Гражданский кодекс часть 1

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ООО "Башкирская медь" к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения спора документы (доказательства).

Пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" предусмотрена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день.

Стороны не возражают против перехода к судебному разбирательству.

При таких обстоятельствах суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании (ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд установил, что Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка исполнения ООО "Башкирская медь" предписания № 15-518-35 от 08.10.2012г., в ходе которой установлено, что п.3 предписания не выполнен - в срок до 08.04.2013г. не представлено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации - «Проект на доразведку запасов по объекту «Юбилейное медно-цинковое-колчеданное месторождение» на 2012-2013гг.

По результатам проверки административным органом составлены акт № 871-А от 23.04.2013г., протокол об административном правонарушении № 28/65 от 23.04.2013г. по факту совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в невыполнении в срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Башкирская медь" к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 11 (г) ч.1 ст. 48.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам относятся опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Статьями 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентировано, что строительство может осуществляться исключительно на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации, в отношении которой проведена государственная экспертиза.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является органом государственного строительного надзора.

Согласно Положению о Западно-Уральском управлении Ростехнадзора, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.12.2012 № 782 Западно-Уральское управление Ростехнадзора является территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, административным органом на основании распоряжения Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 5166-рп от 13.09.2012г. в период с 02.10.2012г. по 08.10.2012г. проведена проверка соответствия выполняемых ООО "Башкирская медь" работ требованиям технических регламентов, СНиП, иных нормативных правовых актов и проектной документации на строительстве объекта капитального строительства «Наклонный съезд из карьера с отметки гор. 270 м. до гор. 369 м. подземного рудника месторождения «Юбилейное» с целью доразведки I и II руд. залежей», расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Хайбуллинский муниципальный район, который является особо опасным и технически сложным объектом по признаку ведения работ в подземных условиях.

По итогам проверки ООО «Башмедь» выдано предписание № 15-518-35 от 08.10.2012г., в соответствии с которым предписано:

1) заказчиком несвоевременно направлено в орган госстройнадзора извещение о начале строительства;

2) представить в полном объеме проектную документацию, прошедшую государственную экспертизу к 08.04.2013г.;

3) представить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации к 08.04.2013г.;

4) представить на регистрацию в орган госстройнадзора общий журнал, в котором ведется учет ведения работ к 08.11.2012г.;

5) представить на регистрацию в орган госстройнадзора специальные журналы, в которых ведется учет ведения работ к 08.11.2012г.;

6) представить в полном объеме исполнительную документацию на выполненные работы к 08.11.2012г.;

7) представить приказ на осуществление строительного контроля ... к 08.11.2012г.

Указанное предписание ответчиком, в том числе в части сроков исполнения пункта 3, не обжаловано, в установленном законодательством порядке недействительным не признано.

Между тем, п.3 названного предписания не исполнен, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации к указанному сроку – 08.04.2013г., не представлен.

Доказательств обратного в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ответчиком не представлено.

Факт неисполнения п.3 предписания подтверждается представленными материалами, а именно актом проверки № 871-А от 17.04.2013г., протоколом об административном правонарушении от 23.04.2013г., не оспаривается ответчиком.

Ответчик в ходе судебного заседания требования административного органа признал, факт неисполнения п.3 предписания № 15-518-35 от 08.10.2012г. не оспорил.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание то, что деятельность по строительству объектов капитального строительства должна осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и проектной документации и при этом обеспечивать безопасность для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия, арбитражный суд считает, что вина ООО "Башкирская медь" в данном конкретном случае заключается в невыполнение в установленный срок законного предписания административного органа; при этом доказательств о том, что какие-либо объективные обстоятельства или причины препятствовали ответчику по исполнению предписания, не представлено, что свидетельствует о наличии вины ответчика во вменяемом правонарушении.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, протокол об административном правонарушении от 23.04.2013г. составлен с участием генерального директора общества ФИО4, права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ разъяснены, о чем имеется подпись ФИО4 в протоколе (л.д. 12-14).

Оснований для освобождения ООО "Башкирская медь" от административной ответственности и квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что неисполнение ООО "Башкирская медь" в установленный срок пункта 3 предписания № 15-518-35 от 08.10.2012г. образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, в соответствии с которой невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 50000 руб. до 100 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и принимая во внимание то, что ответчиком принимаются меры по исполнению предписания № 15-518-35 от 08.10.2012г., что подтверждается представленными ответчиком документами, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь ООО "Башкирская медь" (адрес регистрации: РБ, <...>; зарегистрирован в МРИ ФНС России № 37 по РБ 21.06.2005г.; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 50000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

счет № 40101810100000010001;

ГРККЦ НБ РБ Банка России г.Уфа

БИК 048073001;

КПП получателя: 590201001;

ИНН получателя 5902290459;

получатель: УФК по РБ (Западно-Уральское управление Ростехнадзора);

КБК 498 1 16 07000 01 6000 140;

ОКАТО 80443000000.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня принятия если не подана апелляционная жалоба.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.Я.Хафизова

_________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/