Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гизатуллиной Р.Р., рассмотрел дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Кананикольское лесничество» (453683, Республика Башкортостан, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (450008, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 18.04.2013 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АА-051/13,

с участием в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от административного органа: не явились, извещены надлежащим образом.

Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан «Кананикольское лесничество» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 18 апреля 2013 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №АА-051/13 по статье 14.32 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные документы, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 03.12.2012 года (резолютивная часть от 19.11.2012 года) № А-182/11-12 Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан «Кананикольское лесничество» в совокупности с еще 26 лесничествами, расположенными на территории Республики Башкортостан, признано нарушившим п. 1 ч. 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения хозяйствующими субъектами недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участия в нем.

На основании данного решения постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АА-051/13 Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 18.04.2013 года Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан «Кананикольское лесничество» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 статьи 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

При рассмотрении дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан было установлено, что государственные бюджетные упреждения – лесничества Республики Башкортостан созданы в соответствии с постановление Правительства Республики Башкортостан от 16.09.2008 года № 319 в целях обеспечения реализации в Республике Башкортостан отдельных полномочий в области лесных отношений, государственного лесного контроля и надзора, государственного управления лесами. В Республике Башкортостан в соответствии с данным постановлением функционирует 31 государственное бюджетное учреждение - лесничество, уставы которых идентичны.

Согласно п. 1.4 Уставов, утвержденных Министром лесного хозяйства Республики Башкортостан, лесничество является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан.

Государственные бюджетные учреждения - лесничества Республики Башкортостан являются хозяйствующими субъектами в понимании антимонопольного законодательства.

С учетом положения постановления Правительства Республики Башкортостан от 16.09.2008 года № 319, Уставов лесничеств деятельность лесничеств по оказанию услуг физическим и юридическим лицам на платной основе соответствует коду ОКВЭД — 02.0 - 02.0 - лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области.

В уставах всех лесничеств предусмотрены осуществление одинаковых видов приносящий доход деятельности; перечень услуг, оказываемых лесничествами физическим и юридическим лицам, на платной основе, также идентичен, в силу чего следует, что Государственные бюджетные учреждения - лесничества Республики Башкортостан осуществляют деятельность (оказание услуг, выполнение работ, продажу товаров) на одном товарном рынке - деятельности в области лесного хозяйства и предоставления услуг в этой области, являются конкурентами.

Лесничества Республики Башкортостан (как сами также утверждают в своих письменных пояснениях, письмах) являются самостоятельными юридическими лицами, хозяйствующими субъектами, в силу чего формирование стоимости на оказываемые услуги и работы осуществляется исходя из собственных финансово-экономических показателей, затрат (расходов), себестоимости услуги, штатной численности работников и т.д.

Однако, исходя из представленных в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства № А-182/11-12 лесничествами документов, следует, что государственные бюджетные учреждения - лесничества Республики Башкортостан установили одинаковый перечень и цены на услуги, оказываемые лесничествами физическим и юридическим лицам, на платной основе. Перечень услуг, оказываемых лесничествами физическим и юридическим лицам, на платной основе, у всех лесничеств идентичен. В рамках дела № А-182/11-12 рассмотрены следующие услуги: «акт выбора участка лесного фонда», «акт натурного технического обследования участка лесного фонда», «оформление договора купли-продажи лесных насаждений для организаций», «оформление договора купли-продажи лесных насаждений для граждан».

На основании представленных в материалы дела № А-182/11-12 информации были выявлены группы лесничеств, установившие одинаковые цены на рассматриваемые платные услуги в 2010, 2011 и 2012 годах. В целях оценки обоснованности установления одинаковых размеров стоимости на данные услуги лесничествами, территориально расположенные в разных районах республики, и рассмотрения вопроса «случайного совпадения» цен у данных групп лесничеств, были проанализированы расчеты, калькуляции, представленные лесничествами, по установлению стоимости на вышеуказанные услуги, оказываемые на платной основе.

Полученные данные за 2010 год, 2011 год и 2012 год и сравнительный анализ расчета стоимости на услуги лесничеств показали, что в калькуляции стоимости услуг включены разные статьи затрат и предусмотрена разная плановая себестоимость в рублях для расчета цены услуги. При расчете стоимости размера платы за платную услугу Лесничествами предусмотрены разные нормообразующие факторы, виды работ, потребное количество человек, дневные тарифные ставки, расходы на содержание и эксплуатацию машин, накладные и материальные расходы, нормативная прибыль, разряды работ и т.п. Вид местности у данных хозяйствующих субъектов также различен. Полнота и породы насаждений, удаленности участка, площади участка, конфигурации участка у всех 27 лесничества в силу объективных причин также не может быть одинаковым.

Совпадение размера затрат на расходные материалы, содержание и эксплуатацию основных средств, канцелярские товары, расходы на горюче-смазочные материалы, энергоносители у самостоятельных хозяйствующих субъектов - лесничеств, расположенных в разных районах республики, маловероятно, цены на те или иные группы товаров варьируются в зависимости от объективных условий (территории, спроса и предложения и др.).

Установлено также относительно одновременное издание приказов ГБУ - лесничеств, которыми утверждены перечень и стоимость услуг, оказываемых юридическим и физическим лицам на платной основе.

Цены на платные услуги у лесничеств одинаковые, рассчитанная итоговая цена размера стоимости совпадает до копеек, что говорит о наличии устной договоренности.

Действия по установлению единого размера платы на рассматриваемые платные услуги не вызваны обстоятельствами в равной степени влияющие на все хозяйствующие субъекты - лесничества.

Статьей 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов. Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к: установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок.

Соглашение (в том числе устная договоренность) об установлении одинаковых цен между данными хозяйствующими субъектами приводит к установлению и поддержанию цен на платные услуги в сфере лесных отношений.

По результатам рассмотрения дела о нарушения антимонопольного законодательства № А-182/11-12 Комиссия Башкортостанского УФАС установила наличие факта нарушения Государственным бюджетным учреждением Республики Башкортостан «Кананикольское лесничество» пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», то есть события административного правонарушения по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ - заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности.

Между тем, при вынесении оспариваемого постановления №АА-051/13 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан не было учтено следующее.

В соответствии п.п. 1, 3 п.1 ст. 3 Закона Республики Башкортостан от 20.11.2007 года № 486-з «О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляют разработку и утверждение лесных планов Республики Башкортостан, лесохозяйственных регламентов; предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений и аренды лесных участков, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов и др.

В целях обеспечения реализации в Республике Башкортостан отдельных полномочий в области лесных отношений, государственного лесного контроля и надзора, государственного управления лесами, в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.09.2008 года № 319 в Республике Башкортостан созданы Государственные бюджетные учреждения – лесничества Республики Башкортостан.

В соответствии с приложением к данному постановлению определен Перечень государственных бюджетных учреждений Республики Башкортостан Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, который предусматривает, в том числе:

- место расположения учреждения,

- подконтрольная площадь,

- наименования муниципальных образований Республики Башкортостан, на территории которых располагаются государственный учреждения – лесничества,

- наименование участковых лесничеств,

- местонахождение участков лесного фонда, включаемых в границы создаваемых лесничеств, по материалам лесоустройства, с учетом наименования лесхоза и наименования лесничества.

Таким образом, согласно названному Перечню тридцать одно государственное бюджетное учреждение – лесничество Республики Башкортостан созданы по территориальному принципу с учетом административно-территориального деления Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеназванные нормы права и особенности организации деятельности лесничеств Республики Башкортостан следует сделать вывод о том, что данные лесничества не являются конкурирующими хозяйственными субъектами в смысле, придаваемым им п.п. 4, 5 ст. 3 Федерального закона «О защите конкуренции».

Вывод Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о том, что государственные бюджетные учреждения – лесничества Республики Башкортостан осуществляют деятельность на одном товарном рынке не является обоснованным и правомерным, поскольку границы товарного рынка как «территория Республики Башкортостан» антимонопольным органом установлены также без учета особенностей деятельности лесничеств, предусмотренных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.09.2008 года № 319 (приложения к данному постановлению, определяющего Перечень государственных бюджетных учреждений Республики Башкортостан Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан).

Кроме того, осуществление ценового мониторинга антимонопольным органом проводилось только в отношении лесничеств, доказательств отсутствия других хозяйствующих субъектов, действующих на этом же товарном рынке, не имеется.

В соответствии с уставами, учреждения являются некоммерческими организациями, созданными для выполнения работ, оказания услуг в целях управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда и в лесах, не входящих в лесной фонд, предметом деятельности которых является обеспечение реализации лесохозяйственного регламента.

В уставах лесничеств также предусмотрено, что они вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основным видом деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующие этим целям, при условии, что такая деятельность указана в Уставе в том числе, услуги по подготовке и оформлению установленной документации по лесопользованию и др.

Приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 19.11.2008 года № 153 утверждены Методические рекомендации по формированию цен на производимые товары, выполняемые работы и услуги, оказываемые организациями, находящимися в ведении Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, на платной основе, согласно п.2 которого регламентировано, организациям, находящимся в ведении Министерства разработать калькуляцию и расчетно-технологические карты на производимые товары, выполняемые работы и услуги.

При рассмотрении Арбитражным судом дела № А07-2736/2013 было установлено отсутствие полного совпадения всех цен из перечня предоставляемых услуг.

Поскольку в материалы дела заявителями были представлены расчеты, калькуляции, расчетно-технологические карты, на основании которых сформированы цены на оказание услуг на платной основе, разработанные согласно вышеуказанным Методическим рекомендациям, судом были сделаны выводы об экономическом обосновании лесничествами Республики Башкортостан установленных цен. Доказательств о том, что указанные калькуляции, расчеты не верны, антимонопольным органом представлены не были.

Суд признал, что надлежащих, достаточных и допустимых доказательств о соглашениях лесничеств Республики Башкортостан, выразившихся в устной договоренности по установлению одинаковых цен на оказание услуг на платной основе, которые привели к установлению и поддержанию цен на услуги, оказываемые государственными бюджетными учреждениями – лесничествами Республики Башкортостан, не имеется, в связи с чем, вывод Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о нарушении заявителями п.1 ч.1 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции» признан неправомерным.

Постановлениями Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 года (резолютивная часть от 10.12.2013 года) и Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31.03.2014 года (резолютивная часть от 25.03.2014 года) решение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-2736/2013 оставлено без изменения.

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-2736/2013 не имеет преюдициального значения по настоящему делу в связи с тем, что Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан «Кананикольское лесничество» не являлось участником спора. Вместе с тем, выводы суда по вышеуказанному делу сделаны по идентичным обстоятельствам, что и обстоятельства послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности. Основания для не принятия этих выводов административным органом не приведены, и, судом не усматриваются. В рамках единого правового пространства решения арбитражных судов по аналогичным обстоятельствам не должны быть противоречивы и взаимоисключающи.

Соответственно, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене на основании ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Кананикольское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18 апреля 2013 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №АА-051/13 по статье 14.32 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К.Кутлин