Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ибрагимовой Г.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "СТЭЙ" (ИНН 0276099300, ОГРН 1060276013093)

к Министерству торговли и услуг РБ

об отмене постановления №013-013-Л-21 от 18.03.2021 года

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность №б/н от 06.05.2021 г., паспорт

от ответчика: ФИО2, доверенность №ГД 7/2021 от 05.04.2021 г.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО "СТЭЙ" (далее – заявитель, Общество) с заявлением к Министерству торговли и услуг РБ (далее – административный орган, Минторг) об изменении постановления №013-013-Л-21 от 18.03.2021 года в части назначенного административного наказания по ст.14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), применив положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ (с учетом уточнения, принятого в порядке ст.49 АПК РФ). Дело рассмотрено с учетом уточнения.

В судебном заседании представитель заявителя уточнённое заявление поддержал.

Представитель административного органа с требованиями заявителя не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Аналогичные положения содержатся в п. 1, п. 3 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 01.03.2007 № 414-з «О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Башкортостан».

В силу п. 1, п. 1.2. ст. 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.

Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - лицензионный контроль) осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 5.21, 5.22 положения о Министерстве торговли и услуг Республики Башкортостан и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства РБ от 14.12.2020 N 757, Минторг РБ осуществляет выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Лицензия на указанный вид деятельности выдается отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания В силу п. 12, п. 13, п. 14 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171- ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Порядок рассмотрения заявления о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания определен Административным регламентом предоставления Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Республики Башкортостан", утвержденным приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей от 12.07.2019 N 313 (далее - Административный регламент).

Согласно требованиям Административного регламента рассмотрение заявления о переоформлении лицензии включает в том числе процедуру проведения экспертизы документов.

Пунктом 3.17 Административного регламента определено, что в рамках процедуры проведения экспертизы документов, ответственным специалистом не позднее 5 рабочих дней со дня получения лицензионного дела, документы, содержащиеся в лицензионном деле, проверяются на наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. В том числе проверяется несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

Согласно пункту 3.21 Административного регламента результатом административной процедуры является экспертиза документов, подготовка заключения.

В соответствии с п. 3.40 Административного регламента решение об исключении обособленных подразделений из лицензии принимается на основании заключения по результатам экспертизы заявления о выдаче лицензии и поступивших с ним документов.

В Минторг РБ от ООО «Стэй» ИНН <***> поступило заявление от 02 февраля 2021 года регистрационный номер заявления 0088, входящий номер 1171 о прекращении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции Б588871 регистрационный номер 02РПА0005629 от 04 сентября 2018г. со сроком действия по 29.06.2021г.

Согласно отчетам, полученным посредством запроса сведений через личный кабинет на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольной продукции (fsrar.ru), установлено, что у Общества имеются остатки алкогольной и спиртосодержащей продукции в обособленных подразделениях, расположенных по адресам: 450009, РБ, <...> рядом с домом 11, корп. 2 (КПП 027845005) в количестве 2 единиц; 450059, РБ, <...> (КПП 027645002) отрицательный остаток в количестве -1 единица.

Таким образом, установлено, что Обществом нарушен учет оборота алкогольной продукции в обособленных подразделениях расположенных по адресам: 450009, РБ, <...> рядом с домом 11, корп. 2; 450059, РБ; Г. Уфа, ул. Парковая, д. 14, корп. 1, а именно: в системе ЕГАИС числится фактически отсутствующая алкогольная продукция, тем самым Обществом осуществлялся оборот маркируемой алкогольной продукции с нарушением порядка учета оборота алкогольной продукции.

Минторг РБ в силу ч.1 ст. 23.50 КоАП РФ уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.19 КоАП РФ, а, следовательно, составлять протоколы об административных правонарушениях по указанной статье.

В связи с непосредственным обнаружением нарушения требований к учету в ЕГАИС оборота алкогольной продукции, должностным лицом Министерства в отношении Общества с участием его законного представителя директора ФИО3, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ и Конституцией РФ, о чем сделана запись в протоколе, и имеется его собственноручная подпись, составлен протокол об административном правонарушении №013-Л-21 от 09.03.2021 по признакам нарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество было уведомлено извещением от 24.02.2021 года, врученному директору ООО «Стэй» 24.02.2021 года.

18.03.2021 года административным органом вынесено постановление №013-013-Л-21 о назначении ООО «Стэй» административного наказания по статьи 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

О времени и месте вынесения постановления общество было извещено посредством вручения директору общества 09.03.2021г. определения от 09.03.2021г.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Стэй» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Статьей 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ установлена обязанность организаций, осуществляющих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ учет объема производства и оборота алкогольной продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС).

Поштучный учет алкогольной продукции в ЕГАИС обеспечивает прослеживаемость движения каждой единицы маркируемой алкогольной продукции от производителя до конечного потребителя.

В соответствии с пунктом 28 Правил ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2466 (далее - Правила ведения и функционирования ЕГАИС) направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, уведомления о начале оборота или декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции.

Формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397.

В соответствии с подпунктом 27 пункта 8 Правил ведения и функционирования ЕГАИС единая информационная система содержит сведения, указанные в подпунктах 3 - 5, 11, 12и 23 настоящего пункта, в случае списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которые на основании пункта 19 Правил ведения и функционирования ЕГАИС представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции.

В соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания продукции с остатков на складе и торговом зале предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», подтверждающего факт списания продукции.

При этом, основаниями для проведения списания могут принимать следующие значения: пересортица, недостача, уценка, порча, потери, проверки, арест, реализация, производственные потери, иные цели.

Исходя из смысла и содержания вышеуказанных норм в случае ведения организацией надлежащего учета в ЕГАИС оборота алкогольной продукции в процессе осуществления лицензируемого вида деятельности и своевременном контроле информации, отражающейся в формируемых ЕГАИС отчетах, остатки алкогольной продукции не могут иметь отрицательные значения.

Право организации на реализацию алкогольной продукции действует в указанный в лицензии срок, в связи с чем, и обязанность по осуществлению учета оборота алкогольной продукции неразрывно связано с правом осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, которое возникло на основании выданной обществу лицензии.

При прекращении действия лицензии результатом надлежащего учета оборота алкогольной продукции является "обнуление" остатков алкогольной продукции в личном кабинете организации в ЕГАИС.

Материалами дела подтверждается и обществом не опровергнут факт нарушения Обществом учета оборота алкогольной продукции в обособленных подразделениях, расположенных по адресам: 450009, РБ, <...> рядом с домом 11, корп. 2; 450059, РБ; Г. Уфа, ул. Парковая, д. 14, корп. 1, а именно: в системе ЕГАИС числится фактически отсутствующая алкогольная продукция, тем самым Обществом осуществлялся оборот маркируемой алкогольной продукции с нарушением порядка учета оборота алкогольной продукции, что являетсянарушением ст. 14. п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ и свидетельствует о наличии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Мотивы возражений заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права, регулирующих соответствующие правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что общество имело возможность для соблюдения действующего законодательства, каких-либо объективных препятствий к исполнению данных требований суд не установил, что свидетельствует о наличии вины заявителя в совершенном правонарушении.

При названных обстоятельствах суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 14.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения Общества от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Вместе с тем, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части размера наложенного административного штрафа, снизив его до низшего предела, исходя из следующего.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рассматриваемом случае, рассмотрев доводы общества, учитывая смягчающие ответственность обстоятельства, влияющие на размер применяемой меры ответственности (п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ), с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя суд пришел к выводу, что наложение на общество административного штрафа в размере 150 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению до низшего предела, предусмотренного санкцией ст.14.19 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь правовыми позициями Конституционного суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении № 4-П от 25.02.2014, а также, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для изменения оспариваемого постановления о привлечении ООО "СТЭЙ" к административной ответственности по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания и находит возможным снизить размер назначенного обществу административного штрафа до 75 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Министерства торговли и услуг РБ №013-013-Л-21 от 18.03.2021 года о назначении ООО "СТЭЙ" административного наказания по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 руб. изменить в части размера назначенного административного штрафа.

Снизить размер назначенного ООО "СТЭЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) административного штрафа до 75 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Н. Сафиуллина