Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максютовым Т.Р., рассмотрел дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 358 от 29.12.2016 года;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился, извещен надлежащим образом;

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что ФИО1 в период осуществления функций конкурсного управляющего не выполнил правила, применяемые в период конкурсного производства, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы заявления и просила привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности в виде дисквалификации.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

По результатам административного расследования 13 января 2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» - невыполнении правил, применяемых в период конкурсного производства.

Так, ФИО1 на основании определения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.05.2012 года по делу А07-18685/2007 в отношении ЗАО «СМП» утвержден конкурсным управляющим.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» целью конкурсного производства является соразмерное удовлетворение требований кредиторов.

Погашение требований кредиторов осуществляется конкурсным управляющим за счет реализации конкурсной массы в порядке очередности, установленной ст.134 Федерального закона.

На основании п.2 ст.20.3 Федерального закона арбитражный управляющий обязан разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обоснованность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исходя из п. 5 ст.20.7 Федерального закона решение вопроса об обоснованности привлечения арбитражным управляющим лиц, для обеспечения его деятельности, оплаты за данные услуги относится к компетенции арбитражного суда.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2016 по делу №А07-18685/2007, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции от 12.01.2017, по заявлению МРИ ФНС №3 по Республике Башкортостан, признаны незаконными действия конкурсного управляющего ЗАО «СМК» ФИО1 по произведенным расходам на оплату услуг по управлению транспортного средства ФИО3, привлеченными специалистам по трудовым договорам ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО15, ФИО12, ФИО13

Согласно указанного судебного акта за период с мая 2012 по 22.03.2016 конкурсным управляющим произведены расходы за услуги по управлению и техническому обслуживанию транспорта в размере 775 954, 08 руб.

В ходе административного расследования арбитражным управляющим представлены:

- договор оказания услуг №СМК/КП-204 от 31.12.2015, заключенный между конкурсным управляющим ЗАО «СМК» ФИО1(Заказчик) и ФИО3 (Исполнитель), согласно которого исполнитель оказывает услуги по управлению и технической эксплуатации автомобиля марки ВАЗ-2107 гос. номер <***> для служебных поездок арбитражного управляющего и привлеченных специалистов в период процедуры банкротства, размер оплаты составляет 20 000 руб. ежемесячно за счет должника, Заказчик обязан оплачивать также расходы на ГСМ и другие расходные материалы. Срок действия данного договора с 01.01.2016 по 30.06.2016;

- договор оказания услуг №СМК/КП-209 от 30.06.2016, заключенный между конкурсным управляющим ЗАО «СМК» ФИО1(Заказчик) и ИП ФИО3 (Исполнитель), согласно которого исполнитель оказывает услуги по управлению и технической эксплуатации автомобиля марки ВАЗ-2107 гос. номер <***> для служебных поездок арбитражного управляющего и привлеченных специалистов в период процедуры банкротства, размер оплаты составляет 20 000 руб. ежемесячно за счет должника, Заказчик обязан оплачивать также расходы на ГСМ и другие расходные материалы. Срок действия данного договора с 01.07.2016 по 31.12.2016;

- акты приема-сдачи выполненных работ, между конкурсным управляющим ЗАО «СМК» ФИО1 и ФИО3 от 01.02.2016, 01.03.2016, 01.04.2016, 01.05.2016, 01.06.2016, 01.07.2016, 01.08.2016, 01.09.2016, 01.10.2016, 01.11.2016, 01.12.2016, в которых указано, что Исполнитель оказал Заказчику за определенный период времени услуги по управлению и технической эксплуатации легкового автомобиля. Доказательства того, что оказанные услуги имели отношение к конкурсному производству должника, в актах не указаны;

- путевые листы на автомобиль ВАЗ 2107 гос. номер <***> за период с 11.01.2016 по 30.11.2016, в которых указано «в распоряжении конкурсного управляющего», «Стерлитамак-Уфа-Стерлитамак». Как указано в определении Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2016 по делу №А07-18685/2007 из данных записей затруднительно сделать вывод об использовании автомобиля в целях конкурсного производства. Кроме того, учитывая что должник находится в г.Стерлитамаке, а конкурсный управляющий ФИО1, также проживает в данном городе, конкурсном управляющему следовало представить доказательства невозможности использования общественного транспорта в целях конкурсного производства.;

- справка о начисленных и выплаченных суммах за период с 01.12.2015 по 22.11.2016 ФИО3, согласно которого по платежным поручениям с 01.12.2015 по 17.11.2016 выплачено 265 934,81 руб., с учетом имевшейся задолженности на 01.12.2015 в размере 45 934,81 руб.

Факт осуществления конкурсным управляющим ЗАО «СМК» ФИО1 расходов на оплату услуг по управлению и технической эксплуатации автомобиля марки ВАЗ-2107 гос. номер <***> ФИО3 с учетом определения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2016 по делу №А07-18685/2007, о признании данных действий незаконными, свидетельствует о неисполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных п.2, п.4 ст.20.3 Федерального закона.

Период совершения правонарушения: 01.02.2016 по 17.11.2016 (даты оплат).

Местом совершения административного правонарушения является Республика Башкортостан, г.Стерлитамак.

В соответствии с п.2 ст.134 Федерального закона требования по оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, оплачиваются во второй очереди текущих платежей. Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

Согласно реестра текущей задолженности по заработной плате перед работниками ЗАО «СМК» по состоянию на 01.01.2014 задолженность перед 829 работниками составляет 45 538 885,62 руб.

Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 13.12.2016 у арбитражного управляющего истребована информацию о текущей задолженности по заработной плате, за исключением работавших в процедуре конкурсного производства по состоянию на 01.12.2016. Исходя из объяснения арбитражного управляющего от 16.12.2016 №80/12 текущая задолженность перед бывшим работниками по заработной плате изложена в реестре, представленном в полном объеме, за период с 2012 года задолженность не выплачивалась.

Так, исходя из обращений ФИО14, поступивших в Управление, конкурсным управляющим ЗАО «СМК» ФИО1 задолженность по заработной плате не погашается. Согласно справки с места работы задолженность перед ФИО14 по состоянию на 01.10.2010 составляла 149 022,49 руб., в июле 2011г., декабре 2011г., феврале 2012 г. выплачено ССП 76 240,81 руб., задолженность на 22.11.2016 составляет 72 781,68 руб.

В Определении Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2016 по делу №А07-18685/2007 в части признания незаконными действий конкурсного управляющего ЗАО «СМК» ФИО1 в привлечении специалистов по трудовым договорам установлено следующее. «Конкурсный управляющий не приводит доводов о том, что привлечение специалистов по трудовым договорам по данному делу было выгоднее для конкурсной массы должника, нежели привлечение данных лиц по гражданско-правовым договорам. Поскольку при заключении трудовых договоров для должника возникают дополнительные расходы, связанные с предоставлением работнику социальных гарантий, при этом такие расходы обладают текущим статусом. Также необходимо отметить, что конкурсным кредиторам должника, затруднительно проверить объемы выполненных работ, поскольку трудовой договор не подразумевает подписание актов выполненных работ либо оказанных услуг. Кроме того, привлечение специалистов по трудовым договорам, позволяет обходить правила о лимите на оплату услуг лиц, привлекаемых по гражданско-правовым договорам. Вышеуказанное позволяет сделать вывод, что привлечение специалистов по трудовым договорам являются неоправданными и не направлены на цели и интересы конкурсного производства.».

Арбитражным управляющим в ходе административного расследования представлены следующие документы:

- в отношении ФИО4 (приказы о приеме на работу от 28.12.2005, о прекращении трудового договора от 30.06.2015, справка о начисленной и выплаченной зарплате с 01.06.2015 по 22.11.2016, согласно которого задолженность на 01.06.2015 в сумме 87 359,87 руб., начисления за июнь 2015, компенсация, пособия в размере 84 673,87 руб. (итого 172 033,74 руб.), оплачены в период с 16.07.2015 по 09.09.2016;

- в отношении ФИО5 (приказы о приеме на работу от 08.11.2006, о прекращении трудового договора от 07.11.2016, справка о начисленной и выплаченной зарплате с 01.12.2015 по 22.11.2016, согласно которого задолженность на 01.12.2015 в сумме 34 726,74 руб., начисления за период с декабря 2015 по октябрь 2016, компенсация, пособия в размере 210 211,29 руб. (итого 244 938,03 руб.), оплачены в период с 01.12.2015 по 17.11.2016;

- в отношении ФИО6 (приказы конкурсного управляющего о продлении срока трудового договора от 30.09.2014, 28.02.2015, о прекращении трудового договора от 30.06.2015, справка о начисленной и выплаченной зарплате с 01.06.2015 по 22.11.2016, согласно которого задолженность на 01.06.2015 в сумме 87 685,19 руб., начисления за июнь 2015, компенсация, пособия в размере 83 344,69 руб. (итого 171 029,88 руб.), оплачены в период с 16.07.2015 по 09.09.2016;

- в отношении ФИО7 (приказ конкурсного управляющего о приеме на работу от 05.05.2015, справка о начисленной и выплаченной зарплате с 01.12.2015 по 22.11.2016, согласно которого задолженность на 01.2.2015 в сумме 46 273,49 руб., начисления за период с декабря 2015 по октябрь 2016 (итого 265 448,28 руб.), оплачены в период с 01.12.2015 по 17.11.2016;

- в отношении ФИО8 (приказы конкурсного управляющего о продлении срока трудового договора от 01.09.2015, 01.01.2016, 31.03.2016, 15.09.2016, справка о начисленной и выплаченной зарплате с 01.12.2015 по 22.11.2016, согласно которого задолженность на 01.12.2015 в сумме 33 809,99 руб., начисления за период с декабря 2015 по октябрь 2016 в размере 163 388,87 руб. (итого 197 198,86 руб.), оплачены в период с 01.12.2015 по 17.11.2016;

- в отношении ФИО9 (приказы конкурсного управляющего о продлении срока трудового договора от 01.09.2015, 01.01.2016, 31.03.2016, 15.09.2016, справка о начисленной и выплаченной зарплате с 01.12.2015 по 22.11.2016, согласно которого задолженность на 01.12.2015 в сумме 35 141,93 руб., начисления за период с декабря 2015 по октябрь 2016 в размере 165 082 руб. (итого 200 223,93 руб.), оплачены в период с 01.12.2015 по 17.11.2016;

- в отношении ФИО10 (приказы конкурсного управляющего о продлении срока трудового договора от 01.01.2016, 31.03.2016, 15.09.2016, справка о начисленной и выплаченной зарплате с 01.12.2015 по 22.11.2016, согласно которого задолженность на 01.12.2015 в сумме 29 194,71 руб., начисления за период с декабря 2015 по октябрь 2016 в размере 137 568 руб. (итого 166 762,71 руб.), оплачены в период с 01.12.2015 по 17.11.2016;

- в отношении ФИО11 (приказы конкурсного управляющего о продлении срока трудового договора от 01.09.2015, 01.01.2016, 31.03.2016, 15.09.2016, справка о начисленной и выплаченной зарплате с 01.12.2015 по 22.11.2016, согласно которого задолженность на 01.12.2015 в сумме 46 817,96 руб., начисления за период с декабря 2015 по октябрь 2016 в размере 220 110 руб. (итого 266 927,96 руб.), оплачены в период с 01.12.2015 по 17.11.2016;

- в отношении ФИО15 (приказы конкурсного управляющего о продлении срока трудового договора от 01.09.2015, 01.01.2016, 31.03.2016, 15.09.2016, справка о начисленной и выплаченной зарплате с 01.12.2015 по 22.11.2016, согласно которого задолженность на 01.12.2015 в сумме 58 895,27 руб., начисления за период с декабря 2015 по октябрь 2016 в размере 275 138 руб. (итого 334 033,27 руб.), оплачены в период с 01.12.2015 по 17.11.2016;

- в отношении ФИО12 (приказы конкурсного управляющего о продлении срока трудового договора от 01.09.2015, 01.01.2016, 31.03.2016, 15.09.2016, о прекращении трудового договора от 07.11.2016, справка о начисленной и выплаченной зарплате с 01.12.2015 по 22.11.2016, согласно которого задолженность на 01.12.2015 в сумме 23 097,13 руб., начисления за период с декабря 2015 по ноябрь 2016, компенсация в размере 141 211,78 руб. (итого 164 308,91 руб.), оплачены в период с 01.12.2015 по 17.11.2016;

- в отношении ФИО13 (приказы конкурсного управляющего о продлении срока трудового договора от 01.09.2015, 01.01.2016, 31.03.2016, 15.09.2016, справка о начисленной и выплаченной зарплате с 01.12.2015 по 22.11.2016, согласно которого задолженность на 01.12.2015 в сумме 15 848,53 руб., начисления за период с декабря 2015 по октябрь 2016, в размере 77 039 руб. (итого 92 887,53 руб.), оплачены в период с 01.12.2015 по 17.11.2016.

Вышеуказанные документы подтверждают факт перечисления конкурсным управляющим ЗАО «СМК» ФИО1 денежных средств в счет погашения заработной платы, начисленной в период с 01.12.2015 по 22.11.2016 лицам, в т.ч. привлечение, которых признано незаконным Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2016 по делу №А07-18685/2007, при наличии непогашенной задолженности по заработной плате, возникшей до 01.12.2015, в том числе перед заявителем жалобы в Управление – ФИО14, что свидетельствует о неисполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных п.2, п.4 ст.20.3, п.2 ст.134 Федерального закона.

Период совершения правонарушения: 01.02.2016 по 17.11.2016 (даты оплат).

Местом совершения административного правонарушения является Республика Башкортостан, г.Стерлитамак.

Исходя из положений п.3 ст.139 Федерального закона продажа имущества должника относится к обязанностям конкурсного управляющего.

В соответствии с п.2 ст.139 Федерального закона в случае возникновения в ходе конкурсного производства обстоятельств, в связи с которыми требуется изменение порядка, сроков и (или) условий продажи имущества должника, конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения соответствующие предложения относительно таких изменений.

Собранием кредиторов ЗАО «СМК» 09.12.2015 утверждено Предложение о продаже имущества должника (Белебеевский элеватор) по прямым договорам с учетом изменений и дополнений, предложенных представителем уполномоченного органа, представителем конкурсного кредитора на собрании (далее - Положение).

Согласно представленного Положения начальная цена продажи Белебеевского элеватора составляет 35 млн. руб. (п.1), срок продажи имущества установлен в течение 20 дней со дня утверждения собранием кредиторов Положения (п.2), организатором торгов является конкурсный управляющий ЗАО «СМК» ФИО1, к функциям которого относится публикация и размещение сообщений о продаже имущества и результатах проведения торгов (п.3), продажа имущества осуществляется путем прямых договоров. В случае отсутствия заявок на покупку предложенного имущества в течение 2х недель, цена продажи элеватора будет устанавливаться в размере 50% от начальной стоимости продажи имущества (п.4). Сообщение о продаже публикуется в газете «Стерлитамакский рабочий», а также размещается на Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ)(п.5).

Сообщение о проведении торгов по прямым договорам Белебеевского элеватора с начальной ценой 35 млн. руб. включено конкурсным управляющим ЗАО «СМК» ФИО1 в ЕФРСБ 15.12.2015 (№ сообщения 857308), в газете «Стерлитамакский рабочий» 15.12.2015.

Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 13.12.2016 у арбитражного управляющего ФИО1 запрошены:

- все публикации и иные доказательства выставления на торги Белебеевского элеватора после декабря 2015 года,

- мотивированное объяснение причин не выставления на торги Белебеевского элеватора после публикации сообщений в декабре 2015, со снижением начальной цены на 50%, причин не вынесения на собрание кредиторов вопроса о внесении изменений в положение о продаже Белебеевского элеватора.

Согласно представленного объяснения арбитражного управляющего ФИО1 от 16.12.2016 №80/12 15 декабря в газете Стерлитамакский рабочий» было дано объявление о продаже элеватора, в котором указаны условия реализации. Заявок не поступило. Каких-либо других условий собранием кредиторов не принималось. При этом у конкурсного управляющего нет обязанности постоянно публиковать объявления, т.к. продажа по прямым договорам осуществляется различными способами (переговоры с потенциальными покупателями, которые периодически обращаются с вопросами о техническом состоянии элеватора и др.).

Таким образом, документальные доказательства принятия конкурсным управляющим ЗАО «СМК» ФИО1 мер по продаже Белебеевского элеватора после публикации сообщений 15.12.2015, в т.ч. спустя две недели после данных публикации о продаже по начальной цене в размере 50% от начальной стоимости продажи, согласно п.4 Положения, о результатах торгов, согласно п.3 Положения отсутствуют.

На собрания кредиторов ЗАО «СМК» 09.02.2016, 14.10.2016, 02.12.2016 вопрос о внесении изменений в Положение ввиду не реализации имущества по условиям Положения не выносился.

Учитывая п.4, п.5 Положения, п.2 ст.139 Федерального закона, факт не принятия конкурсным управляющим ЗАО «СМК» ФИО1 мер по продаже Белебеевского элеватора после 2015 года, в т.ч. с публикаций сообщений о продаже по начальной цене в размере 50% от начальной стоимости продажи, спустя две недели после 15.12.2015, не внесение на собрание кредиторов предложений относительно внесения изменений в Положение ввиду не реализации Белебевского элеватора, в целях погашения требований кредиторов, свидетельствует о не исполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных п.4 ст.20.3, п.2, п.3 ст.139 Федерального закона.

Период совершения правонарушения: 11.01.2016 по 13.01.2017.

Местом совершения административного правонарушения является Республика Башкортостан, г.Стерлитамак.

На основании ст.143 Федерального закона контроль за деятельностью конкурсного управляющего осуществляется собранием кредиторов, путем рассмотрения отчетов конкурсного управляющего.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2016 по делу №А07-18685/2007 признаны незаконными действий конкурсного управляющего ЗАО «СМК» ФИО1 по факту не предоставления документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в отчете конкурсного управляющего, собранию кредиторов 09.02.2016.

Данным судебным актом установлено следующее.

В соответствии с п.4, п.11 Общих правил подготовки отчетов, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299 (далее - Общие правила), подписывается арбитражным управляющим и предоставляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются документы, подтверждающие указанные в них сведения.

Налоговый орган перечислил не представленные документы, а именно: копии договоров; акты выполненных работ, подтверждающих привлечение работников, продолжающих свою деятельность; документов в обоснование командировочных расходов; документов в обоснование проведенной оценки имущества Белебеевского элеватора; документов в обоснование эксплуатационных расходов; подтверждение сумм, выданных подотчет; документов в подтверждение аренды автомобиля.

Конкурсный управляющий не отрицает непредставление документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в отчете конкурсного управляющего, ссылаясь на то, что вся необходимая информация, предоставлялась конкурсным кредиторам, которые имели возможность самостоятельно ознакомится с любыми документами, т.к. право конкурсных кредиторов на ознакомление с документами конкурсного производства не исключает обязанности конкурсного управляющего по их представлению собранию кредиторов.

Последующее ознакомление конкурсных кредиторов с необходимыми документами не освобождает конкурсного управляющего с обязанностью представлять отчету документы, подтверждающие сведения, содержащиеся в отчете конкурсного управляющего, данное требование законодательства о банкротстве, конкурсным управляющим не исполнено.

Факт не предоставления конкурсным управляющим ЗАО «СМК» ФИО1 собранию кредиторов 09.02.2016 документов, подтверждающие сведения, содержащиеся в отчете конкурсного управляющего, что установлено Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2016 по делу №А07-18685/2007, свидетельствует о неисполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных п.4 ст.20.3, п.2 ст.143 Федерального закона, п.4, п.11 Общих правил.

Время совершения административного правонарушения 09.02.2016.

Местом совершения административного правонарушения является Республика Башкортостан, г.Стерлитамак.

В соответствии с п.2 ст.28 Федерального закона ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными.

На основании п.6 ст.28 Федерального закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Исходя из п.7 ст.12 Федерального закона сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Согласно протокола собрания кредиторов №15 от 09.02.2016 приняты решения:

- «Принять к сведению отчет конкурсного управляющего ЗАО «СМК» о процедуре за период с 05.05.2012 по 01.02.2016»,

- «Избрать представителем собрания кредиторов ЗАО «СМК» - ООО Технический центр «Водный мир».

Конкурсным управляющим ЗАО «СМК» ФИО1 16.02.2016 в ЕФРСБ включено сообщение о результатах собрания кредиторов (№сообщения 936468), данное сообщение содержит протокол собрания кредиторов №14 от 09.12.2015, с прикреплением копии протокол собрания кредиторов №14 от 09.12.2015, согласно которых по 1 вопросу повестки дня принято решение «Принять к сведению отчет конкурсного управляющего ЗАО «СМК» о процедуре за период с 05.05.2012 по 20.11.2015», по 2 вопросу повестки дня принято решение «утвердить Предложение о продаже имущества должника (Белебеевский элеватор) по прямым договорам с учетом изменений и дополнений, предложенных представителем уполномоченного органа представителем конкурсного кредитора на собрании кредиторов».

По объяснению арбитражного управляющего допущена техническая опечатка, однако данный факт не исключает нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Факт не включения конкурсным управляющим ЗАО «СМК» ФИО1 в ЕФРСБ сообщения о решениях, принятых собранием кредиторов 09.02.2016, в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, свидетельствует о неисполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных п.4 ст.20.3, п.7 ст.12 Федерального закона.

Время совершения административного правонарушения 16.02.2016.

Местом совершения административного правонарушения является Республика Башкортостан, г.Стерлитамак.

Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что арбитражным управляющим не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о банкротстве, поэтому в силу статьи 2.2 КоАП РФ суд считает установленной вину ФИО1 в совершении правонарушения.

При этом вина арбитражного управляющего в данном случае выражается в том, что она при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могла выявить нарушения законодательства о банкротстве, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделала этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для арбитражного управляющего препятствиями.

Таким образом, ФИО1, осуществляя деятельность в качестве арбитражного управляющего, ненадлежащим образом исполняет вмененные ей обязанности, то есть не выполнил правила, применяемые в период конкурного производства, совершил тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

В данном случае, с учетом решения от 27.06.2016 по делу №А07-9305/2016 имеет место повторность неисполнения обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом не усматривается оснований для признания совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния, должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении предпринимателя конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Конституционный Суд РФ в Определении от 21.04.2005 года № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенное арбитражным управляющим правонарушение, установленное судом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для применения к возникшим правоотношениям лиц, участвующих в деле, статьи 2.9 КоАП РФ.

С учетом приведенных выше обстоятельств, учитывая, что арбитражный управляющий ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ (решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-9305/2016), принимая во внимание количество допущенных нарушений, суд избирает наказание ФИО1 по ч.3.1 ст.14.13 КоАП в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450071, г.Уфа, ул.50 лет СССР, д.30/5) удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить арбитражному управляющему ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>; проживает: <...>; ИНН <***>) административное взыскание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.arbitr.ru.

Судья Р.К.Кутлин