского района Управления Росреестр по РБ ФИО1 допущены нарушения норм действующего законодательства.

В 2004 году, администрацией MP Дуванский район РБ в целях реализации республиканской Программы «Жилище» от 2001 года было принято решение о строительстве в с. Месягутово Дуванского района 54-х квартирного жилого дома и по договору № 38-4400 от 24 марта 2004 года заключенного с ГУП «Башгипронефтехим» был заказан и получен проект жилого дома.

В связи с отсутствием в бюджете района средств на строительство, администрацией района было предложено построить дом ООО «Восточная строительная компания» 21 мая 20008 года ООО «ВСК» письмом за № 134 принимает предложение администрации и просит рассмотреть возможность выделения земельного участка для строительства указанного дома согласно привязанной проектно-сметной документации ( копия письма прилагается ).

02 июля 2008 года, главой администрации MP Дуванский район РБ ФИО6 в целях выделения земельного участка для строительства 54-х квартирного дома в с. Месягутово было принято распоряжение за № 156 по обеспечению работ формирования, проведения кадастрового учета земельного участка за счет средств администрации муниципального района и подготовке торгов в форме аукциона по продаже на заключение договора аренды вновь сформированного земельного участка сроком на 5 лет для строительства 54-х квартирного жилого дома (копия распоряжения прилагается).

20 июля 2008 года по договору купли-продажи без номера администрация MP Дуванский район РБ продает проект жилого дома ООО «ВСК» за 716 812,00 рублей (копия договора прилагается).

09 декабря 2008 года глава администрации ФИО6 письмом за № 1484 гарантирует ООО «ВСК» предоставление земельного участка под строительство 54-х квартирного жилого дома мотивируя задержкой Управлением Федерального агентства недвижимости по РБ оформления
земельного дела( копия прилагается).

07 января 2009 года ООО «ВСК» письмом за № 333 обращается к главе администрации района с просьбой о выдаче разрешения на строительство дома (копия прилагается). 16 февраля 2009 года
ООО «ВСК» вновь обращается к главе администрации письмом с просьбой об оказании содействия в получении разрешения на строительство, в связи с отсутствием земельного дела на выделенный участок под строительство многоквартирного жилого дома и получив устное
разрешение начинает строительство дома (копия письма прилагается)

Дуванским филиалом-отдела ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РБ оформление кадастрового паспорта земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома за № 02/09-156223 завершается 06 апреля 2009 года, и по его предоставлению ООО «ВСК» повторно обращается письмом за № 153 от 23 июня 2009 года о предоставлении земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома в аренду сроком на 5 лет (копия кадастрового паспорта земельного участка и письма прилагается).

В связи с не исполнением со стороны администрации MP Дуванский район РБ обязательств по предоставлению земельного участка в аренду под строительство многоквартирного дома, ООО «ВСК» было принято в сентябре месяце 2009 года решение о временном приостановлении строительства.

В соответствии со ст. 30 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов. В данной ситуации, изложенными доводами подтверждается, что строительство было начато по инициативе администрации района с предварительном согласовании места размещения объекта, т.е. с привязкой проектно-сметной документации к выделенному администрацией района земельного участка под строительство многоквартирного дома.

В соответствии с п. З ст. 30 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а ограниченному кругу лиц - в постоянное ( бессрочное пользование). В соответствии с п.2 ст.32 Земельного Кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в 2-х недельный срок обязан принять решение о предоставлении земельного участка под строительство в соответствии с указанными нормами земельного законодательства. Несмотря на неоднократные попытки предпринятые ООО «ВСК» к администрации Дуванского района РБ о предоставлении в аренду земельного участка под строительство многоквартирного жилого дома по адресу: с. Месягутово, ул. Электрическая -15,положительного результата не дало. Несмотря на это, в конце января 2010 года ООО «ВСК» вновь подготовил пакет документов и направил председателю Комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по Дуванскому району ФИО7 для заключения в аренду земельного участка выделенного администрацией района под строительство многоквартирного жилого дома. Однако, данный вопрос до сегодняшнего дня остается не решенным, на письмо направленный в адрес главы администрации Дуванского района за № 35 от 29.03.2010 года ответа не получено( копия письма прилагается ). Отказ в предоставлении земельного участка в аренду со слов работников КУС мотивируется тем, что ООО «ВСК» обязан выкупить данный земельный участок у администрации района по кадастровой стоимости в размере 3 124 051 рублей 20 копеек, что является не законным.

В соответствии со ст.24.1 КОАП РФ задачами производства по делам об административных Правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В нарушении ст. 26.1 КоАП РФ должностными лицами: ЯкуповойС.И и ФИО1 в полном объеме не были выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Доводы изложенные представителем ООО «ВСК» Хилажевым и представленных ряда копии документов при производстве дела об административном правонарушении как доказательство невиновности не были учтены и приняты. Кроме того, в нарушении ст.28.5 КоАП РФ, составленный протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица был ознакомлен и подписан представителем ООО «ВСК» ФИО2 09 апреля 2010 года, когда как он был датирован 31 марта 2010 года.В соответствии с нормами указанной статьи КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления правонарушения, а если требуется дополнительное выяснение обстоятельств в течении 2-х суток с момента выявления правонарушения.

Субъектом административного правонарушения предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ является юридическое лицо. С субъективной стороны правонарушение предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ характеризуется прямым умыслом, т.е. правонарушение совершается осознанно, с умыслом.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Из приведенных доказательств и перечисленных обстоятельств умысла и вины в совершении ООО «ВСК» административного правонарушения по указанной статье судом не усматривается.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При изложенных выше обстоятельствах, суд считает, что административным органом не доказана вина Общества с ограниченной ответственностью Восточная строительная компания, в связи с чем основания для привлечения Общества с ограниченной ответственностью Восточная строительная компания к ответственности отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью Восточная строительная компания удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Салавата Республики Башкортостан по использованию и охране земель Дуванского района Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО1 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Восточная строительная компания к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 15000 руб. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.М.Халилов