Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Прокурор Зианчуринского района Республики Башкортостан с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества "Фармленд" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик требования заявитель не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил, что 17 апреля 2012 года заместителем прокурора Зианчуринского района Галиакберовым А.Э. во исполнения задания Прокуратуры Республики Башкортостан от 16.03.2012г. № 7/1-7-2012 проведена проверка соблюдения об обеспечении доступности объектов социальной инфраструктуры на территории Зианчуринского района РБ.

В ходе проведенной проверки установлено, что при осуществлении фармацевтической деятельности аптечным учреждением аптекой «Фармленд» ЗАО «Фармленд» (с.Исянгулово), осуществляющей фармацевтической деятельность по адресу: Республика Башкортостан, <...> выявлен факт отсутствия пандуса при наружной лестнице либо иных средств подъема маломобильных групп населения, инвалидов, о чем составлена справка от 17.04.2012г.

24 апреля 2012 года прокурором Зианчуринского района РБ, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление о возбуждении в отношении ЗАО «Фармленд» производства по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.ст.23.1, 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Прокурор Зианчуринского района РБ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «Фармленд» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования административного органа обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п.47 ч.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ст.4 Федерального закона от 22.06.1998г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» фармацевтическая деятельность – это деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями регламентируется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. № 1081.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Фармленд» имеет лицензию Министерства здравоохранения Республики Башкортостан № ЛО-02-02-000161 от 12.02.2009г. со сроком действия до 12.02.2014г. на осуществление фармацевтической деятельности (л.д.19-20).

В соответствии с подп. «а» п.5 Положения «О лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081 лицензионными требованиями являются, в том числе, наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).

Приказом Минздрава России от 04.03.2003г. № 80 утвержден Отраслевой стандарт «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения. ОСТ 91500.05.0007-2003».

Пунктом 3.1 указанного Отраслевого стандарта установлено, что все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации.

Аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены в СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001г. № 73, в соответствии со статьями 2, 3, 6, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Пунктом 3.9 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" установлено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.

В нарушение данных требований вход в аптечный пункт ЗАО «Фармленд», расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...>, оборудован лестничным подъемом, который не имеет пандуса либо иных средств подъема маломобильных групп населения, инвалидов, что является нарушением подп. «а» п.4 Положения «О лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081.

В силу п.6 Положения «О лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина ЗАО «Фармленд» заключается в том, что Обществом не были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований.

Общество, осуществляя фармацевтическую деятельность в сфере розничной торговли лекарственными средствами, имело возможность выполнить условие лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: справкой от 17.04.2012г., фототаблицей к справке проверки от 17.04.2012г., постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.04.2012г.

Таким образом, в действиях ЗАО «Фармленд» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.04.2012г. вынесено прокурором Зианчуринского района РБ в присутствии законного представителяЗАО «Фармленд» - ФИО3, которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, о чем имеется ее подпись (л.д.8).

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ЗАО «Фармленд» к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.4.1 и 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая также конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей.

Довод ответчика об отсутствии с его стороны нарушения лицензионных требований (ч.4 ст.14.1 КоАП РФ) и необходимости квалификации вменяемого нарушения по ст.9.13 КоАП РФ суд считает необоснованным в силу следующего.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч.1 ст.8, п.2 ч.1 ст.5 Закона о лицензировании утверждение положений о лицензировании, устанавливающих лицензионные требования, относится к компетенции Правительства РФ.

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены в том числе наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов но месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (п.1 ч.3 ст.8 Закона о лицензировании).

В силу перечисленных норм Правительство РФ постановлением №1081 от 22.12.2011 утвердило Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, в соответствии с которым (п.п. а), г) п.5 Положения) в качестве лицензионных требований предусмотрено наличие помещений и оборудования, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (в том числе СНиП 35-01-2011), а также соблюдение аптечными организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения (Отраслевой стандарт ОСТ 91500,05,0007-2003, утв. Приказом Минздравсоцразвития №80 от 04.03.2003, предусматривающий необходимость обеспечения аптечными организациями возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата).

В вину ЗАО «Фармленд» вменяется нарушение указанных лицензионных требований, установленных в соответствии с Законом о лицензировании Правительством РФ в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности.

Таким образом, довод ответчика о том, что не обеспечение входа-выхода для инвалидов в силу п.4 ст.8 Закона о лицензировании не может являться лицензионным требованием не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Как следует из материалов дела и установлено судом, обществом не обеспечен надлежащий контроль за организацией работы в аптечном пункте.

В данном деле отсутствуют основания полагать, что грубое нарушение лицензионных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той

степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях

надлежащего исполнения обязанностей.

Суд также отмечает, что выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Прокурора Зианчуринского района (453380, Республика Башкортостан, <...>) - удовлетворить.

Привлечь Закрытое акционерное общество «Фармленд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, номер свидетельства №2504, дата выдачи 23 октября 1997 года) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Закрытому акционерному обществу «Фармленд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, номер свидетельства №2504, дата выдачи 23 октября 1997 года) административное наказание в виде штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Решение вступает законную силу через 10 дней, если оно не обжаловано.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru

Судья Р.Н.Сафиуллина