Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи А.Ф.Масалимова, при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.Н.Цымбал, рассмотрев дело по заявлению

ОАО "Белорецкий металлургический комбинат" (ОГРН <***>)

к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решений ФГУ «Земельной кадастровой палаты» по Республике Башкортостан «Об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях» № Ф/11-20-0047, № Ф/11-20-0049 от 25.02.2011г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 14.12.2010г.

от ответчика – ФИО2, доверенность от 21.07.2011г.

Открытое акционерное общество «Белорецкий металлургический комбинат» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными Решений Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан «Об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях» №Ф/11-20-0047, №Ф/11-20-0049 от 25.02.2011 г.

С 01.07.2011г. ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Башкортостан» переименовано в Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата по Республике Башкортостан».

Представитель заявителя в судебном заседании данные требования поддержала по заявленным основаниям.

Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласна, мотивируя тем, что вследствие несвоевременной выгрузки кадастрового плана территорий Белорецким филиалом – отделом перерасчет кадастровой стоимости на 2008-2011гг. с применением удельного показателя кадастровой стоимости выбранного по 9 группе видов разрешенного использования (601 руб. 27 коп. кв.м.) произведен не был. В связи с этим, и в соответствии с ч.2 ст. 28 ФЗ № 221-ФЗ от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости» были приняты решения, которые заявителем оспариваются.

Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Белорецкий металлургический комбинат» на основании государственного акта на право постоянного бессрочного) пользования от 15.09.1995г. использует земельный участок с кадастровым номером 02:62:010425:3, который состоит на Государственном кадастровом учёте с 2005 года, с видом разрешенного использования «Под жилую застройку индивидуальную». Кадастровая стоимость при этом была рассчитана с применением удельного показателя 162,6 руб./кв.м. и составляла 119836 руб. 20 коп.

В 2007 году произведено изменение вида разрешенного использования с «Под жилую застройку индивидуальную» на «Для эксплуатации центральной лаборатории автоматизации и металлического гаража», кадастровая стоимость изменилась, и рассчитывалась с применением удельного показателя кадастровой стоимости 413,33 руб./кв.м, что составило 304624,21 руб. В 2011г. кадастровая стоимость по данному участку пересчитана, с применением удельного показателя 601,27 руб./кв.м. и составляет 443135 руб. 90 коп.

25.02.2011 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан принято решение «Об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях» №Ф/1 1-20-0049, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка 02:62:010425:3 составляет по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009, 01.01.2010, 01.01.2011г.- 443135 руб. 99 коп.

Земельный участок с кадастровым номером 02:62:010424:132 поставлен на Государственный кадастровый учет 29.02.2008 с разрешенным видом использования «Для эксплуатации и обслуживания железной дороги».

Кадастровая стоимость, при этом, не была определена. Позднее, 30.06.2008 были внесены изменения в разрешенное использование, заменив его на «Для эксплуатации производственных зданий сталепроволочной части комбината». Кадастровая стоимость с данным видом разрешенного использования рассчитана с применением удельного показателя кадастровой стоимости 482,79 руб./кв.м. и составила 5021498 руб. 79 коп. Подтверждение данной стоимости было ежегодно, начиная с 2008г. по 2010г. На 25.01.2011 кадастровая стоимость рассчитана с применением удельного показателя 601,27 руб./кв.м. и составила 6253809 руб. 27 коп.

25.02.2011 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РБ принято решение «Об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях» №0/11-20-0047, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка 02:62:010424:132 составляет по состоянию на 01.01.2009, 01.01.2010, 01.01.2011г.- 6253809,27 руб.

Решения «Об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях» №Ф/11-20-0047, № №Ф/11-20-0049 от 25.02.2011 привели к увеличению кадастровой стоимости земельных участков, от которой зависит размер земельного налога, подлежащего уплате.

Заявитель утверждая, что сумма земельного налога, подлежащего уплате в бюджет, в связи с пользованием земельными участками высокая, обратился в суд данными требованиями.

Оценив доводы представителей сторон, проверив материалы дела, суд находит доводы заявителя необоснованными и неподлежащим удовлетворению в силу следующего:

Земельный участок с кадастровым номером 02:62:010425:3 поставлен на государственный кадастровый учет 17.10.2005 г. с видом разрешенного использования «Под жилую застройку». Кадастровая стоимость в размере 304 624,21 руб. определена в рамках проведения работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белорецкого района с применением удельного показателя (413,33 руб./кв.м.), выбранного по 1-й группе видов разрешенного использования. Рассчитанная кадастровая стоимость заявителем не оспаривалась.

Представителем ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» в орган кадастрового учета подана Заявка о внесении изменений сведений государственного земельного кадастра от 23.08.2007г. №562/07-720 с приложением Справки Белорецкого райгоркомземаот 23.07.2007 г. №80-01-12 о выдаче Госакта ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» на право владения, постоянного пользования землей для эксплуатации центральной лаборатории автоматизации и металлического гаража и Госакта от 15.09.1995 №РБ-62.00223 (листы 7-20 приложения 2). На основании представленного Государственного акта на право владения от 15.09.1995 №РБ-62.00223и Справки райгоркомзема от 23.07.2007 г. №80-01-12 произведено изменение вида разрешенного использования с формулировки «Под Жилую застройку» на формулировку «Для эксплуатации центральной лаборатории автоматизации и металлического гаража» 13.09.2007 г.

Вследствие несвоевременной выгрузки кадастрового плана территорий (КПТ) Белорецким филиалом-отделом» ФГУ «ЗКП» по Республике Башкортостан перерасчет кадастровой стоимости за предыдущие годы (по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009, 01.01.2011) с применением удельного показателя кадастровой стоимости, выбранного по 9-ой группе видов разрешенного использования (601,27 руб/кв.м.) произведен не был.

В связи с этим и в соответствии с ч.2 ст.28 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) принято решение: подготовить табличную форму с утвержденной кадастровой стоимостью по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009, 01.01.2011 на бумажном носителе для направления в Управление ФНС России по Республике Башкортостан с целью принятия решения о пересчете земельного налога.

Земельный участок с кадастровым номером 02:62:010424:132 поставлен на государственный кадастровый учет 29.02.2008 г. с видом разрешенного использования «Для эксплуатации и обслуживания железной дороги» на основании Заявки о постановке на государственный кадастровый учет №162/08-162 от 29.02.2008 г., Постановления главы Администрации МР Белорецкий район от 28.02.2008 г. № 396-24 «Об утверждении проекта границ разделения земель», Описания земельных участков. Кадастровая стоимость была рассчитана с применением удельного показателя кадастровой стоимости (482,79 руб./кв.м), выбранного по 13-ой группе видов разрешенного использования и составила 5 021 498,79 руб. Рассчитанную таким образом кадастровую стоимость заявитель не оспаривает.

Представителем заявителя в орган кадастрового учета подано заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 24.08.2008 г. №К62/08-2-1769 с приложением доверенности, Постановления главы Администрации МР Белорецкий район РБ от 18.09.2008 г. №1772 «О внесении изменений в постановление главы Администрации МР Белорецкий район РБ», которым постановил внести изменения в Постановление главы Администрации МР Белорецкий район от 28.02.2008 г. №396-24 «Об утверждении проекта границ разделения земель»: заменить слова «для эксплуатации и обслуживания железной дороги» на «для эксплуатации производственных зданий сталепроволочной части комбината» (Приложение 3).

22.10.2008 г. на основании представленного Постановления главы Администрации муниципального района Белорецкий район от 18.09.2008 г. №1772 произведено изменение вида разрешенного использования с формулировки «Для эксплуатации и обслуживания железной дороги» на формулировку «Для эксплуатации производственных зданий сталепроволочной части комбината».

Вследствие несвоевременной выгрузки КПТ Белорецким филиалом-отделом» ФГУ «ЗКП» по Республике Башкортостан перерасчет кадастровой стоимости за предыдущие годы (по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009, 01.01.2011) с применением удельного показателя кадастровой стоимости, выбранного по 9-ой группе видов разрешенного использования (601,27 руб/кв.м) произведен не был.

Кадастровая стоимость земельного участка 02:62:010425:3 изначально была определена в оценочных описях 2005 года, утвержденных Госкомземом Республики Башкортостан, с отнесением данного участка к 1-ой группе Типового перечня видов функционального использования, установленного для земель поселений как земли под промышленными объектами.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель определяется Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 4 Правил проведения государственной оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Таким образом, вид функционального использования земельного участка является показателем, учитываемым при проведении государственной кадастровой оценки земельного участка.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (п. 10 Правил).

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Республике Башкортостан по состоянию на 1 января 2007 года утверждены Постановлением Правительства РБ от 28.12.2007 № 383 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов», при этом Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 27 декабря 2002 года № 383 "Об утверждении показателей государственной кадастровой оценки земель поселений Республики Башкортостан» признано утратившим силу.

Порядок начисления и уплаты земельного налога регулируется главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой земельный налог вводится в действие и прекращает действовать в соответствии Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога. При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.

Размер земельного налога формируется на основании двух критериев: налоговая база и налоговая ставка.

В соответствии со ст. 390 и 391 Налогового кодекса налоговая базой признается кадастровая стоимость земельного участка, сформированная по состоянию на 1 января календарного года.

В свою очередь кадастровая стоимость земельного участка представляет собой произведение удельного показателя стоимости, установленного исходя из вида разрешенного использования, и площади земельного участка.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют градостроительному регламенту, если виды использования не входят в перечень разрешенного использования, а размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Запрет на использование земельного участка и объектов недвижимости до приведения их в соответствие с градостроительным регламентом или срок приведения их использования в соответствие устанавливается органом местного самоуправления (п. 4 ст. 85 ЗК РФ). В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса для одной территориальной зоны правилами землепользования и застройки устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет в том числе виды разрешенного использования земельных участков (и всего, что находится над и под их поверхностью и используется в процессе застройки и эксплуатации объектов); ограничения использования участков и объектов капитального строительства.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Изменения в разрешенное использование земельного участка 02:62:010425:3 по заявке от 23.08.2007 г. №562/07-720 были внесены 13.09.2007 г.

Изменения в разрешенное использование земельного участка 02:62:010424:132 по заявлению от 24.08.2008 г. №К62/08-2-1769 были внесены 22.10.2008 г.

Кадастровая стоимость земельных участков при этом не была пересчитана вследствие несвоевременной выгрузки КПТ Белорецким филиалом-отделом» ФГУ «ЗКП» по Республике Башкортостан перерасчет кадастровой стоимости за предыдущие годы (по состоянию на 01.01.2008, 01.01.2009, 01.01.2011) с применением удельного показателя кадастровой стоимости, выбранного по 9-ой группе видов разрешенного использования (601,27 руб/кв.м).

В связи с тем, что была выявлена техническая ошибка в кадастровых сведениях, Учреждением приняты Решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан «Об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях» №Ф/11-20-0047, №Ф/11-20-0049 от 25.02.2011 г.

Управлением Росреестра утверждены Акты определения кадастровой стоимости (Приложение 4).

Удельные показатели кадастровой стоимости земельного участка приведены в приложении 2 Постановления Правительства РБ от 28.12.2007 № 383 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов» (Приложение 5). Отнесение установленных видов разрешенного использования к определенной группе происходит по аналогии с действиями, совершаемыми при работе профессиональных оценщиков по актуализации государственной кадастровой оценки земельных участков в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования, утвержденных Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 г. №П/0152. (Приложение 6).

Доводы заявителя на неправильное применение удельного показателя кадастровой стоимости при расчете кадастровой стоимости, при этом, изменение вида разрешенного использования на основании своих же заявлений об учете изменений не оспаривается, поэтому суд находит их необоснованными.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (ч.1 ст.198, ч.2 ст.201 АПК РФ).

Согласно ч.1 ст.3 Закона о кадастре недвижимости кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В настоящее время ведение государственного кадастра недвижимости в силу п.5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009г. № 457, возложено на Управление Росреестра, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом от 18.05.2009г. № 21 Росреестр наделило ФГУ «ЗКП» по Республике Башкортостан полномочиями органа кадастрового учета, предусмотренного Законом о кадастре недвижимости.

На основании п.3 ст.1 Закона о кадастре недвижимости государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с п. 1 ст.28 Закона о кадастре ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

По смыслу приведенных положений, к возникновению технической ошибки приводят действия самого кадастрового органа неверно отразившего сведения в государственном кадастре недвижимости по сравнению с теми документами, на основании которых были внесены соответствующие сведения.

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета, в случае обнаружения данным органом такой ошибки, в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения (п.2 ст28 названного Закона). Такое Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Довод заявителя о том, что установленная ошибка не является технической, поскольку не отвечает критериям, определенным пунктом 1 статьи 28 Закона о кадастре, несостоятелен, так как действия заинтересованного лица были направлены на приведение сведений кадастрового учета в соответствие с действующим законодательством.

Пунктом 11 части 2 статьи 7 Закона о кадастре установлено, что в ГКН вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно п.2 ст.66 Земельного кодекса РФ государственная кадастровая оценка земель проводится для установления кадастровой стоимости земельных участков. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 г. №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно которым государственная оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п.4 правил).

В соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития и торговли от 15.02.2007г. № 39, кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов следует определять применительно к определенным видам разрешенного использования.

Согласно п.2.6.4 вышеназванных Методических указаний, расчет кадастровой стоимости земельных участков производится путем умножения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе данных видов разрешенного использования на площадь земельного участка. Таким образом, сведения кадастровой стоимости земельного участка должны соответствовать разрешенному использованию земельного участка.

Правомерность изменения вида разрешенного использования с принятием акта органа местного самоуправления в рамках настоящего спора не рассматривается.

Действие органа кадастрового учета по принятию Решения о необходимости устранения технической ошибки является самостоятельным действием. Согласно Письму Росреестра от 21.09.2009 г. №15-7452-МП, Решение об исправлении технической ошибки должно содержать сведения о дате, по состоянию на которую определена исправленная кадастровая стоимость (приложение 7).

Заявитель не приводит доводов о том, каким образом действия Учреждения нарушают их права и интересы.

Статья 42 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, своевременно производить платежи за землю.

С установлением вида разрешенного использования в соответствии с актами органа местного самоуправления заявитель согласен и не оспаривает.

Таким образом, действия Учреждения совершены с соблюдением норм земельного законодательства и права и законные интересы заявителя не нарушают.

С учетом изложенного, требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Белорецкий металлургический комбинат» о признании недействительными Решений Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Республике Башкортостан «Об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях» №Ф/11-20-0047, №Ф/11-20-0049 от 25.02.2011 г. в части подготовить табличную форму с утвержденной кадастровой стоимостью по состоянию соответственно на 01.01.2008г., 01.01.2009г., 01.01.2010г. и 01.01.2009г., 01.01.2010г. на бумажном носителе для направления в Управление ФНС России по Республики Башкортостан с целью принятия решения о перерасчете земельного налога и обязании установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:62:010425:3 в размере 443135 руб. 99 коп. с удельным показателем 601 руб. 27 коп. кв.м. и № 02:62:010424:132 в размере 6253809 руб. 27 коп. с удельным показателем 601 руб. 27 коп. с 25.02.2011г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Ф.Масалимов

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/