Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан

о признании незаконным и отмене постановления № 21-18/2019-19 от 26.02.2019г.

УСТАНОВИЛ:

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Башкирский государственный университет» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан №21-18/2019-19 от 26.02.2019г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 17 905,23 руб.

13.05.2019г. была изготовлена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства (размещена на сайте на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» 14.05.2019г.).

21 мая 2019г. в Арбитражный суд Республики Башкортостан от Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст.229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Оценив представленные доказательства, суд установил, что на основании приказа №575 от 06.11.2018г. Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее Управление) проведена плановая выездная проверка ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» (далее Учреждение) по вопросам использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на выполнение государственного задания и иные цели, полноты и достоверности отчетности.

В ходе проведения проверки установлено, что Учреждением за счет средств федерального бюджета, выделенных на основании Соглашения от 09.01.2017г. №17.1.18.1234.01 по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» оплачены расходы по капитальному ремонту, подлежащие отнесению за счет средств, предусмотренных по виду расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» на сумму 358 104,68 руб.

По данному факту 08.02.2019г. в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ.

26 февраля 2019 года заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан вынесено постановление №21-18/2019-19 о привлечении ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 17 905,23 руб.

Учреждение с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. Основанием для отмены оспариваемого постановления заявитель указывает на то, что Учреждением не проводился капитальный ремонт; работы по ремонту оконных блоков относятся к текущему ремонту; объем произведенной замены оконных блоков на цокольном этаже здания Учреждения составляет всего 3,56% от общего объема оконных проемов здания.

Ответчик согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных Учреждением требований отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации-получатели.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Следовательно, организация, финансируемая из федерального бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенными соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

В соответствии со статей 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе, ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Подпунктом 6 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» закреплена обязательность формирования Плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.

Общие принципы и порядок формирования планов финансово-хозяйственнойдеятельности бюджетных учреждений определены Требованиями к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 № 81н (далее Требования от 28.07.2010 № 81н).

В соответствии с пунктом 4 Требований от 28.07.2010 № 81н План финансово-хозяйственной деятельности (далее План ФХД) составляется учреждением (подразделением) по кассовому методу в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме, утвержденной органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, с соблюдением положений пункта 8 Требований от 28.07.2010 № 81н.

В соответствии с пунктом 6 Требований от 28.07.2010 № 81н содержательная часть Плана ФХД состоит из текстовой (описательной) части и табличной части.

В свою очередь пунктом 8 Требований от 28.07.2010 № 81н предусмотрен ряд таблиц, в том числе таблица 2 «Показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения)» (далее Таблица 2). Пунктом 8 Требований от 28.07,2010 № 81н предусмотрено, что по строкам 210 - 250 в графах 5-10 Таблицы № 2 указываются плановые показатели только в случае принятия органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решения о планировании выплат по соответствующим расходам раздельно по источникам их финансового обеспечения.

Пунктом 3 Порядка от 16.06.2016 № 717 предусмотрено, что План ФХД составляется учреждением (подразделением) по кассовому методу в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме, утвержденной Порядком от 16.06.2016 №717.

В соответствии с пунктом 9 Порядка от 16.06.2016 № 717 плановые показатели по выплатам (с учетом остатка средств на начало текущего финансового года) формируются учреждением (подразделением) в разрезе выплат, предусмотренных в форме Плана ФХД в пределах общего объема поступлений (в том числе путем перераспределения средств на другие выплаты, с обязательным уточнением Плана ФХД), с детализацией источников выплат и указанием уровня подгрупп, а также (при наличии) аналитических групп вида источников, элементов видов расходов по бюджетной классификации Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка от 16.06.2016 № 717 также предусмотрено, что расчеты (обоснования) расходов на содержание имущества осуществляются с учетом планов ремонтных работ и их сметной стоимости, определенной с учетом необходимого объема ремонтных работ, графика регламентно-профилактических работ по ремонту оборудования, требований к санитарно-гигиеническому обслуживанию, охране труда (включая уборку помещений и территории, вывоз твердых бытовых отходов, мойку, химическую чистку, дезинфекцию, дезинсекцию), а также правил его эксплуатации для оказания государственной (муниципальной) услуги.

Форма Плана ФХД, приведенная в приложении № 1 к Порядку от 16.06.2016 № 717, содержит графу 3 «Код по бюджетной классификации Российской Федерации», в которой подлежит отражению, в том числе, вид расходов, по которому должны быть отнесены планируемые расходы.

Между Министерством образования и науки Российской Федерации (далее Министерство) и Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Башкирский государственный университет» заключено соглашение от 09.01.2017 № 17.1.18.1234.01 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), предметом которого является предоставление Министерством Учреждению в 2017 году субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), согласно Государственному заданию № 1 на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденному заместителем министра образования и науки Российской Федерации ФИО1 26.12.2016 (далее Государственное задание от 26.12.2016 № 1).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения от 09.01.2016 №17.1.18.1234.01 размер субсидии, выделяемой в 2017 году на выполнение государственного задания, установлен в сумме 760 578 600,00 рублей.

В разделе III Плана финансово-хозяйственной деятельности на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годы Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный университет» (Уфа), утвержденного ректором ФИО2 30.12.2017, в показателях по поступлениям, выплатам и источникам дефицита средств федерального государственного учреждения (подразделения) в 2017 г. на 30.12.2016 предусмотрены следующие расходы в подразделении по видам расходов бюджетной классификации:

- по строке 2512000 графы 3 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного имущества» по виду расходов бюджетной классификации 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» предусмотрены расходы всего на сумму 7 645 394,88 рублей, в том числе за счет средств субсидий, выделенных на выполнение государственного задания - 0,00 рублей, за счет субсидий, предоставляемых в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации - 0,00 рублей, за счет субсидий на осуществление капитальных вложений - 0,00 рублей, за счет поступлений от оказания услуг (выполнения работ) на платной основе и от приносящей доход деятельности - 7 645 394,88 рублей.

- по строке 2513050 графы 3 «работы, услуги по содержанию имущества» по виду расходов бюджетной классификации 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» предусмотрены расходы на общую сумму 24 529 910,40 рублей, в том числе за счет средств субсидий, выделенных на выполнение государственного задания - 8 209 555,38 рублей, за счет субсидий, предоставляемых в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации - 0,00 рублей, за счет субсидий на осуществление капитальных вложений - 0,00 рублей, за счет поступлений от оказания услуг (выполнения работ) на платной основе и от приносящей доход деятельности - 1 632 0355,02 рублей.

В соответствии с разделом 5.1.2 раздела 5 Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н (далее Указания от 01.07.2013 № 65н) расходы по оплате капитального ремонта имущества относятся за счет средств, выделенных по виду расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества». Расходы на осуществление текущего ремонта относятся по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг».

Из материалов дела следует, что между Учреждением и ООО «Новое поколение» заключен договор от 08.12.2017 №124, идентификационный код закупки 171027401123702740100100190074399244 (далее договор от 08.12.2017 №124), предметом которого является выполнение работ по текущему ремонту оконных конструкций библиотеки цокольного этажа главного корпуса Учреждения. Согласно пункту 2.1 договора от 08.12.2017 № 124 стоимость работ составляет 360 679,29 рублей.

Перечень работ по текущему ремонту приведен в локальном сметном расчете № б/н (локальная смета) на текущий ремонт оконных конструкций библиотеки цокольного этажа Главного корпуса БашГУ, являющимся приложением № 1 к договору от 08.12.2017 № 124.

Срок выполнения работ установлен пунктом 3.2 договора от 08.12.2017 № 124, - не более 20 календарных дней с момента заключения указанного договора.

Работы выполнены подрядной организацией своевременно в соответствии с локальным сметным расчетом № б/н (локальная смета) на текущий ремонт оконных конструкций библиотеки цокольного этажа Главного корпуса БашГУ, являющимся приложением № 1 к договору от 08.12.2017 № 124.

Приемка выполненных работ осуществлена Учреждением путем подписания Акта о приемке выполненных работ (унифицированная форма КС-2) за декабрь 2017 года от 26.12.2017 № 1.

Работы, принятые Учреждением по Акту о приемке выполненных работ (унифицированная форма КС-2) за декабрь 2017 года от 26.12.2017 № 1 соответствуют работам, предусмотренным локальным сметным расчетом №б/н (локальная смета) на текущий ремонт оконных конструкций библиотеки цокольного этажа Главного корпуса БашГУ, являющегося приложением № 1 к Гражданско-правовому договору от 08.12.2017 № 124.

Стоимость выполненных работ составила 358 104,68 рублей, что подтверждено подписанной Учреждением Справкой о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма КС-3) от 26.12.2017 №1.

Факт выполнения работ также зафиксирован путем составления и утверждения должностным лицом Учреждения Акта приема-сдачи отремонтированных, реконструированных и модернизированных объектов основных средств (форма по ОКУД 0504103) от 26.12.2017 №1.

Оплата выполненных работ произведена Учреждением за счет средств федерального бюджета на лицевом счете 20016X60470, выделенных на выполнение государственного задания, платежным поручением от 29.12.2017 № 416128, на основании заявки на кассовый расход от 28.12.2017 №00010397, счета на оплату от 26.12.2017 № 95, выставленного подрядной организацией ООО «Новое поколение» на сумму 358 104,68 рублей, Справки о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма КС-3) от 26.12.2017 № 1, Акта о приемке выполненных работ (унифицированная форма КС-2) за декабрь 2017 г, от 26.12.2017 № 1.

В соответствии с локальным сметным расчетом № б/н (локальная смета) на текущий ремонт оконных конструкций библиотеки цокольного этажа Главного корпуса БашГУ, являющегося приложением №1 к договору от 08.12.2017 № 124, Акта о приемке выполненных работ (унифицированная форма КС-2) за декабрь 2017 года от 26.12.2017 № 1, в частности предусмотрены следующие виды работ (основные виды):

-снятие оконных переплетов - 32 кв.м.;

-демонтаж оконных коробок в каменных стенах с отбивкой штукатурки в откосах - 12 кв.м.;

- установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из поливинилхлорида (далее - ПВХ) профилей: поворотно-откидных с площадью проема более 2,0 кв.м.;

- другие виды работ (вспомогательные по отношению к установке оконных блоков).

Согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно пункту 3.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 21.501-2011 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации архитектурных и конструктивных решений», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.10.2012 № 485-ст, строительная конструкция – это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.

На основании вышеизложенного, Управлением сделан вывод о том, что оконный блок является строительной конструкцией, выполняющей определенные ограждающие функции, в том числе, защиты от атмосферных и шумовых воздействий, следовательно, работы по замене оконных блоков на новые являются капитальным ремонтом.

Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годы Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный университет» (Уфа), утвержденным ректором ФИО2 30.12.2017, средства на оплату расходов по проведению капитального ремонта за счет средств федерального бюджета, выделенных на выполнение государственного задания, предусмотрены не были.

Согласно пункту 3.8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации. МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 № 15/1 к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.

Порядок организации проведения текущего и капитального ремонта общественных зданий, а также периодичность его проведения приведена в Положении об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (р), утвержденном приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Государственном комитете Совета Министров СССР по делам строительства от 23.11.1988 № 312 (далее ВСН 58-88)

Пункт 1.1 ВСН 58-88 (р) устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее здания и объекты).

В соответствии с приложением № 1 к ВСН 58-88 (р) текущий ремонт здания – ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей.

В соответствии с пунктом 4.1 ВСН 58-88 (р), текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию).

Состав основных работ по текущему ремонту приведен в приложении № 7 к ВСН 58-88 (р).

В соответствии с приложением № 7 к ВСН 58-88 (р) «Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов» разделом «Оконные и дверные заполнения, светопрозрачные конструкции» предусмотрены следующие виды работ по текущему ремонту:

1.Смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных, дверных витражных или витринных заполнений (деревянных, металлических и др.).

2.Постановка доводчиков, пружин, упоров и пр.

3.Смена оконных и дверных приборов.

4.Замена разбитых стекол, стеклоблоков.

5.Врезка форточек.

В соответствии с приложением № 1 к ВСН 58-88 (р), капитальный ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

В соответствии с пунктом 5.1 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Пунктом 5.2 ВСН 58-88 (р) предусмотрено, что на капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства.

Из материалов дела следует, что подрядной организацией ООО «Новое поколение» произведен демонтаж оконных блоков и установка ПВХ оконных блоков в помещении библиотеки цокольного этажа главного корпуса Учреждения.

Поскольку оплата стоимости указанных работ осуществлена за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в соответствии с Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годы Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный университет» (Уфа), утвержденного Ректором ФИО2 30.12.2017, для оплаты расходов, относимых за счет средств вида расходов 244, Управление пришло к выводу о нецелевом использовании средств федерального бюджета.

Вместе с тем, замененные окна составляют всего 3,5% от общего количества оконных проемов здания.

Пластиковые окна, необходимые для ремонта зданий (помещений), относятся к материальным запасам как готовые к установке строительные конструкции и детали (п.99 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н)

Расходы Учреждения на приобретение пластиковых окон отражаются по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» и относятся на статью 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» КОСГУ.

Работы по замене и установке пластиковых окон не являются достройкой, дооборудованием, реконструкцией или модернизацией, так как при выполнении этих работ назначение помещения не меняется и здание не приобретает новых характеристик. Соответственно, расходы по замене окон в здании не увеличивают его первоначальной стоимости, а списываются как расходы на ремонт.

Такие расходы в целях бюджетного (бухгалтерского) учета относятся к подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ и отражаются по виду расходов 244.

В бюджетном (бухгалтерском) учете рассматриваемые операции отражаются бюджетным учреждением на основании п.367 Инструкции N157н, п. п. 37, 73, 128 Инструкции N 174н. (Методические рекомендации по применению Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», приложение к письму Минфина России от 15.12.2017 N 02-07-07/84237).

В Методических рекомендациях указано, что затраты по осуществлению ремонта помещения, в объеме работ по покраске, побелке, замене окон, дверей, иных аналогичных работ относятся в состав расходов текущего финансового года без отнесения на увеличение стоимости ремонтируемого объекта основного средства.

По договору от 08.12.2017г. № 124 в Учреждении выполнены работы по текущему ремонту оконных конструкций библиотеки цокольного этажа главного корпуса БашГУ. Поскольку объем замененных оконных конструкций составляет всего 3,5% от общего количества оконных проемов здания, работы по их замене нельзя отнести к капитальному ремонту.

Указанные работы приняты по акту и на основании выставленных подрядчиком счетов, оплачены УФК по РБ платежным поручением №416128 от 29.12. 2017г., заявка на кассовый расход №00010397 от 28.12. 2017 в УФК по РБ на оплату «Наименование платежа»: Прочая закупка услуг (текущий ремонт оконных конструкции); с указанием в графе «Средства юридических лиц»: код по БК плательщика 244.

Таким образом, Учреждением были израсходованы средства федерального бюджета на основании Соглашения от 09.01.2017 №17.1.18.1234.01, включенные в План ФХД БашГУ на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годы, по видам расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» на текущий ремонт.

Учитывая изложенное, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ. Отсутствие состава административного правонарушения согласно п.2 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению, а постановление Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан № 21-18/2019-19 от 26.02.2019г. о привлечении ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан № 21-18/2019-19 от 26.02.2019г. о привлечении ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ufa.arbitr.ru.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.А. Решетников