Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия заявителя, доказательства извещения которого, о времени и месте рассмотрения дела, приобщены к материалам дела.

Общество с ограниченной ответственностью "Шесть на Девять" (далее – ООО "Шесть на Девять") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – Управление Росреестра по РБ) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ № 82 от 29.12.2011.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил, что 15.12.2011г. на основании распоряжения № 22847 от 07.10.2011г. Управлением Росреестра по РБ проведена плановая выездная проверка ООО "Шесть на Девять" по вопросам соблюдения требований земельного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по адресу: <...>.

По результатам проверки составлены акт от 15.12.2011г., протокол осмотра территории от 15.12.2011г., обмер площади земельного участка от 15.12.2011г., фототаблица от 15.12.2010г., ситуационный план земельного участка, протокол об административном правонарушении от 15.12.2011г., в которых зафиксировано использование ООО «Шесть на девять» с западной стороны от земельного участка с кадастровым номером 02:59:070306:44, дополнительного земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 02:59:070305, площадью 6 кв.м., занимаемого входной группой - крыльцом к нежилому помещению заявителя, без оформленного в установленном порядке правоустанавливающего документа на землю.

На основании материалов проверки Управлением Росреестра по РБ принято постановление от 29.12.2011г. № 82 о привлечении ООО «Шесть на Девять» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

ООО «Шесть на Девять» просит отменить указанное постановление, считая его необоснованным и неправомерным на том основании, что законом не установлен срок для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, вследствие чего отсутствует состав административного правонарушения.

Управление Росреестра по РБ требования заявителя не признало, согласно представленному отзыву, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, правонарушение подтвержденным представленными доказательствами, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с главой 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно пунктам 1 статей 25 и 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 ЗК РФ, земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Обеспечение уплаты земельного налога, арендных платежей и соответственно, своевременность оформления прав на земельный участок обеспечивается мерами административного воздействия.

Самовольное занятие земельного участка и использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Анализ объекта и объективной стороны этого состава административного правонарушения позволяет сделать вывод о том, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Как следует из материалов дела, и установлено в ходе судебного разбирательства, в 2005 году ООО «Шесть на Девять» приобрело в собственность жилое помещение № 43, расположенное на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...> площадью 43.8 кв.м.

В последующем был осуществлен перевод данного жилого помещения в категорию нежилых помещений и оформлено право собственности на названное нежилое помещение, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2010г.

В ходе проверки установлено, что с западной стороны жилого многоквартирного дома № 46/57 по ул. Островского г. Салавата расположена входная группа - крыльцо к принадлежащему ООО «Шесть на Девять» нежилому помещению. Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

28.03.2008г. между КУС МЗИО РФ по г.Салават и ООО «Шесть на Девять» заключен договор аренды земельного участка № 073-08-57зем, в соответствии с которым ООО «Шесть на девять» предоставлен в аренду земельный участок площадью 80,5 кв.м для строительства тамбура сроком с 29.12.2006г. по 28.11.2007г.

В соответствии с соглашением от 23.08.2008г. срок действия вышеназванного договора продлен с 29.11.2007г. по 28.10.2008г.

Согласно письму КУС МЗИО по РБ № 546-10-Г от 23.12.2011г., срок действия договора аренды земельного участка № 073-08-57зем от 28.03.2008г. истек 27.08.2010г., заявлений от ООО «Шесть на Девять» о продлении сроков действия или расторжения договора аренды земельного участка № 073-08-57зем от 28.03.2008г. в КУС МЗИО РБ по г.Салават не поступало, в связи с чем, вышеуказанный договор аренды расторгнут в соответствии с пунктом 6.5 настоящего договора, который предусматривает, что по истечении срока действия договора аренды земельного участка и неполучения от арендатора письменного заявления о продлении срока действия настоящего договора, договор считается расторгнутым и его действие прекращается. Начисление арендной платы ООО «Шесть на Девять» по договору аренды земельного участка № 073-08-57зем от 28.03.2008г. не производится.

Из имеющихся в деле об административном правонарушении документов не следует, что входная группа – крыльцо к нежилому помещению на момент совершения сделки купли-продажи уже была возведена и приобретена заявителем у продавца как единый объект недвижимости, поскольку в договоре упоминания о входной группе не имеется.

Согласно кадастровому плану земельного участка № 259/05-01-0480 входная группа - крыльцо не входит в земельный участок с кадастровым номером 02:59:070306:44, занятый 5-ти этажным жилым домом по адресу: <...>, в котором у заявителя в собственности имеется нежилое помещение.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждается факт использования ООО «Шесть на Девять» земельного участка площадью 6 кв.м. по адресу: <...>, занятого входной группой - крыльцом, без оформления правоустанавливающих документов, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку правонарушение характеризуется активными действиями заявителя по использованию земельного участка под входной группой – крыльцом, при этом доказательств наличия объективных препятствий для обращения в установленном законодательством порядке для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок материалы дела об административном правонарушении не содержат и в суд не представлено, это свидетельствует о наличии вины ООО «Шесть на Девять» во вмененном правонарушении, что установлено административном органом и отражено в оспариваемом постановлении.

Довод заявителя о том, что законом не установлен срок для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, что свидетельствует об отсутствии его вины в совершенном правонарушении, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Шесть на девять» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено, что не оспаривается заявителем.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено исходя из следующего.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Так как допущенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования отношений по использованию земли, основанных на принципе платности использования земли, арбитражный суд усматривает социальную опасность совершенного ответчиком противоправного деяния в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей по оформлению правоустанавливающих документов на используемый земельный участок, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что событие административного правонарушения материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ, в связи с чем, отсутствуют основания для отмены постановления от 29.12.2011г. № 82, поэтому требования ООО «Шесть на девять» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО "Шесть на Девять" (ИНН <***>, ОГРН<***>) к Управлению Росреестра по РБ об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ от 29.12.2011г. № 82, отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.Я.Хафизова

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http://www.ufa.arbitr.ru/