Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Банка России в лице Отделения-Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (450008, <...>)

к АО «Альфастрахование»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Банк России в лице Отделения-Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации с заявлением о привлечении АО «Альфастрахование» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил, что АО «Альфастрахование» имеет лицензию на осуществление добровольного личного страхования ОС №2239-03 от 13.11.2017.

09.01.2019 в адрес Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе (далее -Управление) поступило обращение (вх. №ОЭТ5-18 от 09.01.2018) гр. ФИО1 (далее - Заявитель) по поводу несогласия с действиями АО «АльфаСтрахование».

При рассмотрении указанного обращения выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившегося в ненаправлении Заявителю в нарушение п. 1 ст. 12 Закона об ОСАГО надлежащего уведомления о некомплекте, нарушении срока осуществления страховой выплаты, предусмотренного п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО.

По данному факту Отделением – Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации в отношении АО «Альфастрахование» составлен протокол об административном правонарушении №ТУ-80-ЮЛ-19-3942/1020-1 от 05 марта 2019 года по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Банк России в лице Отделения-Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее Банк) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Альфастрахование»к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные документы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992г. №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее Закон об организации страхового дела).

Согласно ст.32 Закона об организации страхового дела деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.

Право на осуществление деятельности в сфере страхового дела в силу части 1 статьи 32 указанного Закона предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 32 Закона об организации страхового дела определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).

Таким образом, соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Как следует из материалов дела, 30.11.2018г. ФИО1 обратился в АО «Альфастрахование»с заявлением о прямом возмещении убытков по факту повреждения транспортного средства (далее - ТС) в результате дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП), имевшего место 26.11.2018.

Урегулирование убытка осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) и Положения Банка России 19.09.2014 №431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее -Правила ОСАГО) в редакциях, действующих на момент заключения договора ОСАГО виновника ДТП.

В соответствии с п. 3.10 Правил ОСАГО потерпевший на момент подачи заявления о прямом возмещении убытков прилагает к заявлению, в том числе копии протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции, а составление таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Кроме того, потерпевший в зависимости от вида причиненного вреда представляет страховщику документы, предусмотренные пунктами 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и (или) 4.13 Правил ОСАГО.

Двадцатидневный срок для принятия страховой организацией решения по заявлению потерпевшего о страховой выплате, установленный п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО, исчисляется со дня представления документов, предусмотренных п. 3.10 Правил ОСАГО.

Страховщик не вправе требовать от потерпевшего документы, не предусмотренные Правилами ОСАГО (абз. 7 п. 1 ст. 12 Закона об ОСАГО).

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона об ОСАГО при недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда, страховщик в течение трех рабочих дней со дня их получения по почте, а при личном обращении к страховщику в день обращения с заявлением о страховой выплате или прямом возмещении убытков обязан сообщить об этом потерпевшему с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов (далее - уведомление о некомплекте).

Как следует из материалов дела в подтверждение заявленного убытка 30.11.2018 Заявителем лично (что подтверждено подпись работника Страховщика в заявлении о прямом возмещении убытков в графе «заявление принял») в адрес Страховщика представлены: свидетельство о регистрации ТС; документ, удостоверяющий личность представителя; банковские реквизиты; извещение о дорожно-транспортном происшествии. По результатам рассмотрения представленных Заявителем документов 30.11.2018 посредством направления смс-сообщения на номер мобильного телефона Заявитель был уведомлен о необходимости представления следующих документов: извещение о ДТП; заявление о страховой выплате; реквизиты для перечисления возмещения; удостоверение личности Заявителя; генеральная доверенность; свидетельство о регистрации ТС; паспорт ТС; копия протокола; копия постановления; копия определения; справка о ДТП приложения № 748; заключение независимой экспертизы; оплата услуг независимой экспертизы; оплата услуг эвакуации ТС; оплата услуг по хранению; следственные/судебные документы; доверенность на представление интересов; путевой лист/доверенность на управление; договор аренды/лизинга ТС; распорядительное письмо.

То есть, 30.11.2018 в адрес потерпевшего не направлено надлежащее уведомление о некомплекте, предусмотренное п. 1 ст. 12 Закона об ОСАГО, содержащее указание полного перечня именно недостающих и (или) неправильно оформленных документов. Позднее, 05.12.2018 письмом от 05.12.2018 исх.№6761 Страховщик направил посредством почты России надлежащее уведомление об отсутствии оснований для осуществления страховой выплаты, поскольку Заявителем не были представлены надлежащим образом заверенные постановление об АП или определение об отказе в возбуждении дела об АП.

Указанное уведомление Страховщик, согласно представленной выгрузке с сайта почты России, направил 05.12.2018 по адресу: 452083, Новые Карамалы. Вместе с тем, потерпевший зарегистрирован адресу: 450000, РБ, <...>.

Страховщик обязан был сообщить Заявителю о необходимости представления полного комплекта документов, предусмотренного п. 3.10 Правил ОСАГО в срок не позднее 30.11.2018 (то есть, в день личного обращения Заявителя с заявлением о страховой выплате).

Таким образом, АО «АльфаСтрахование» в нарушение п. 1 ст. 12 Закона об ОСАГО не направил Заявителю надлежащее уведомление о некомплекте.

Гражданская ответственность виновника ДТП гр. ФИО2 застрахована СПАО «Ингосстрах» по договору ОСАГО МММ №5003338054 (период действия с 18.10.2018 по 17.10.2019).

Федеральный закон от 28.03.2017 №49-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный Закон №49-ФЗ), вступивший в силу 28 апреля 2017 года (за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки), предусматривает, что страховое возмещение вреда, причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего (за исключением отдельных случаев, установленных законодательством), то есть путем возмещения причиненного вреда в натуре.

Закон об ОСАГО предусматривает два способа предъявления потерпевшим (выгодоприобретателем) требования о возмещении вреда, причиненного его имуществу:

1) путем обращения к страховщику, с которым у потерпевшего заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 14.1 Закона об ОСАГО (в редакции Федерального закона № 49- ФЗ);

2) путем обращения к страховщику, с которым у причинителя вреда заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности (в случае отсутствия у потерпевшего своего договора ОСАГО, либо отсутствия условий, предусмотренных статьей 14.1 Закона об ОСАГО).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона №49-ФЗ установлено, что положения Закона об ОСАГО (в редакции Федерального закона №49-ФЗ) о возмещении причиненного вреда в натуре применяются к договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенным после дня вступления в силу Федерального закона №49-ФЗ, то есть с 28 апреля 2017 года (включительно).

Таким образом, возможность возмещения причиненного вреда в натуре в соответствии с положениями Федерального закона №49-ФЗ будет обусловлена датой заключения договора ОСАГО виновника ДТП.

Согласно пункту 15.1. статьи 12 Закона об ОСАГО страховое возмещение вреда, причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется (за исключением случаев, установленных пунктом 16.1 статьи 12) в соответствии с пунктом 15.2 настоящей статьи или в соответствии с пунктом 15.3 настоящей статьи путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего (возмещение причиненного вреда в натуре).

Согласно абзацу 4 пункта 15.2 статьи 12 Закона об ОСАГО, если у страховщика заключен договор на организацию восстановительного ремонта со станцией технического обслуживания, которая соответствует установленным правилами обязательного страхования требованиям к организации восстановительного ремонта в отношении конкретного потерпевшего, страховщик направляет его транспортное средство на эту станцию для проведения восстановительного ремонта такого транспортного средства.

В заявлении о страховом возмещении от 30.11.2018 потерпевшим осуществлен выбор двух способов получения страхового возмещения, как путем оплаты стоимости восстановительного ремонта поврежденного ТС станции технического обслуживания, так и получения страхового возмещения путем страховой выплаты на банковские реквизиты.

Кроме того, подпунктом «ж» п. 16.1 ст. 12 Закона об ОСАГО установлено, что страховое возмещение вреда, причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется путем выдачи суммы страховой выплаты потерпевшему (выгодоприобретателю) в кассе страховщика или перечисления суммы страховой выплаты на банковский счет потерпевшего (выгодоприобретателя) (наличный или безналичный расчет) в случае наличия соглашения в письменной форме между страховщиком и потерпевшим (выгодоприобретателем).

По сведения Страховщика 21.12.2018 между Страховщиком и Заявителем заключено соглашение о выплате страхового возмещения. Пунктом 3 соглашения предусмотрено, что Страховщик после получения от заявителя банковских реквизитов производит выплату денежной суммы в размере, установленном в п. 2.2 соглашения за вычетом сумм фактически произведенных Страховщиком выплат по страховому событию (если таковые выплаты имели место), путем перечисления на указанный Заявителем счет в течение 20 рабочих дней от даты получения банковских реквизитов.

Согласно требованиям пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 статьи 12, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта, либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении. Норма Закона об ОСАГО относительно срока для осуществления страховой выплаты потерпевшему является императивной.

Следовательно, в связи с тем, что Заявитель представил все необходимые документы 04.12.2018, мотивированное обоснованное решение по страховому событию, в том числе осуществление всех действий во исполнение принятых обязательств, должно было быть осуществлено Страховщиком в срок не позднее 24.12.2018.

В соответствии с пунктом 3.11 Правил ОСАГО при причинении вреда имуществу потерпевший, намеренный воспользоваться своим правом на страховую выплату или прямое возмещение убытков, в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления о страховой выплате или прямом возмещении убытков и прилагаемых к нему в соответствии с Правилами ОСАГО документов обязан представить поврежденное транспортное средство или его остатки для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, проводимой в соответствии с правилами, утвержденными Банком России, иное имущество - для осмотра и (или) независимой экспертизы (оценки), проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», а страховщик - провести осмотр поврежденного имущества и (или) организовать независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку).

Как сообщил Страховщик, 30.11.2018 экспертом ООО «Авто-эксперт» проведен осмотр поврежденного ТС ВАЗ 21124 г/н <***>, по результатам которого составлен акт осмотра б/н от 30.11.2018. С актом осмотра Заявитель был ознакомлен, о чем свидетельствует подпись на акте осмотра. Между тем, подпись эксперта-техника ООО «Авто-эксперт» ФИО3 в акте осмотра отсутствует.

На основании результата проведенного осмотра определена стоимость восстановительного ремонта поврежденного ТС с учетом износа, которая согласно экспертному заключению №8492/PVU/04895/l 8 от 07.12.2018 составила 27 500 рублей.

По результатам рассмотрения предоставленных документов 26.12.2018 страховое возмещение в размере 27 500 рублей перечислено на банковские реквизиты, приложенные к заявлению о страховом возмещении (п/п №490833 от 26.12.201), то есть с нарушением срока, предусмотренного пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО. Данный платеж не был осуществлен банком в связи с ошибкой, допущенной в имени потерпевшего и возвращен 27.12.2018 Страховщику.

11.01.2019 страховое возмещение в размере 27 500 рублей перечислено на банковские реквизиты, приложенные к заявлению о страховом возмещении (п/п №7435 от 11.01.2019), то есть с нарушением срока, предусмотренного пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО.

Информация о наличии событий, объективно препятствующих соблюдению требований законодательства, Страховщиком не сообщена.

Согласно сложившейся судебной практике в случае совершения виновным лицом нескольких действий (актов бездействия), содержащих состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной и той же нормой КоАП РФ, они могут быть квалифицированы в качестве единого правонарушения и за них может быть назначено только одно наказание при наличии двух условий: данные правонарушения были выявлены административным органом в ходе проведения одной проверки и их объектом являются одни и те же защищаемые государством общественные отношения (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2016 по делу №А60-40768/2015; Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10.02.2017 по делу №А50-16812/2016). Указанная позиция также отражена в рекомендациях Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Уральского округа по итогам заседания от 29.10.2014.

Учитывая, что вышеуказанные нарушения выявлены в рамках одной проверки (направлены в защиту прав физического лица), их объектом является защита общественных отношений в сфере лицензирования деятельности субъектов страхового дела (п. 1 ст. 30 Закона № 4015-1), указанные нарушения могут быть квалифицированы в качестве единого правонарушения с установлением одного наказания.

Таким образом, в действиях АО «АльфаСтрахование» содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ -осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившемся в ненаправлении Заявителю в нарушение п. 1 ст. 12 Закона об ОСАГО надлежащего уведомление о некомплекте, нарушении срока осуществления страховой выплаты, предусмотренного п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отклонения довода заявителя о наличии в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

Кроме того, выяснению подлежит вопрос о том, истек либо не истек на момент рассмотрения спора по существу срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1, 2 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 №3-П, установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным

законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений. В этой связи суд признал часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении

законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не

предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение,

предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса. Выявленный в этом

Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального срока давности, предусмотренного оспариваемой нормой за нарушение прав потребителей. Даже в случаях, когда оно действительно повлекло за собой ущемление прав потребителей.

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Время совершения правонарушения – 01.12.2018, 25.12.2018.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела судом – 14 мая 2019 года – срок давности привлечения АО «Альфастрахование» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, требования Банка России в лице Отделения-Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской о привлечении АО «Альфастрахование» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Банка России в лице Отделения-Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (450008, <...>) к АО «Альфастрахование» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ufa.arbitr.ru.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Х.Р. Бахтиярова