Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Галимовой Н. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Файзуллиной А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Альтаир" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450071, <...> СССР, д. 30/5)

3-и лица:

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (адрес: 450006, <...>);

Общество с ограниченной ответственностью «Профстрой» (адрес: 450043, <...>).

об отмене постановления о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ от 11.04.2014 № 35,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 21.02.2014; ФИО2, представитель по доверенности от 21.02.2014;

от ответчика: ФИО3, главный специалист-эксперт по доверенности №56 от 24.02.2014, удостоверение 047983,

от Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан: ФИО4 по доверенности от 05.08.2014 №13/06438.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Альтаир" с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании незаконным и отмене постановления от 11.04.2014 по делу №35 о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик представил отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении требований.

Выслушав представителей заявителя, ответчика и 3- го лица, исследовав материалы дела, суд установил, что Уфимским территориальным управлением Минэкологии РБ в связи с поступившим обращением ООО «Профстрой» о нарушениях условий недропользования по лицензии на пользование недрами серии УФА 02705 ТЭ от 08.10.2010 в целях разведки и добычи песчано-гравийной смеси (далее - ПГС) на участке Таушка в соответствии с распоряжением от 18 марта 2014 года №01-18/90 в период с 21 марта по 26 марта текущего года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Альтаир».

По результатам проверки составлены акт проверки №90/РК от 26.03.2014, в котором зафиксировано, что ООО «Альтаир» предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси в Уфимском районе РБ на участке «Таушка», в нарушение п/п. «е» п.5.2 раздела 5 Лицензии до начала добычных работ отвод земельного участка для целей недропользования в установленном порядке не оформлен, документ, удостоверяющий право пользования земельным участком при пользовании недрами на участке «Таушка», отсутствует.

Материалы проверки в порядке п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ в целях осуществления государственного земельного надзора в соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 №689, направлены Уфимским территориальным управлением Минэкологии РБ в Управление Росреестра по РБ (л.д.103 том 1).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан 28.03.2014 составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ в отношении ООО «Альтаир» в связи с использованием обществом земельного участка с кадастровым номером 02:47:080601:114, площадью 5 га, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Кирилловский, д.Кириллово, на участке «Таушка», без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю (л.д.57-58 том 1).

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении Управлением вынесено постановление по делу № 7 от 11.04.2014г. о привлечении ООО «Альтаир» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 12 000 руб.

Согласно определению административного органа от 08.08.2014г. внесены исправления в текст постановления в связи с технической опечаткой в указании даты постановления : вместо 11.04.2014г. считать 14.04.14г. (л.д.27 том 2).

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало в судебном порядке, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения в части вынесения постановления 11.04.14г. без участия представителя общества. Согласно дополнительно представленным письменным объяснениями заявитель указывает на отсутствие вины общества, принявшего все необходимые меры для оформления прав на земельный участок.

Ответчик согласно представленным отзывам с доводами заявителя не согласен.

Третьи лица – Минэкологии по РБ и ООО «Профстрой» представили отзывы и пояснения, согласно которым с требованиями заявителя не согласны.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица – Минэкологии по РБ, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, в виде наложения административного штрафа.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как следует из текста оспоренного постановления, заявителю вменяется в вину использование без правоустанавливающих документов земельного участка с кадастровым номером 02:47:080601:114, площадью 5 га, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Кирилловский, д.Кириллово, на участке «Таушка» для целей разведки и добычи песчано-гравийной смеси.

При этом факт использования обществом этого земельного участка для целей разработки участка ПГС «Таушка» подтвержден материалами дела, а именно актом проверки Уфимского территориального управления Минэкологии по РБ от 26 марта 2014г. (л.д.63-67 том 1), а также представленными третьим лицом – представителем Минэкологии по РБ материалами проведенной проверки, имеющимися в лицензирующем органе письмами и отчетами общества о выполнении условий пользования недрами на участке «Таушка» (л.д.37 том 2).

В этой связи следует признать подтвержденным материалами дела наличие в действиях ООО «Альтаир» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доводы заявителя об отсутствии вины общества суд находит необоснованными, поскольку как в силу положений гражданского и земельного законодательства, так и законодательства о недропользовании, условий выданной лицензии УФА № 2705 ТЭ от 08.10.2010г., пользование участком недр в определенных границах возможно только после оформления прав на земельный участок.

В данном случае затруднения, возникшие у общества при оформлении прав на земельный участок, не могут являться законным основанием для освобождения заявителя от ответственности за проведение работ по недропользованию без оформленных правоустанавливающих документов на землю (вне зависимости от стадии работ по недропользованию), поскольку без соответствующих документов на землю у общества отсутствовали законные права на использование земельного участка. Допустив фактическое осуществление хозяйственной деятельности по разработке участка недр до оформления прав на этот земельный участок, общество тем самым сознательно нарушило установленные требования законодательства и условий лицензирования.

Суд пришел к выводу, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и вина общества подтверждаются материалами дела.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Альтаир» со стороны административного органа не допущено.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Определением от 10.04.2014 по делу № 35 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Альтаир» отложено на 14.04.2014 на 14:00 по ходатайству общества. Данное определение вручено нарочно юристу ООО «Альтаир» ФИО2 11.04.14г., а также дополнительно направлено по факсу (л.д.49-50 том 1). Представитель ФИО2 согласно представленной доверенности от 21.02.2014г. имела соответствующие полномочия на представление интересов ООО «Альтаир» во всех учреждениях, организациях, правоохранительных органах, а также полномочия на ведение административных дел, на ознакомление с материалами дела, (л.д.46).

С учетом указанных документов, суд считает надлежащим уведомление общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 14.04.14г.

Факт того, что постановление вынесено 14.04.14г., а не 11.04.14г. подтверждается также текстом самого постановления и определением от 14.04.14г. о рассмотрении ходатайства общества от 14.04.14г. об отложении рассмотрения дела, которое было отклонено административным органом в связи с отсутствием оснований для продления срока рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.42 том 1).

Таким образом, 14.04.2014 Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан вынесено постановление о привлечении ООО «Альтаир» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ правомерно, и с учетом внесенных исправлений в дате его принятия в связи с технической опечаткой, процессуальных оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Допущенная опечатка в дате принятия постановления не нарушает права и законные интересы ООО «Альтаир», поскольку не меняет содержания постановления и соответствует порядку рассмотрения данного административного дела согласно представленным определениям об отложении. Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении по делу об административном правонарушении произведено в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ.

При наложении административного штрафа на ООО «Альтаир» были учтены характер совершенного правонарушения. С учетом этих обстоятельств был наложен размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ст.7.1 КоАП РФ – 12 000 рублей.

Остальные доводы общества судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права. Оснований для освобождения ООО «Альтаир» от административной ответственности не установлено.

С учетом изложенного, суд считает постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан №35 от 11.04.2014 о привлечении ООО «Альтаир» к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующим требованиям законодательства.

На основании статьи 211 АПК РФ заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Альтаир" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан №35 от 11.04.2014 о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Н.Г.Галимова