Гражданский кодекс часть 1

о признании отказа Администрации МР Уфимский район РБ о внесении изменения в разрешение на строительство от 23.07.2018 г. №02-0354700-126/Ю-2018, оформленный письмом исх. №909 от 02.02.2021 года, незаконным и обязании Администрации МР Уфимский район РБ в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в разрешение на строительство от 23.07.2018 года №02-0354700-126/Ю-2018, указав в качестве наименования объекта капитального строительства: «Жилые дома блокированной застройки», а застройщиком ООО Специализированный застройщик «Сити-Девелопмент»,

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

ООО Специализированного застройщика «Сити-Девелопмент» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании отказа Администрации МР Уфимский район РБ (далее - Администрация) о внесении изменения в разрешение на строительство от 23.07.2018 г. №02-0354700-126/Ю-2018, оформленный письмом исх. №909 от 02.02.2021 года, незаконным и обязании Администрации МР Уфимский район РБ в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в разрешение на строительство от 23.07.2018 года №02-0354700-126/Ю-2018, указав в качестве наименования объекта капитального строительства: «Жилые дома блокированной застройки», а застройщиком ООО Специализированный застройщик «Сити-Девелопмент».

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район от 07.07.2015 года № 500 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания земельного участка в с. Нижегородка сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан», утвержден проект планировки и проект межевания земельного участка (кадастровый номер квартала 02:47:060302), ориентировочной площадью 1,8515 га, ограниченного с запада границей населенного пункта, с севера береговой линией реки Дема, с востока ул. Школьная, с юга ул. Чапаева, земель населенного пункта сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан (далее - Постановление № 500).

В состав кадастрового квартала входят земельные участки с кадастровыми номерами (далее - КН): 02:47:060302:387, 02:47:060302:213, 02:47:060302:214, 02:47:060302:215, 02:47:060302:218, 02:47:060302:219. В результате утверждения проекта планировки и проекта межевания в отношении вышеуказанных земельных участков был изменен вид разрешенного использования (ВРИ) с зоны Ж-1 (индивидуальное жилищное строительство) на зону Ж-2 (блокированная застройка).

Рассмотрев проектную документацию, Администрация письмом № 01-23/01-23-4512- П-2473 от 08.12.2015 года, согласовала ее, признав ее соответствующей перечню, указанному в ч. 7 ст. 51 Гражданского кодекса РФ. В результате прежнему собственнику участка, было выдано разрешение на строительство № 02-0354700-160/Ю-2015 от 15.12.2015 года.

По договору купли-продажи от 09.06.2017 года ООО СЗ «Сити-Девелопмент», с целью строительства приобрело в квартале три земельных участка с КН: 02:47:060302:215, 02:47:060302:213, 02:47:060302:387 и объекты незавершённого строительства на них, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, Зубовский с/с, <...>.

ООО «Сити-Девелопмент», являясь собственником земельных участков с КН: 02:47:060302:213, 02:47:060302:215, обратилось в Администрацию с заявлениями (вх. № 748- ю от 25.06.2017, вх. № 754 от 26.07.2017) о продлении сроков разрешения и внесении изменений в связи со сменой собственника. В продлении разрешений письмом № 4822 от 01.08.2017 года, было отказано.

03.05.2018 года ООО «Сити-Девелопмеит» повторно обратилось в Администрацию с заявлением исх. № 3/18 о выдаче разрешений на строительство, однако в выдаче разрешений было отказано.

Посчитав отказ незаконным ООО «Сити-Девелопмент» обратилось в Прокуратуру Уфимского района РБ с жалобой на неправомерные действия должностных лиц Администрации. По результатам рассмотрения жалобы Прокуратурой Уфимского района РБ, были выявлены факты нарушения федерального законодательства и вынесено представление об их устранении (письмо исх. № 131ж-2018 от 20.06.2018).

Исполняя представление прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства, 23.07.2018 года взамен разрешения № 02-0354700-160/Ю-2015 от 15.12.2015 года ООО «Сити-Девелопмент» было выдано разрешение № 02-0354700-126/Ю- 2018 сроком действия до 23.08.2019 года, продленного до 23.07.2020 года, а впоследствии и до 23.07.2021 года.

17.09.2020 года заявитель обратился в Администрацию с письмом исх. № 64 с просьбой внести корректировку в разрешение на строительство № 02-0354700-126/Ю-2018, изменив наименование объекта капитального строительства с «Многоквартирный жилой дом блокированной застройки» на «Жилые дома блокированной застройки», а также внести изменения в наименование застройщика изменив ООО «Сити-Девелопмент» на ООО Специализированный застройщик «Сити-Девелопмент». При этом, что к моменту направления письма (исх. № 64) жилой дом строительством был закончен.

14.10.2020 года Администрация письмом исх. № 10697 во внесении изменений отказала, указав, что построенный жилой дом, является многоквартирным жилым домом со ссылкой на нормы ст. 36 Жилищного кодекса РФ, СП 55.13330.2016 и СНиП 31-02-2001.

Не согласившись с доводами Администрации, изложенных в письме № 10697 заявитель обратился в Прокуратуру Уфимского района РБ с жалобой на неправомерные действия Администрации. По результатам рассмотрения жалобы Прокуратурой Уфимского района РБ, были выявлены факты нарушения федерального законодательства и вынесено представление об их устранении (письмо исх. № 652ж-2020 от 25.11.2020).

08.01.2021 года заявитель обратился адрес Администрации с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство с комплектом обосновывающих документов. 27.01.2021 года в администрацию было направлено аналогичное заявление, путем подачи документов через портал Государственных услуг.

Письмом исх. № 909 от 02.02.2021 года Администрация отказа во внесении изменений в размещение на строительство № 02-0354700-126/Ю-2018, указав, что построенные объекты недвижимости, является многоквартирным жилым домом. Кроме того, Администрация потребовала получить новый градостроительный план.

Заявитель указывает, что без внесения изменений в разрешение на строительство, ООО Специализированного застройщика «Сити-Девелопмент» не может зарегистрировать право собственности на построенные жилые дома блокированной застройки, что подтверждается уведомлением Росреестра о приостановлении государственной регистрации № 57460866000396492746800002/371/001/2020-88484 от 13.04.2020.

Из заявления общества также следует, что администрация СП Зубовский с/с Уфимского района РБ отказала в присвоении почтовых адресов.

Заявитель, полагая отказ оформленный письмом № 909 от 02.02.2021 года незаконным, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий:

несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и

нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) под "жилыми домами блокированной застройки" понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

В то же время пунктом 4 раздела I Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Росстата от 11.08.2009 N 168 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг", жилые дома блокированной застройки относятся к многоквартирным жилым домам, несмотря на то, что принципиальным отличием жилых домов блокированной застройки от квартир является возможность выхода на территории общего пользования, а также отсутствие помещений общего пользования, что отличает их от многоквартирного дома.

Согласно части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. При этом понятие многоквартирного дома Жилищным кодексом не определено. Однако данное определение предусмотрено пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Постановление N 47). Так, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Кроме того, подразумевается, что многоквартирный дом имеет общее имущество помещений общего пользования, в том числе собственников помещений в таком доме.

В связи с тем, что дома блокированной застройки не имеют в своем составе квартир, они не могут быть отнесены к многоквартирным домам.

Кроме того, условия отнесения домов к жилым домам блокированной застройки перечислены в СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» (раздел 1). Согласно данных норм к блокированным домам отнесены дома, жилые блоки которых являются автономными и рассматриваются как отдельные одноквартирные дома, если они:

- не имеют помещений, расположенных над помещениями других жилых блоков;

- не имеют общих входов, вспомогательных помещений, чердаков, подполий, шахт коммуникаций;

- имеют самостоятельные системы отопления и вентиляции, а также индивидуальные вводы и подключения к внешним сетям централизованных инженерных систем.

Блокированный жилой дом (дом жилой блокированной застройки), представляет собой здание, состоящее из двух квартир и более, каждая из которых имеет непосредственно выход на земельный участок.

Из представленного заявителем в адрес Администрации проекта, технических паспортов зданий, на земельных участках с КН 02:47:060302:614, 02:47:060302:615, 02:47:060302:616, 02:47:060302:617, 02:47:060302:618, 02:47:060302:620 Обществом возведен жилой дом с количеством этажей два, состоящий из шести блоков и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Жилые помещения (блоки) в блокированном доме, возводимом Обществом, не имеют помещений общего пользования (межквартирные лестничные площадки, переходные лоджии, лестницы, коридоры, лифты и т.д.), что не позволяет признать эти помещения квартирами в многоквартирном доме исходя из пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации № 47.

Кроме того, понятие жилых домов блокированной застройки дано в п.2 ч.2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, но ни земельное, ни градостроительное законодательство не устанавливает требований о строительстве каждого блока блокированного жилого дома на отдельном самостоятельном земельном участке.

Согласно письму Минэкономразвития от 28.11.2013 № Д23и-5649 «Об отнесении объектов недвижимости к жилому или многоквартирному дому, размещении домов блокированной застройки на одном земельном участке», строительство жилых домов блокированной застройки может осуществляться на одном земельном участке, сформированном для их строительства.

Вид размешенного использования земельных участков с КН: 02:47:060302:614, 02:47:060302:615, 02:47:060302:616, 02:47:060302:617, 02:47:060302:618, 02:47:060302:620- блокированные жилые дома.

Таким образом, земельные участки специально сформированы для строительства блокированных жилых домов в соответствии с постановлением № 500 от 07.07.2015 года.

Требование Администрации о необходимости предоставлять проектную документацию на каждый блок в отдельности также является незаконным, поскольку помещение, предназначенное для проживания одной семьи (один блок), в жилом доме блокированной застройки не является индивидуальным жилым домом и, соответственно, каждый из отдельных жилых блоков, составляющих единый объект недвижимости - блокированный дом, не может рассматриваться как отдельный жилой дом блокированной застройки. Данная позиция содержится в письме Минэкономразвития РФ от 17.10.2011 №ог-д23-1694 "О статусе жилого дома блокированной застройки".

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Перечень № 1521).

В силу пункта 4 статьи 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» национальный орган Российской Федерации по стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу настоящего Федерального закона утверждает, опубликовывает и размещает в соответствии с частью 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В целях обеспечения выполнения вышеуказанных положений приказом Росстандарта от 30.03.2015 № 365, действовавшем в период возникновения спорных правоотношений, был утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Законодательство не обязывает застройщика изготавливать и предоставлять проектную документацию на каждый блок в отдельности в едином объекте недвижимости - блокированном доме.

Порядок внесения изменений в разрешение на строительство определяют части 21.14 - 21.16 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Основаниями для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство являются:

- отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка обязательных реквизитов документов;

- недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;

- несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

В рассматриваемом случае, оспариваемый отказ Администрации не содержит сведений о том, что внесение изменений разрешение на строительство не соответствуют требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

07.10.2015 года Администрацией на земельный участок с КН: 02:47:060302:215 был выдан градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) № RU03547000-124IO.

Чертеж градостроительного плана земельного участка, содержащийся в разделе 1 указанного ГПЗУ № RU03547000-124K) разделен на 6 блок-квартир, что соответствует, ранее выданному разрешению на строительство от 23.07.2018 № № 02-0354700-126/Ю-2018 и построенному ООО СЗ «Сити-Девелопмент» жилым домом.

Согласно разделу 2 ГПЗУ № RU03547000-124IO изготовлен в соответствие с градостроительным Регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки СП Зубовский с/с МР Уфимский район РБ, утвержденных решением Совета МР Уфимский район РБ № 221 от 10.03.2011 года и проектом планировки и межевания земельного участка, утвержденного Постановлением Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет МР Уфимский район от 07.07.2015 года № 500.

Информацией обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка: Ж-2 - для застройки зданиями средней этажности (многоквартирной, блокированной, секционной).

Разделом 2.1. разрешенным видом использования земельного участка предусмотрено - блокированные жилые дома с блок-квартирами на одну семью до 10 блоков.

Требование о получении нового ГПЗУ не связано с переходом права на земельный участок, отклонением параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема) от проектной документации, а лишь с истечением трехлетнего срока его действия. Изменения проектной документации коснулись лишь названия объекта капитального строительства.

Кроме того, в настоящий момент заявитель имеет действующее разрешение на строительство, на основании которого строительство жилого фактически завершено.

Таким образом, требование Администрации о необходимости получения нового ГПЗУ применительно к рассматриваемому спору, является избыточным, поскольку данные, которые будут содержаться в новом градостроительном плане земельного участка будут отличаться от «старого», только номером и датой выдачи.

Следовательно, действия Администрации по отказу во внесении изменений в разрешение на строительство от 23.07.2018 №02-0354700-126/Ю-2018, оформленного письмом исх. №909 от 02.02.2021 года, противоречат действующему законодательству Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявления.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ООО Специализированного застройщика «Сити-Девелопмент» (ИНН <***>, ОГРН <***>)удовлетворить.

Признать отказ Администрации МР Уфимский район РБ в внесении изменения в разрешение на строительство от 23.07.2018 г. №02-0354700-126/Ю-2018, оформленный письмом исх. №909 от 02.02.2021 г., незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в разрешение на строительство от 23.07.2018 года №02-0354700-126/Ю-2018, указав в качестве наименования объекта капитального строительства: «Жилые дома блокированной застройки», а застройщиком ООО Специализированный застройщик «Сити-Девелопмент».

Взыскать с Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО Специализированный застройщик «Сити-Девелопмент» (ИНН <***>, ОГРН <***>)расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов