Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (450054, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ИП ФИО1 (453850, РБ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в г.Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах, служебное удостоверение ТО №020976, выданное 07.03.2013г.

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан (далее – Управление Роспотребнадзора по РБ) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности по ст.14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик согласно представленному отзыву с требованиями заявителя не согласен.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил, что с 05 февраля 2014 года по 04 марта 2014 года на основании распоряжения №565 от 05.02.2014г. (л.д.11-12) Управлением с целью проверки фактов, изложенных в обращении потребителя (вх.№8 от 23.01.2014 – л.д.10), защиты прав потребителей в присутствии предпринимателя ФИО1 и управляющего делами магазина «Абсолют плюс» ФИО3, проведена внеплановая выездная проверка отдела по продаже аккумуляторных батарей и другой сложнобытовой техники, расположенного по адресу: <...> в магазине «Абсолют плюс» и принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1 на основании договора аренды нежилого помещения от 01.01.2014г. (л.д.26).

О проведении проверки предприниматель был уведомлен посредством вручения 07.02.2014 года распоряжения №565 от 05.02.2014г., о чем имеется его подпись.

В ходе проверки Управлением установлено, что предпринимателем 10.01.2014 года реализована потребителю аккумуляторная батарея марки «Reactor 6 СТ 55 А3», полученная по товарной накладной № 26 от 10 января 2014 года от ООО «Башкирская Аккумуляторная Компания», не содержащей сведений об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (о номере, сроке действия сертификата или декларации о соответствии, выдавшем их органе, о наименовании лица, принявшего декларацию о соответствии и о зарегистрировавшем ее органе), а в выданной потребителю инструкции по эксплуатации на указанный товар информация для потребителей об обязательном подтверждении соответствия товаров отсутствует, что противоречит требованиям Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, Постановления Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", Постановления Правительства РФ от 7 июля 1999 г. N 766 "Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации.

Результаты проверки зафиксированы в акте №59 от 04.03.2014г. (л.д.14-18), на основании которого 04.03.2014г. предпринимателю выданы предписания об устранении выявленных нарушений №50 и №51(л.д.34-37).

11.03.2014г. административным органом в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 34/с по ст. 14.45 КоАП РФ (л.д.39-41).

О времени и месте составления протокола предприниматель был уведомлен посредством вручения 05.03.2014 года письма №425 от 05.03.2014 года (л.д.13), о чем имеется его подпись, а также путем почтового отправления данного письма, полученного предпринимателем согласно уведомлению о вручении 10.03.2014 года (л.д.19).

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Роспотребнадзора по РБ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Статьей 14.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения и интересы организаций и граждан в сфере продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг.

Объективную сторону этого правонарушения образуют действия субъекта по реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, при отсутствии в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или сведений о декларации о соответствии.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Для определения признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ подлежат выяснению следующие обстоятельства: нахождение продукции на реализации; отнесение этой продукции к числу товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия; отсутствие в сопроводительной документации на продукцию сведений о сертификате соответствия или о декларации о соответствии.

Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям безопасности.

В соответствии с положениями ч.5 ст. ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно ч.1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с ч.3 ст.10 Закона о защите прав потребителей информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, установлено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Согласно п. 33 этих же Правил, продавец обязан произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на их необходимой документации и информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" N 982 от 01.12.2009 утверждены Единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации и Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации соответствия.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В соответствии со статьей 18 указанного Закона подтверждение соответствия осуществляется, в том числе, в целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг.

К документам, подтверждающим соответствие продукции техническим регламентам, стандартам, Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" относит декларацию о соответствии и сертификат соответствия.

Согласно ч.3 ст.23 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи Закона N 184-ФЗ установлено, что в отношении продукции, требующей подтверждение соответствия, в сопроводительной документации должны быть указаны сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Требования к качеству и безопасности товара (аккумуляторная стартерная батарея), проданной индивидуальным предпринимателем ФИО1 потребителю ФИО4 установлены следующими нормативно-правовыми актами: ст.ст. 6-7, 23-24 Федерального закона № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» (с последующими изменениями и дополнениями), Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" (с изменениями и дополнениями), Постановлением Правительства РФ от 7 июля 1999 г. N 766 "Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации" (с изменениями и дополнениями) и п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров.

В соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами аккумуляторы и аккумуляторные батареи кислотные подлежат обязательному декларированию, следовательно, аккумуляторная батарея марки «Reactor 6 СТ 55 А3», проданная индивидуальным предпринимателем ФИО1 потребителю подлежит обязательному декларированию.

В силу вышеуказанных норм при продаже товара продавец обязан иметь сопроводительные документы на товар (товарную накладную) с указанием сведений о сертификате или декларации о соответствии и не допускать к продаже товар при отсутствии такой информации в сопроводительных документах.

На запрос Кумертауского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ о предоставлении товарно-сопроводительных документов и декларации о соответствии на товар, проданный потребителю ФИО4, продавец - индивидуальный предприниматель ФИО1 предоставил товарную накладную № 26 от 10 января 2014 года от ООО «Башкирская Аккумуляторная Компания» (л.д.21).

Между тем, в нарушение ст. 10 Закона о защите прав потребителей и п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров в упомянутой выше товарной накладной нет сведений об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действие орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

Ссылка предпринимателя на договор №3/192 от 11.01.2013 судом отклоняется, поскольку действующим законодательством именно на продавца возложена обязанность доведения до потребителя полной и достоверной информации о товаре и его потребительских свойствах.

Кроме того, продавцом - индивидуальным предпринимателем ФИО1 была предоставлена копия инструкции на батарею свинцовую стартерную напряжением 12 В. (л.д.20).

В нарушение положений ст. 10 Закона о защите прав потребителей и ст. 7 Федерального закона о техническом регулировании в указанном сопроводительном документе нет информации для потребителей, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, а именно: об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Согласно статьям 13 и 43 Закона о защите прав потребителей и ст. 36 Федерального закона о техническом регулировании за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также за нарушение обязательных требований технических регламентов продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несёт административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Имеющиеся в материалах дела декларация о соответствии №Д-RU.АЕ56.В.00362 подтверждает соответствие требованиям технического регламента лишь батарей аккумуляторных свинцово-кислотных стартерных прямой и обратной полярности марок «AKOM-REACTOR» типов – 6СТ-55VL, 6СТ-62VL, 6СТ-75VL, 6СТ-100VL. Представленный предпринимателем сертификат соответствия №РОСС RU.АЕ56.Н18222 выдан также на батареи аккумуляторные свинцово-кислотные стартерные прямой и обратной полярности марок «AKOM-REACTOR» типов – 6СТ-55VL, 6СТ-62VL, 6СТ-75VL, 6СТ-100VL. Декларация о соответствии либо сертификат соответствия на проданный товар - аккумуляторная батарея марки «Reactor 6 СТ 55 А3» в материалах дела отсутствуют, предпринимателем в нарушение ст.65 АПК РФ не представлены.

Факт выявленных нарушений подтвержден материалами дела, в том числе, актом внеплановой выездной проверки №59 от 4 марта 2014 года, протоколом об административном правонарушении от 11 марта 2014 года, объяснениями ФИО3 от 07 февраля 2014 года (л.д.30), объяснением ФИО1 от 07 февраля 2014 года (л.д.32-33), что свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя объективной стороны вмененного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Установленный факт свидетельствует о том, что предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований к порядку реализации продукции, поэтому в силу статьи 2.2 КоАП РФ суд считает установленной вину ИП ФИО1 в совершении правонарушения.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, связанную с реализацией товара, подлежащего подтверждению соответствия, предприниматель должен был знать нормативные положения, регламентирующие порядок осуществления такой деятельности и соблюдать установленные ими требования, а также предвидеть негативные последствия неисполнения этих требований, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий. В этой связи суд полагает подтвержденной вину ответчика в совершении вмененного ему нарушения (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ).

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.45 КоАП РФ.

Нарушений требований процессуального законодательства при проведении проверки, при составлении протокола об административном правонарушении административным органом не допущено.

В соответствии со ст.14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц (к которым в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ отнесены лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст.4.1 и 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая также конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным назначить административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (450054, <...>)- удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1 (453850, РБ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения дер.Кадырово, Илишевский район РБ) к административной ответственности, предусмотренной ст.14.45 КоАП РФ.

Назначить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (453850, РБ, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения дер.Кадырово, Илишевский район РБ) административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Управление Роспотребнадзора по Республики Башкортостан)

ИНН <***>

КПП 027601001

Номер счета 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ по РБ Банка России г. Уфы

БИК 048073001

КБК 14111601000016000140

ОКТМО 800745000.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, согласно ст. ст. 206, 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р.Н.Сафиуллина

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/