Гражданский кодекс часть 1

Отдела государственного пожарного надзора г. Уфы Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан

к обществу с ограниченной ответственностью «Эгида»

третьи лица:

ГОУ СПО «Уфимский лесхоз-техникум»;

ООО «УралТехПромСервис»

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, инспектор отдела, доверенность №10 от 16.01.2009г.;

представителя ответчика: ФИО2, директор, паспорт 80 04 №442603, выданный Октябрьским РУВД г.Уфы РБ 16.07.2003г.;

представителя ГОУ СПО «Уфимский лесхоз-техникум»: ФИО3, доверенность №115 от 18.02.2009г.;

представителя ООО «УралТехПромСервис»: ФИО4, доверенность от 18.02.2009г.

Отдел государственного пожарного надзора г.Уфы Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее – ОГПН г.Уфы УГПН ГУ МЧС России по РБ) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эгида» (далее – ООО «Эгида», Общество) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 04.02.2009г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ГОУ СПО «Уфимский лесхоз-техникум» и ООО «УралТехПромСервис».

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что ОГПН г.Уфы УГПН ГУ МЧС России по РБ на основании распоряжения № 328-4 от 16.12.2008г. проведена проверка ООО «Эгида» по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при производстве работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на объекте ГОУ СПО «Уфимский лесхоз-техникум» по адресу: гУфа, ул.Мингажева,126.

Проверкой установлено, что ООО «Эгида» 28.10.2008г. заключен государственный контракт № 8 с ГОУ СПО «Уфимский лесхоз-техникум» на поставку товара для государственных нужд. В соответствии с п.1 контракта ООО «Эгида» обязуется обеспечить поставку следующего товара (выполнение работ): приобретение и монтаж пожарной сигнализации с речевым оповещением о пожаре в учебных корпусах №2 и №4. Согласно актам на выполнение работ-услуг №М/156 и №М/156-1 от 03.12.2008г. ООО «Эгида» в соответствии с условиями контракта были выполнены следующие работы: монтаж и пусконаладка пожарной сигнализации. Лицензия на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений у Общества отсутствует.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 16.01.2009г. № 39 по факту совершения ответчиком правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ ОГПН г.Уфы УГПН ГУ МЧС России по РБ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Эгида» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 4 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Лицензионные требования и условия – совокупность установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации требований и условий, выполнение которых является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст.2 Федерального Закона от 08.08.2001года № 128-ФЗ).

В силу пункта 39 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Как установлено Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Лицензирование производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На момент проведения проверки лицензия на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений у ООО «Эгида» отсутствовала.

Факт совершения ответчиком административного правонарушения, выразившегося в осуществлении работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно, подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № 39 от 16.01.2009г. (л.д.6-7), государственным контрактом № 8 от 28.10.2008г. (л.д.15), актами на выполнение работ-услуг №М/156 и №М/156-1 (л.д.18-18) от 03.12.2008г., счет-фактурами (л.д.20-22), товарной накладной (л.д.23-24).

Довод ответчика о том, что для обеспечения монтажных и пусконаладочных работ заключен договор подряда № 217/П от 14.11.2008г. с ООО «УралТехПромСервис» судом отклоняется, так как ООО «УралТехПромСервис» в судебное заседание представило отзыв на заявление, в котором пояснило, что из-за отсутствия проектно сметной документации на выполнение монтажных работ, согласованной с ОГПН г.Уфы, не приступило к производству данных работ.

Кроме того, ГОУ СПО «Уфимский лесхоз-техникум» в материалы дела представило копию протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 21.10.2008г., в соответствии с п.9 которого принято решение о заключении контракта с победителем в проведении запроса котировок – ООО «Эгида» (л.д. 44).

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что поскольку материалами дела подтверждается факт осуществления деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, без специального разрешения (лицензии), событие административного правонарушения имеет место и действия ООО «Эгида» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без наличия специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При производстве по делу об административном правонарушении ОГПН г.Уфы УГПН ГУ МЧС России по РБ нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, что подтверждается уведомлением от 14.01.2009г., которое получено директор ООО «Эгида» лично, что подтверждается его подписью и печатью ООО «Эгида» (л.д. 13).

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что требования ОГПН г.Уфы УГПН ГУ МЧС России по РБ являются подлежащими удовлетворению.

При этом суд учитывает принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ назначает административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Отдела государственного пожарного надзора г.Уфы Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Эгида» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на общество с ограниченной ответственностью «Эгида» (юридический адрес: <...>; фактический адрес: <...> офис1 ИНН <***>) административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по РБ (Главное управление МЧС России по РБ)

Наименование банка: ГРКЦ НБ Республики Башкортостан России г.Уфа

р/с <***>

БИК 048073001

ИНН Получателя 0278106433

КПП Получателя 027801001

ОКАТО 80401000000

Исполнительный лист выдать по истечении тридцати дней после вступления решения в законную силу в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.Я.Хафизова