Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным постановления о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя – ФИО1, дов. № 311999 от 04.03.2009 года

от ответчика – ФИО2, дов. № 10/2737 от 22.05.2009 года

от третьего лица – ФИО3, дов. № 01-03/9 от 12.01.2009 года

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония № 21» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Стерлитамакскому территориальному управлению Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан об оспаривании постановления № 06-01/о от 01.04.2009 года о назначении административного наказания. В ходе судебного разбирательства заявителем уточнена мотивировочная часть заявленных требований.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан.

Заявитель в судебном заседании свои требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованным лицом отзыв представлен, с заявленными требованиями не согласился.

Третье лицо заявленные требования считает подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В период с 10 по 17 февраля 2009 года в ФБУ «Исправительная колония № 21» ГУ ФСИН по РБ», находящимся по адресу: <...>, комиссией в составе помощника прокурора Башкирской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан ФИО4 и специалистом 2 разряда Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО5 проведена проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

В ходе проверки выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании и ином обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

По результатам проверки Стерлитамакским территориальным управлением Министерства природопользования и экологии РБ составлен акт проверки № 06-05 от 10-11 февраля 2009 года. заместителем Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан вынесено постановление от 17 февраля 2009 года о возбуждении дела об административном правонарушении. Главным государственным инспектором, начальником Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО6 в отношении ФБУ «Исправительная колония № 21» ГУ ФСИН по РБ вынесено постановление от № 06-01/о от 1 апреля2009 года о назначении административного наказания по статье 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

С вынесенными постановлением заявитель не согласен, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд, проверив вынесенное постановление в порядке части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно положениям, установленным пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части.

В силу пункта 2 статьи 25 Закона Российской Федерации № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами включает в себя, в том числе, и привлечение в установленном порядке индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона Российской Федерации № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией.

Согласно пункту 2 статьи 65 Федерального закона Российской Федерации № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 777, в редакции действовавшей на момент проверки, утвержден Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Согласно подпункту «в» пункта 1 указанного Перечня федеральному государственному экологическому контролю подлежат объекты, в том числе, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности.

Как усматривается из материалов дела, ФБУ «Исправительная колония № 21» ГУ ФСИН по РБ» расположена на земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации (л.д. 53-56), следовательно, данный объект подлежал федеральному государственному экологическому контролю.

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление, регулирование, контроль и надзор в следующих областях государственного управления: управление фондом недр; использование и охрана водного фонда; организация и функционирование особо охраняемых природных территорий республиканского значения; охрана и использование объектов животного мира, организация, регулирование и охрана водных биологических ресурсов; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрана атмосферного воздуха; обращение с отходами; обеспечение радиационной безопасности; охрана земель; государственная экологическая экспертиза (п. 1.1 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденное Указом Президента Республики Башкортостан от 31.07.2008 г. № УП-346).

Министерство осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные подразделения (п. 1.4 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденное Указом Президента Республики Башкортостан от 31.07.2008 г. № УП-346).

Как следует из пункта 3 статьи 65 Федерального закона Российской Федерации № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Таким образом, оспариваемое постановление принято Стерлитамакским территориальным управлением Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан с превышением полномочий и подлежит отмене в силу пункта 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 21 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан» удовлетворить.

Признать постановление Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 01.04.2009 года № 06-01/о о привлечении Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 21» ГУ ФСИ по РБ к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации» незаконным, указанное постановление отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья К. В. Валеев