Гражданский кодекс часть 1

Администрация городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Судебному приставу исполнителю СО по ИОИД УФССП по Республике Башкортостан Акбулатову Д.М. о признании недействительным постановления от 21.04.11г. об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на расчетных счетах в банках.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Судебный пристав-исполнитель Акбулатов Д.М. с требованиями не согласен по мотивам изложенным в отзыве.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав представителей сторон, суд установил, что 21 апреля 2011 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП по Республике Башкортостан Акбулатовым Д.М. вынесено постановление от 21.04.11г. об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на расчетных счетах в банках, по сводному исполнительному производству № 649/11/68/2-СД от 02.02.2011г.

Не согласившись с действиями судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП по Республике Башкортостан Акбулатова Д.М. ФКП «Авангард» обратилось в Арбитражный суд РБ с настоящим заявлением о признании недействительным постановление от 21.04.11г. об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на расчетных счетах в банках, по сводному исполнительному производству.

Рассмотрев материалы дела, представленные сторонами документы, выслушав доводы сторон, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в производстве заместителя начальника Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республики Башкортостан - заместителя старшего судебного пристава Д.М. Акбулатова находилось сводное исполнительное производство № 649/11/68/02-СД от 16.03.2011г. в отношении должника администрация Городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, ИНН 0264053189 (адрес: 452680, Башкортостан, г. Нефтекамск, пр.Комсомольский, д. 25) о взыскании задолженности по административным штрафам в общей сумме 370 000 руб. в пользу федерального бюджета, в которое, в том числе, объединено исполнительное производство № 657/11/68/2, возбужденное 25.02.2011г. на основании исполнительного документа: постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления ФССП России по РБ от 28.04.2010г. № 68/12/4 «О наложении штрафа», предмет исполнения: административный штраф в размере 50 000 руб. в пользу бюджета (в лице взыскателя УФССП России по РБ).

В данное сводное исполнительное производство объединены следующие исполнительные производства:

1) исполнительное производство № 657/11/68/2, возбужденное 25.02.2011г. на основании исполнительного документа: постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления ФССП России по РБ Д.М. Акбулатова «О наложении штрафа» № 68/12/4 от 28.04.2010г., сущность взыскания: Административный штраф в размере 50 000 руб. в отношении должника администрация Городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пользу федерального бюджета в лице взыскателя: Управление ФССП России по РБ.

Постановление о наложении штрафа № 68/12/4 от 28.04.2010г. получено администрацией ГО г. Нефтекамск РБ 29 апреля 2010г. Постановление было обжаловано в Советский районный суд г. Уфы. Решением Советского районного суда г. Уфы (федеральный судья Давыдов С.А.) от 28.05.2010г. в удовлетворении жалобы было отказано, постановление оставлено в силе. Решение суда от 28.05.2010г. в кассационном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 09 июня 2010г.

Таким образом, постановление о наложении штрафа вступило в законную силу 09 июня 2010г. Следовательно, в соответствии с ч. 7 ст. 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок предъявления к исполнению 1 год со дня вступления в законную силу, то есть до 09 июня 2011 года.

2) исполнительное производство № 656/11/68/2, возбужденное 25.02.2011 на основании исполнительного документа: постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления ФССП России по РБ Д.М. Акбулатова «О наложении штрафа» № 68/7/4 от 12.03.2010, сущность взыскания: Административный штраф в размере 30 000 руб. в отношении должника администрация Городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пользу федерального бюджета в лице взыскателя: Управление ФССП России по РБ.

Постановление о наложении штрафа № 68/7/4 от 12.03.2010г. получено администрацией ГО г. Нефтекамск РБ НАРОЧНО 27 апреля 2010г. Постановление было обжаловано в Советский районный суд г. Уфы. Решением Советского районного суда г. Уфы (федеральный судья Давыдов СА.) от 28.05.2010 в удовлетворении жалобы было отказано, постановление оставлено в силе. Решение суда от 28.05.2010г. в кассационном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 09 июня 2010г.

3) исполнительное производство № 655/11/68/2, возбужденное 25.02.2011г. на основании исполнительного документа: постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления ФССП России по РБ Д.М. Акбулатова «О наложении штрафа» № 68/1/4 от 25.01.2010г., сущность взыскания: Административный штраф в размере 30 000 руб. в отношении должника администрация Городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пользу федерального бюджета в лице взыскателя: Управление ФССП России по РБ.

Постановление «О наложении штрафа» № 68/1/4 от 25.01.2010г. получено администрацией ГО г. Нефтекамск РБ 09 марта 2010г. Постановление в судебном порядке не обжаловано.

Таким образом, постановление о наложении штрафа вступило в законную силу 22 марта 2010г. Следовательно, в соответствии с ч. 7 ст. 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок предъявления к исполнению 1 год со дня вступления в законную силу, то есть до 22 марта 2011 года.

4) исполнительное производство № 654/11/68/2, возбужденное 25.02.2011г. на основании исполнительного документа: постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления ФССП России по РБ Д.М. Акбулатова «О наложении штрафа» № 68/11/4 от 28.04.2010г., сущность взыскания: Административный штраф в размере 50 000 руб. в отношении должника администрация Городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пользу федерального бюджета в лице взыскателя: Управление ФССП России по РБ.

Постановление о наложении штрафа № 68/11/4 от 28.04.2010 получено администрацией ГО г. Нефтекамск РБ 29 апреля 2010г. Постановление было обжаловано в Советский районный суд г. Уфы. Решением Советского районного суда г. Уфы (федеральный судья Давыдов С.А.) от 28.05.2010г. в удовлетворении жалобы было отказано, постановление оставлено в силе. Решение суда от 28.05.2010г. в кассационном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 09 июня 2010г.

5) исполнительное производство № 653/11/68/2, возбужденное 25.02.2011 на основании исполнительного документа: постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления ФССП России по РБ Д.М. Акбулатова «О наложении штрафа» № 68/6/4 от 12.03.2010г., сущность взыскания: Административный штраф в размере 30000 руб. в отношении должника администрация Городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пользу федерального бюджета в лице взыскателя: Управление ФССП России по РБ.

Постановление о наложении штрафа № 68/6/4 от 12.03.2010г. получено администрацией ГО г. Нефтекамск РБ НАРОЧНО 27 апреля 2010г. Постановление было обжаловано в Советский районный суд г. Уфы. Решением Советского районного суда г. Уфы (федеральный судья Давыдов С.А.) от 28.05.2010 в удовлетворении жалобы было отказано, постановление оставлено в силе. Решение суда от 28.05.2010 в кассационном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 09 июня 2010г.

6) исполнительное производство № 652/11/68/2, возбужденное 25.02.2011 на основании исполнительного документа: постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления ФССП России по РБ Д.М. Акбулатова «О наложении штрафа» № 68/2/4 от 25.01.2010г., сущность взыскания: Административный штраф в размере 30 000 руб. в отношении должника администрация Городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пользу федерального бюджета в лице взыскателя: Управление ФССП России по РБ.

Постановление «О наложении штрафа» № 68/2/4 от 25.01.2010г. получено администрацией ГО г. Нефтекамск РБ 09 марта 2010г. Постановление в судебном порядке не обжаловано.

Таким образом, постановление о наложении штрафа вступило в законную силу 22 марта 2010 г. Следовательно, в соответствии с ч. 7 ст. 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок предъявления к исполнению 1 год со дня вступления в законную силу, то есть до 22 марта 2011 года.

7) исполнительное производство № 651/11/68/2, возбужденное 25.02.2011 на основании исполнительного документа: постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления ФССП России по РБ Д.М. Акбулатова «О наложении штрафа» № 68/10/4 от 28.04.2010г., сущность взыскания: Административный штраф в размере 50 000 руб. в отношении должника администрация Городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пользу федерального бюджета в лице взыскателя: Управление ФССП России по РБ.

Постановление о наложении штрафа № 68/10/4 от 28.04.2010г. получено администрацией ГО г. Нефтекамск РБ 29 апреля 2010г. Постановление было обжаловано в Советский районный суд г. Уфы. Решением Советского районного суда г. Уфы (федеральный судья Давыдов С.А.) от 28.05.2010г. в удовлетворении жалобы было отказано, постановление оставлено в силе. Решение суда от 28.05.2010 в кассационном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 09 июня 2010г.

8) исполнительное производство № 650/11/68/2, возбужденное 25.02.2011г. на основании исполнительного документа: постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления ФССП России по РБ Д.М. Акбулатова «О наложении штрафа» № 68/5/4 от 12.03.2010г., сущность взыскания: Административный штраф в размере 50 000 руб. в отношении должника администрация Городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пользу федерального бюджета в лице взыскателя: Управление ФССП России по РБ.

Постановление о наложении штрафа № 68/6/4 от 12.03.2010г. получено администрацией ГО г. Нефтекамск РБ НАРОЧНО 27 апреля 2010г. Постановление было обжаловано в Советский районный суд г. Уфы. Решением Советского районного суда г. Уфы (федеральный судья Давыдов С.А.) от 28.05.2010г. в удовлетворении жалобы было отказано, постановление оставлено в силе. Решение суда от 28.05.2010 в кассационном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 09 июня 2010г.

9) исполнительное производство № 649/11/68/2, возбужденное 25.02.2011г. на основании исполнительного документа: постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления ФССП России по РБ Д.М. Акбулатова «О наложении штрафа» № 68/3/4 от 29.01.2010г., сущность взыскания: Административный штраф в размере 50 000 руб. в отношении должника администрация Городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пользу федерального бюджета в лице взыскателя: Управление ФССП России по РБ.

Постановление «О наложении штрафа» № 68/3/4 от 29.01.2010г. получено администрацией ГО г. Нефтекамск РБ 09 марта 2010г. Постановление в судебном порядке не обжаловано.

В соответствии со ст. 34 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях, когда в подразделении в отношении одного и того же должника возбуждено несколько исполнительных производств, они объединяются в сводное и на имущество должника в пределах общей суммы взыскания, исполнительского сбора и предполагаемых расходов по совершению исполнительных действий налагается арест.

В целях более рационального исполнения указанных исполнительных документов и на основании указанной нормы данные исполнительные производства были соединены в сводное постановлением от 15.03.2011г.

В рамках данного сводного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Д.М. Акбулатовым были наложены аресты на денежные средства должника, находящиеся на расчётных счетах в банке ОАО Банк УралСиб (филиал в г. Уфа).

Так, постановлением № 7 от 16.03.2011г. «Об аресте и списании денежных средств с расчётных счетов должника, находящихся в банке» аресту были подвергнуты денежные средства должника администрация Городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан в сумме 370000 руб. 00 коп., находящиеся на счетах № 40703810100033000127, 40703810800033000126, 40302810600035000013 в филиале ОАО Банк "УРАЛСИБ" в г. Уфа.

Во исполнение данного постановления на депозитный счёт Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления ФССП России по РБ ОАО УралСиб было списано и перечислено 90 000 руб. Данные денежные средства были распределены на основании постановления от 24.03.2011 по исполнительным производствам №№ 649/11/68/02, 655/11/6802,652/11/68/02.

Поскольку, было списано всего 90 000 руб., а сумма, подлежащая фактическому взысканию составляет всего 370 000 руб., то на остаток суммы, подлежащей фактическому взысканию (280 000 руб.) было обращено взыскание постановлением от 21.04.2011г. «Об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на расчётных счетах в банке».

Данное постановление от 21.04.2011г. было также направлено для исполнения в банк ОАО Банк УралСиб.

Согласно ст. 69 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях.

В соответствии с порядком, предусмотренным ст. 70 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные у должника, в том числе хранящиеся в сейфах кассы должника-организации, находящиеся в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации либо хранящиеся в банках и иных кредитных организациях, изымаются и арестовываются. Перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа и (или) постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов. Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств в течение трех дней со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя. Если имеющихся на счетах должника денежных средств недостаточно для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то банк или иная кредитная организация перечисляет имеющиеся средства и продолжает дальнейшее исполнение по мере поступления денежных средств на счет или счета должника до исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в полном объеме. О произведенных перечислениях банк или иная кредитная организация незамедлительно сообщает судебному приставу-исполнителю или взыскателю, если исполнительный документ поступил от взыскателя.

В силу ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника.

На основании ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель направляет в банк или иную кредитную организацию постановление о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

В случае, когда неизвестны реквизиты счетов должника, судебный пристав-исполнитель направляет в банк или иную кредитную организацию постановление о розыске счетов должника и наложении ареста на денежные счета должника в размере задолженности, определяемом в соответствии с ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ.

Банк или иная кредитная организация незамедлительно исполняет постановление о наложении ареста на денежные средства должника и сообщает судебному приставу-исполнителю реквизиты счетов должника и размер денежных средств должника, арестованных по каждому счету.

Судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по снятию ареста с излишне арестованных банком или иной кредитной организацией денежных средств должника.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Заявитель указывает, что оспариваемое постановление, нарушает права и законные интересы должника в сфере экономической деятельности.

Вместе с тем, конкретные негативные последствия, которые возникли либо могли возникнуть у должника вследствие принятия оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя, судом не выявлены, заявителем не представлены. Постановление вынесено в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства об исполнительном производстве ст. 68 - 70Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007.

Кроме того, суд считает необоснованным довод заявителя о том, что действующим законодательством предусмотрен запрет на взыскание задолженности за счет собственных средств должника, находящихся на его расчетном счете, на основании следующего.

В силу статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств выступают в качестве участников бюджетного процесса. Поэтому согласно статье 220.1 названного Кодекса учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Кодекса в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации.

В данном случае речь идет о денежных средствах, размещенных на счете, открытом администрацией в коммерческом банке для безналичных расчетов при осуществлении им своей предпринимательской деятельности. Перечисление на расчетный счет администрации денежных средств от деятельности приносящей доход не может рассматриваться как обстоятельство, ограничивающее право судебного пристава-исполнителя осуществлять в отношении должника действия по взысканию задолженности с его счета, открытого в коммерческом банке, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Наличие задолженности в рамках сводного исполнительного производства администрацией не оспаривается.

Таким образом, заявленные требования Администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Администрации городского округа г.НефтекамскРеспублики Башкортостанотказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья У.С. Искандаров