Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фарваевой Л.Г., рассмотрев дело по заявлению

ФКУ "Управление автомобильной магистрали Самара-Уфа-Челябинск" (ИНН <***>, ОГРН<***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица

Правительство Российской Федерации

Правительство Республики Башкортостан

о признании незаконными отказов Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в непринятии нормативного акта о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения по объектам:

-Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1375+000 - км 1401+000, Республика Башкортостан (Благоварский район);

Обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принять нормативный акт о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения по объектам:

и направить по юридическому адресу Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Самара - Уфа - Челябинск Федерального дорожного агентства» в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 25.12.2015., ФИО2 по доверенности от 18.03.2016

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 30.12.2015 № ЕГ09/19321

от третьего лица: не явились, извещены.

Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Самара-Уфа-Челябинск" –(далее по тексту также -заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – (далее по тексту также - заинтересованное лицо), третье лицо - Правительство Республики Башкортостан о признании незаконными отказы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в непринятии нормативного акта о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения по объектам: Реконструкция автомобильной дороги М-7 "Волга" от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы на участке км 1270+010 - км 1290+838, Республика Башкортостан (Кушнаренковский район); Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1375+000 - км 1401+000, Республика Башкортостан (Благоварский район); Реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1466+030 - км 1480+000, Республика Башкортостан (Уфимский район). Обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принять нормативный акт о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения по объектам: Реконструкция автомобильной дороги М-7 "Волга" от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы на участке км 1270+010 - км 1290+838, Республика Башкортостан (Кушнаренковский район); Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска. Реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1375+000 - км 1401+000, Республика Башкортостан (Благоварский район); Реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1466+030 - км 1480+000, Республика Башкортостан (Уфимский район) и направить по юридическому адресу Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Самара - Уфа - Челябинск Федерального дорожного агентства» в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.07.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Правительство Российской Федерации.

В адрес суда от Министерства транспорта Российской Федерации поступил отзыв на заявление.

Представители заявителя требования поддержали, просили удовлетворить, представили доказательства направления заявления третьему лицу.

Представитель заинтересованного лица требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований по мотивам, изложенным в отзыве, представила доказательства направления отзыва третьему лицу.

В судебном заседании объявлен перерыв на 5 минут, о чем вынесено протокольное определение.

После перерыва судебное заседание продолжено, явка сторон обеспечена в прежнем составе.

Стороны ознакомились с отзывом третьего лица.

Стороны поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Материалами дела установлено, что Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Самара - Уфа - Челябинск Федерального дорожного агентства» в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», Положением о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 № 35, обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с ходатайствами о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения по следующим объектам:

-Реконструкция автомобильной дороги М-7 "Волга" от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы на участке км 1270+010 - км 1290+838, Республика Башкортостан (Кушнаренковский район), (ходатайство № исх. КС-12/4288 от 24.07.2015; № вх. 18495 от 28.07.2015) (далее - ходатайство № 1).

-Реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1466+030 - км 1480+000, Республика Башкортостан (Уфимский район), (ходатайство № исх. JIA-7/6992 от 20.10.2015; № вх. 26167 от 21.10.2015) (далее - ходатайство № 3).

На основании писем № ИШ- 15/12665 и ИШ-15/12664 от 31.08.2015 (том.1, л.д.19-20) Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан проинформировало ФКУ "Управление автомобильной магистрали Самара-Уфа-Челябинск" о передаче полномочий Правительства Республики Башкортостан в Министерство в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 28.05.2015 № 255-3 «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

Заявитель указывает, что в целях исключения возможности снятия временных земельных участков с государственного кадастра учета, Учреждением на земельные участки, указанные в ходатайствах № 1 и № 2 оформлено право постоянного бессрочного пользования в сентябре - октябре 2015 года.

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 03.02.2015 № 21 (ред. от 25.09.2015) «О взаимодействии исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан при реализации Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» в части преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Башкортостан и перевода земель или земельных участков из одной категории в другую» (вместе с «Порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан при реализации Республикой Башкортостан преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Башкортостан», Положением о Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов реализации преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Башкортостан и перевода земель или земельных участков из одной категории в другую», «Составом Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов реализации преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Башкортостан и перевода земель или земельных участков из одной категории в другую», «Порядком взаимодействия республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан, на территории которых расположены земли или земельные участки, при рассмотрении ходатайств об их переводе из одной категории в другую») 25.12.2015 принято решение о переводе земельных участков из одной категории в другую на основе положительных заключений органов исполнительной власти Республики Башкортостан. Данное решение оформлено протоколом заседания межведомственной комиссии № 7 от 25.12.2015.

Заявитель указывает, что письмами № ИА-15/2853, ИА- 20/3899, ИА-20/2852 в марте 2016 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало в переводе земельных участков на основании пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 20.04.2015) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» по причине того, что до разграничения государственной собственности на землю, перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации при переводе земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд (том 1, л.д. 21- 26).

Заявитель ссылаясь, на положительную практику в Республике Башкортостан по переводу земельных участков под федеральными автомобильными дорогами общего пользования (Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 20.01.2012 № 41-р) полагает, что органы исполнительной власти субъектов принимают нормативные акты о переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для скорейшего начала этапа строительства и/или реконструкции автомобильных дорог федерального значения, проходящие по территории данных субъектов Российской Федерации, так как в дальнейшем положительно влияет на социально- экономическое развитие субъекта. Строительство и реконструкция автомобильных дорог федерального значения является приоритетным стратегическим направлением развития экономики Российской Федерации в целом, соответственно должно быть и субъектов Российской Федерации - Республики Башкортостан. Кроме того, заявитель в заявлении ссылается на Определение Верховного суда Российской Федерации от 25.06.2008 № 67-Г08-5.

Заявитель полагая, что отказы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженные в письмах № ИА-15/2853, ИА- 20/3899, ИА-20/2852 от 11.03.2016 в непринятии нормативного акта о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения по объектам:

-Реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1466+030 - км 1480+000, Республика Башкортостан (Уфимский район), являются необоснованными, обратился с настоящими требованиями в суд.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст.168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится земельное законодательство. В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй указанной статьи Конституции Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Закона № 172-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель до разграничения государственной собственности на землю, до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации при переводе: земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд.

Исчерпывающего перечня федеральных нужд, упоминаемых в ч. 1 ст. 15 Закона 172-ФЗ не установлено. Вместе с тем, анализ земельного законодательства позволяет сделать вывод, что к таковым обязательно должны быть отнесены: выполнение международных обязательств Российской Федерации; размещение объектов федеральных энергетических систем; объектов использования атомной энергии; объектов обороны и безопасности; объектов федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи; объектов, обеспечивающих космическую деятельность; объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы Российской Федерации; линейные объекты федерального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; автомобильные дороги федерального значения (ст. 49 ЗК РФ).

Согласно заявлениям от 24.07.2015 № КС-12/4288, от 24.07.2015 № ИМ- 4289, от 20.10.2015 № JIA-7/6992, заявитель, во исполнение федеральной программы «Модернизация транспортной системы России 2002-2010 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российский Федерации от 05.12.2001 № 848 обратился о переводе земельных участков с одной категории в другую в целяхразмещения и эксплуатации федеральной автомобильной дороги общего пользования М-5 «Урал», М-7 «Волга».

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 5 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги в подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Согласно части 7 статьи 5 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 № 62 "Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 412) автомобильные дороги «М-7 «Волга» «М-5 «Урал» включены в перечень федеральных магистральных дорог.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог не общего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, относятся к федеральной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предоставление земельных участков, которые находятся вфедеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещенияавтомобильных дорог федерального значенияосуществляется федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Согласно распоряжениям Федерального дорожного агентства от 30.07.2015 № 1341-р, от 17.02.2015 № 265-р, от 17.08.2015 № 1481-р федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Самара - Уфа - Челябинск Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>) в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки:

для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения М-5 «Урал» - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1375+000 + км 1401+000 в Республике Башкортостан;

для размещения автомобильной дороги М-5 «Урал» - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1428+216 - км 1428+716, Республика Башкортостан;

для размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы на участке км 1270+010 - км 1290+838 в Республике Башкортостан.

Пунктом 2 вышеуказанного распоряжения ФКУ "Управление автомобильной магистрали Самара-Уфа-Челябинск" поручено обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и постоянного (бессрочного) пользования на указанные в приложениях земельные участки.

Таким образом, земельные участки, перевод которых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения требует заявитель, предназначены для строительства и реконструкции объектов федеральной транспортной инфраструктуры. Соответственно, отказы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженные в письмах № ИА-15/2853, ИА- 20/3899, ИА-20/2852 от 11.03.2016 в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения по объектам:

-Реконструкция автомобильной дороги М-5 "Урал" от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1466+030 - км 1480+000, Республика Башкортостан (Уфимский район) не нарушают нормы действующего законодательства, соответствуют ч. 1 ст. 15 Закона 172-ФЗ.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах требования Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Самара-Уфа-Челябинск" удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, но поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.М. Насыров