Гражданский кодекс часть 1

Администрация сельского поселения Аккузевский сельсовет Илишевского района РБ обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об отмене постановления главного государственного инспектора Илишевского района по пожарному надзору ФИО2 от 17.04.2009г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложения административного взыскания в виде штрафа в размере 10000руб. В заявлении Заявитель просит суд применить меру наказания в идее предупреждения.

Заявитель требования поддержал в полном объеме. Ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование постановления судом удовлетворено, срок восстановлен.

Представитель административного органа требования заявителя не признал, считая постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд установил, что 15 апреля 2009 года государственным инспектором по пожарному надзору ФИО2 во исполнение распоряжения о проведении мероприятий по надзору от 15.04.2009г. была проведена плановая проверка соблюдения Администрацией сельского поселения Аккузевский сельсовет Илишевского района РБ требований пожарной безопасности. В ходе проверки выявлены факты нарушения установленных требований.

По результатам проверки составлен акт проверки от 15.04.2009г., в отношении Администрации сельского поселения Аккузевский сельсовет Илишевского района РБ составлен протокол об административном правонарушении от 16.04.2009 года по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в котором отражено, что нарушены требования Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденные приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003г. № 313, норм пожарной безопасности, строительных норм и правил, а именно:

не установлена автоматическая установка пожарной сигнализации в административном здании (п.9 табл. 1 обязательного приложения НПБ 110-03);

не произведены замеры сопротивления изоляции электропроводов и электросиловых линий административного здания ( п.57 ПП 01-03, п.2.12.17 ПТЭЭ);

не доукомплектованы первичными средствами пожаротушения помещения административного здания (п.108 прил. 3 ППБ 01-03);

не укомплектовано первичными средствами пожаротушения помещения автогаража (п.108 прил. 3 ППБ 01-03);

не произведены инструктажи и обучение противопожарному минимуму сотрудников сельского поселения (п.7 ППБ 01-03);

не произведена огнезащитная обработка сгораемых конструкций чердака здания автогаража, предоставлен акт испытаний обработанных огнезащитным составом сгораемых конструкций чердака здания автогаража (п.36 ППБ 01-03);

не установлены защитные колпаки на электросветильник в тамбуре административного здания, электросветильник освещения крыльца административного здания (п.57, 60 ППБ 01-03);

не заперта на замок дверь чердачного помещения административного здания, не определено место хранения ключа (п.44 ППБ 01-03);

не укомплектованы защитными крышками ответвительные короба, установленные на разветвлении электропроводов в тамбуре здания, в помещении управляющего делами (п.57 ППБ 01-03);

не оборудован уголок пожарной безопасности для организации обучения населения мерам пожарной безопасности (п.11 ППБ 01-03, ст. 36 ФЗ «О пожарной безопасности»);

не произведено переосвидетельствование огнетушителей 2008г. выпуска и ранее административного здания (п.108 прил. 3 ППБ 01-03, п.8.2 НПБ 166-97);

не заведены паспорта установленной формы на каждый огнетушитель, установленный в административном здании, огнетушителю не присвоен порядковый номер с записью в паспорт огнетушителя, не заведен журнал учета проверки наличия и состояния огнетушителей. Не назначено приказом (распоряжением) лицо, ответственное за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей (п.108 прил. 3 ППБ 01-03, приложение 5 п. 5.34, 5.33 НПБ 166-97);

электропроводка проведена под обоями в помещении управляющего делами, участкового уполномоченного милиции (п. ППБ 01-03, п.57 ППБ 01-03);

не установлены ответвительные короба на местах соединения электропроводов освещения коридора здания, в местах разветвления проводов от электронасоса отопления, установленного в помещении участкового уполномоченного милиции (ППБ 01-03, п. 57 ППБ 01-03);

установлены по сгораемым основаниям электророзетки в помещении главы сельского поселения, бухгалтерии, специалистов (ППБ 01-03, п.57 ППБ 01-03);

не закреплена электророзетка в помещении управляющего делами (п.57 ППБ 01-03); проведено с нарушением Правил устройства электроустановок электросиловая линия к зданию автогаража (допускается механическое натяжение кабеля) (п.57 ППБ 01-03, п.7.1.22 ПУЭ);

находится в неисправном состоянии освещение на входе в здание сельсовета (ППБ 01-03, п. 7.1.55 ПУЭ);

отсутствует на аппаратах защиты электросетей от перегрузок и короткого замыкания (предохранителях) в электрощитовых и распределительных устройствах здания надписи, указывающие значения номинального тока аппарата, вставки расцепителя и номинального тока плавкой вставки, требующиеся для защищаемой им сети (п.57 ППБ 01-03, п. 3.1.7 ПУЭ);

на распределительных устройствах электрощитовых электросиловых и осветительных линий здания отсутствуют надписи, указывающих назначение отдельных цепей и панелей (п.57 ППБ 01-03, п. 4.1.3 ПУЭ);

распределительные устройства, электрощитовая административного здания установлены по сгораемым основаниям (п.57 ППБ 01-03);

вынести в обособленное помещение выгороженное из несгораемых материалов электрокотел административного здания (ППБ 01-03 п. 7.4 СНиП 21-07-97*);

не установлены на территориях д. Калинино, Кипчаково, Князь-Елга, Шамметово, с.Аккузево средства звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара (п. 114 ППБ 01-03);

не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением деревни Кипчаков, Князь-Елга (ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.04.02-84* п. 2.11);

не произведена проверка (не реже двух раз в год) сетей наружного водопровода всех населенных пунктов сельского поселения (п. 89 ППБ 01-03);

не оборудован пирсом с твердым покрытием размером 12 Х 12 м. водоем у д.Калинино, Князь-Елга для установки пожарной техники и забора воды в любое время года (п. 89, 94 ППБ 01-03);

не установлены пожарные гидранты во всех населенных пунктах (п.89 ППБ 01-03);

не обеспечны наружным освещением территории населенных пунктов д.Калинино, Кипчаково, Князь-Елга, Шамметово, с.Аккузево (п.27 ППБ 01-03);

не установлены указатели по направлению движения к местам забора воды для нужд пожаротушения на сетях наружного противопожарного водопровода, пожарному водоему и на водонапорной башне, а также у гидрантов с нанесением светоотражающей краской расстояния в метрах до водоисточников (п.27, 90 ППБ 01-03);

не проведены организационные и практические мероприятия перед началом весеннее-летнего пожароопасного периода, направленные на предупреждение пожаров и обеспечение безопасности людей (п.3 ППБ 01-03, ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 19, 25, 36;

не организована работа по оказанию населению услуг квалифицированными специалистами по ремонту и замене электропроводки и печного отопления, в первую очередь людям преклонного возраста, инвалидам и малоимущим гражданам (п.3 ППБ 01-03, ст. 36 ФЗ «О пожарной безопасности»).

Рассмотрев материалы проверки, 17 апреля 2009 года Главным государственным инспектором ОГПН Илишевского района по пожарному надзору ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации сельского поселения Аккузевский сельсовет Илишевского района РБ по факту нарушения правил пожарной безопасности, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, наложен штраф в размере 10 000 руб.

Полагая, что оспариваемое постановление незаконно, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Согласно ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32, 11.16 Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ч.2 ст.2.1 Кодекса указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания,

Согласно ч.1 ст.38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 08.10.2003г. с изменениями и дополнениями № 131-ФЗ органы местного самоуправления являются юридическими лицами и обеспечивают первичные меры пожарной безопасности.

Наличие нарушений требований норм и правил пожарной безопасности, перечисленных в протоколе об административном правонарушении (всего 32 пункта) от 16.04.2009г., подтверждается материалами дела.

Акт проверки 15.04.2009г. и протокол об административном правонарушении 16.04.2009 года, подписаны Главой администрации ФИО1

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса.

При этом суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании ч. 2 ст. 4.2 Кодекса будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе.

Таким образом, административным органом при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 2, 3 ст. 4.1 Кодекса, а также наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность Предпринимателя - совершение административного правонарушения впервые, и, как следствие, об отсутствии правовых оснований для применения административным органом меры ответственности в виде взыскания административного штрафа в сумме 10 000 руб.

При таких обстоятельствах и с учетом правовой позиции, высказанной в указанном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, суд пришел к выводу о том, что необходимо признать постановление незаконным и изменить оспариваемое постановления лишь в части назначения наказания.

Таким образом, постановление от 17.04.2009г. следует признать незаконным в части наложения штрафа в сумме 10 000 руб., применив административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса, то есть в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Администрацией сельского поселения Аккузевский сельсовет Илишевского района РБ требования удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора Илишевского района по пожарному надзору ФИО2 от 17.04.2009г. о привлечении к административной ответственности Администрацию сельского поселения Аккузевский сельсовет Илишевского района РБ по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпризнать незаконным в части наложения штрафа в сумме 10000 руб., применив административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части оставить постановление без изменения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С. А. Решетников