Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бакировой А.Т., рассмотрел дело по заявлению

конкурсного управляющего МУП «Теплосеть» ФИО1 (450009, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (450008, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: конкурсный управляющий МУП «Тепловые сети» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (453850, <...>); ООО «БашТрансСтрой» (453851, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>); Администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (453850, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании решения от 03.04.2012 года №8/3468 незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 20.08.2012 года; ФИО3, представитель по доверенности от 10.05.2012 года;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности № 26 от 15.05.2012 года;

от конкурсного управляющего МУП «Тепловые сети» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан: ФИО5, конкурсный управляющий, паспорт;

от ООО «БашТрансСтрой»: не явились, извещены надлежащим образом;

от Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан: ФИО6, представитель по доверенности от 02.05.2012 года №1125.

Конкурсный управляющий МУП «Теплосеть» ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03.04.2012 года №8/3468.

Представители заявителей поддержали заявленные требования, указывая на то, что конкурсным управляющим МУП «Теплосеть» ФИО1 были приняты меры по устранению нарушений антимонопольного законодательства в связи с чем у антимонопольной службы отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения, кроме того, указывают на то, что у Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан отсутствуют полномочия на рассмотрение жалоб на действия арбитражных управляющих.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, указывая на то, что оспариваемое решение законно и обосновано.

Конкурсный управляющий МУП «Тепловые сети» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан и Администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в удовлетворении требований заявителя просят отказать.

ООО «БашТрансСтрой» поддержало требования заявителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение МУП «Тепловые сети муниципального района Мелеузовский район РБ» на предмет соответствия антимонопольному законодательству действий конкурсного управляющего ФИО7 в части организации и проведения открытого конкурса «по продаже имущества МУП «Теплосеть» г. Мелеуз Республики Башкортостан.

27 декабря 2011 года конкурсным управляющим МУП «Теплосеть» ФИО1 был проведен конкурс по реализации имущества должника, представляющего собой объекты коммунальной инфраструктуры, относящиеся к системам жизнеобеспечения.

В нарушение положения о проведении конкурса о проведении конкурса по продаже имущества должника МУП «Теплосеть» не была сформирована в установленном порядке конкурсная комиссия, число и состав которой утверждается решением собрания кредиторов или комитета кредиторов.

Конкурсный управляющий ФИО8 отказала конкурсному кредитору МУП «Тепловые сети муниципального района Мелеузовский район РБ» представить документы на претендентов торгов, подтверждающие их соответствие условиям конкурса, а также не представила сведения о дате проведения оценки и заключение экспертизы контрольного финансового органа на соответствие действующему законодательству отчета оценщика.

Нарушен порядок публикации сведений о проведении конкурса, информация о публикации в местной СМИ, а также в сети «Интернет» отсутствует.

По результатам проведенного отделом антимонопольного контроля товарных рынков анализа обращения МУП «Тепловые сети муниципального района Мелеузовский район РБ» было возбуждено дело № А-12/17-12 в отношении конкурсного управляющего МУП «Теплосеть» ФИО1 части 1 статьи 17 федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 03 апреля 2012 года принято решение №8/3468, согласно которому ФИО1 признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» посредством создания участнику торгов (ООО «БашТрансСтрой») преимущественных условий участия в торгах. В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства прекращено рассмотрение дела в отношении конкурсного управляющего МУП «Теплосеть» ФИО1 и предписание конкурсному управляющему МУП «Теплосеть» ФИО1 не выдавалось.

В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее.

При подготовке к проведению торгов по продаже предприятия организатор торгов осуществляет прием заявок на участие в торгах и предложений участников торгов о цене предприятия, а также заключает договоры о задатке.

Согласно п. 10 Положения о проведении торгов в форме конкурса по реализации имущества должника - МУП «Теплосеть», для участия в конкурсе претендент вносит задаток в счет обеспечения оплаты приобретаемого на торгах имущества на объявленные в информационном сообщении счета организатора торгов. Размер задатка не должен превышать 20% от размера начальной цены продажи имущества.

Согласно информационному сообщению, опубликованному в газете «Коммерсантъ» №222 от 26.11.2011 года и газете «Путь Октября» от 26.11.2011 года указано, что документы об оплате задатка в размере 20% от цены продажи, вносятся по реквизитам: МУП «Теплосеть», ИНН <***>, р/с <***> в ОАО «СОЦИНВЕСТБАНК» г. Уфа, к/с 30101810900000000739, БИК 048073739.

Конкурсный управляющий МУП «Теплосеть» ФИО1 заключила с ООО «БашТрансСтрой» акт приема передачи векселя СБЕРБАНКА России на общую сумму 3 214 000 руб. что является нарушением требовании о внесении задатка участниками торгов предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», информационными сообщениями в газете «Коммерсантъ» №222 от 26.11.2011, газете «Путь Октября» от 26.11.2011 и положения о проведении торгов в форме конкурса по реализации имущества должника - МУП «Теплосеть».

Соответственно конкурсный управляющий МУП «Теплосеть» заключив с ООО «БашТрансСтрой» акт приема передачи векселя Сбербанка России на общую сумму 3 214 000 руб. и признав данное Общество участником торгов создало данному участнику торгов преимущественные условия для участия в торгах, что согласно п.2 ч. 1 ст.17 является нарушением Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции».

Согласно публикациям в газете «Коммерсантъ» №222 от 26.11.2011 и газете «Путь Октября» от 26.11.2011 конкурсным управляющим МУП «Теплосеть» ФИО1, установлено требование наличие заключенных договоров с энергоснабжающими организациями («Баштрансгаз», «Мелеузгаз», «Башкирэнерго»).

Как следует из заявки участников торгов, у ООО «БашТрансСтрой» отсутствуют договоры с энергоснабжающими организациями («Баштрансгаз», «Мелеузгаз», «Башкирэнерго»), тем самым конкурсный управляющий МУП «Теплосеть» ФИО1 необоснованно допустила до участия в торгах ООО «БашТрансСтрой» и создала данному участнику торгов преимущественные условия для участия в торгах, что согласно п.2 ч.1.ст.17 является нарушением Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно п.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах.

Таким образом, в действиях конкурсного
управляющего МУП «Теплосеть» г.Мелеуза РБ ФИО1 имеются нарушения п.2 ч.1.ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части созданияучастнику торгов ООО «БашТрансСтрой» преимущественных условий для участия в торгах посредством принятия задатка в форме векселя нарушающего требования Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также необоснованно допустив до участия в торгах ООО «БашТрансСтрой» приняв заявку не соответствующую требованию наличия Договоров с энергоснабжающими организациями «Баштрансгаз», «Мелеузгаз», «Башкирэнерго».

Таким образом, факт нарушения антимонопольного законодательства конкурсным управляющим МУП «Теплосеть» ФИО1 подтверждается материалами дела. Кроме того, конкурсный управляющий МУП «Теплосеть» ФИО1 подтверждает указанный факт в своем заявлении, поданном в арбитражный суд и объяснениях данных в ходе рассмотрения дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности судом не установлено.

Какие-либо обязанности на заявителя оспариваемым решением не возложены.

Довод заявителя о неправомерности вынесения оспариваемого решения и признания конкурсного управляющего МУП «Теплосеть» ФИО1 нарушившей п.2 ч.1.ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением указанных нарушений судом не принимается, поскольку своими действиями заявитель нарушил требования антимонопольного законодательства и добровольное устранение не влияет на существо спора.

Довод заявителя о том, что у Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан отсутствуют полномочия на рассмотрение жалоб на действия арбитражных управляющих судом также отклоняется, исходя из следующего.

Действующее законодательство не ограничивает полномочия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб на действия конкурсного управляющего - организатора торгов.

Согласно п. 3 ст. 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном п. 3 - 19 ст. 110 и п. 3 ст. 111 названного Закона, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим законом. Конкурсный управляющий вправе распоряжаться имуществом должника в порядке и на условиях, которые установлены настоящим законом.

С учетом норм Закона о банкротстве при реализации имущества должника конкурсный управляющий выступает как организатор торгов.

В силу ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесено рассмотрение жалоб на действия (бездействие) организатора торгов при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, антимонопольный орган на основании подп. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции вправе выдавать организатору торгов обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что требования конкурсного управляющего МУП «Теплосеть» ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления конкурсного управляющего МУП «Теплосеть» ФИО1 (450009, <...>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03.04.2012 года №8/3468 – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К.Кутлин