Гражданский кодекс часть 1

ООО "Эко-ресурсы" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ об отказе в переоформлении лицензии с приложенными документами, выразившиеся в уведомлении об отказе в переоформлении лицензии №04-02/02154 от 18.04.2014г. направленным в адрес ООО «Эко-ресурсы», признать незаконными как несоответствующие положениям Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Также заявитель просит признать незаконным решение об отказе в переоформлении лицензии №0466-П не направленном, но изложенным в Уведомлении № 04-02/02154 от 18.04.2014г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ в адрес ООО «Эко-ресурсы» как несоответствующее положениям Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и выдать переоформленную лицензию.

Как следует из материалов дела у ООО «Эко-ресурсы» имеется лицензия № ОТ-41-001587 от 18.06.2009г. выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, срок действия лицензии истекает 18.06.2014г.

В связи с истечением срока действия лицензии ООО «Эко-ресурсы» 07 апреля 2014 года за исх. № 122 обратилось в Управление Росприроднадзора по РБ с заявлением о переоформлении лицензии, указав в качестве обоснования для переоформления окончание срока действия лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, с указанием вида работ выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности – размещения (в части хранения).

С заявлением о переоформлении лицензии были представлены оригинал действующей лицензии, документ об уплате государственной пошлины и опись в соответствии с законом ст. 18 п. 3 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Факсимильной связью 15.04.2014г. в ООО «Эко-ресурсы» был направлен приказ № 0399-П от 07.04.2014г. о проведении внеплановой документарной проверки лицензиата ООО «Эко-ресурсы» и уведомление о необходимости предоставления документов № 04-02/01996 от 11.04.2014г.

Уведомлением исх. 04-02/02154 от 18.04.2014г. Управлением Росприроднадзора по РБ лицензиату был направлен отказ в переоформлении лицензии.

Из Уведомления следует, что Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан принято 18.04.2014г. решение № 0466-П об отказе в переоформлении лицензии.

Доказательства направления заявителю решения № 0466-П от 18.04.20134г. в материалы дела не представлено.

В уведомлении указаны следующие причины отказа.

Установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям – у лицензиата отсутствуют принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании здания, строения, сооружения, в том числе объекты размещения отходов, соответствующие установленным требованиям. Представлен договор № 4 от 01.01.2013г. аренды нежилого помещения, расположенного по адресу <...> для использования под офис. Информация и материалы, подтверждающие наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружения (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям в материалах лицензионного дела к лицензии № ОТ-41-001587т от 18.09.2009г. и в распоряжении государственного органа отсутствуют. По требованию о представлении документов на проверку также не представлены, их наличие не установлено.

Характеристика объекта размещения отходов, в соответствии с приказом Минприроды России от 25.02.2010г. № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов» не представлена. В информационной базе данных, используемых Росприроднадзором для подготовки и ведения государственного реестра объектов размещения отсутствует информация о наличии у ООО «Эко-ресурсы» объекта размещения отходов. Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям – у лицензиата отсутствует оборудование ( в том числе специальное) и установки, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимые для выполнения лицензируемых видов деятельности и соответствующих установленным требованиям. Имеющееся оборудование – две емкости и стенд для очистки отработанных масел, находящиеся на территории Демской дистанции электроснабжения ЭЧ-9 по адресу <...> служат для очистки масел с получения товарного продукта. Использование отходов не является лицензируемым видом деятельности.

Установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям – отсутствие проведения лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Установив, что виды работ не соответствует установленным требованиям, не представлены документы, предусмотренные пп. 3а, 3е Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению I-IV отходов классов опасности, Управление Росприроднадзора по РБ направило отказ в переоформлении лицензии.

Из уведомления также следует, что была проведена внеплановая документарная проверка и составлен акт № 38-ВЛ от 18.04.2014г.

Заявитель считает отказ в переоформлении лицензии незаконным, указывая на следующие основания.

Представители ООО «Эко-ресурсы» при проведении проверки и составлении акта не присутствовали и не приглашались.

Указывает, что проверка и акт были составлены в одностороннем порядке без участия представителя истца с нарушением действующего законодательства.

Из акта проверки № 38-ВЛ от 18.04.2014г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзора) по РБ усматривается, что ООО «Эко-ресурсы» представлялись и были рассмотрены документы, которые не имеют отношения к заявлению о переоформлении лицензии.

В 2009 году Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов при оформлении лицензии было сформировано лицензионное дело и все документы по законодательству, действующему на тот период времени были представлены, после чего была выдана лицензия № От-41-001587 от 18.06.2009г. на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Считает, что работники Управления Росприроднадзора по РБ рассмотрели и указали в акте проверки №38-ВЛ от 18.04.2014г. совершенно другие документы, которые имеются у них в связи с неоднократными отказами в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Полученная Обществом ранее лицензия № ОТ-41-001587 от 18.06.2009г. позволяла осуществлять деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов. Лицензия была выдана в соответствии с требованиями Федерального закона и содержала перечень разрешенных видов деятельности.

ООО «Эко-ресурсы» планирует осуществлять работы аналогичные предыдущим.

В нарушение приведенных норм лицензирующим органом было вынесено решение об отказе в переоформлении лицензии. Решение об отказе в переоформлении лицензии №0466-П изложенное в Уведомлении о возврате документов № 04-02+02154 от 18.04.2014г. не было направлено Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по (Росприроднадзора) по РБ в адрес ООО «Эко-ресурсы».

Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан с заявленными требованиями не согласно и просит в удовлетворении заявления отказать.

Проверив обоснованность доводов заявителя, ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 65-71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что заявленные требованиями подлежат удовлетворению, исходя из следующих оснований.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 93-ФЗ) деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Из материалов дела следует, что у ООО «Эко-ресурсы» имеется лицензия № ОТ-41-001587 от 18.06.2009г., в которой предусмотрена деятельность по сбору, транспортировке, размещению (временному хранению) использованию отходов 2 и 3 классов опасности (отработанных масел, шлама очистки трубопроводов и емкостей). Место осуществления деятельности – <...> (ЭЧ-9).

Лицензия была выдана на срок до 18 июня 2014г.

Заявитель 07 апреля 2014г. обратился в Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан с заявлением о переоформлении лицензии.

К заявлению были приложены платежное поручение об уплате государственной пошлины на переоформление лицензии, лицензия с приложениями.

Порядок переоформления лицензии регламентирован ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 18 названного закона лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (ч. 2 ст. 18 закона).

Для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии, оригинал действующей лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии (ч. 3 ст. 18 Закона).

Как следует, из материалов дела заявление о переоформлении лицензии было подано лицензиатом в связи с истечением срока действия лицензии.

Между тем, в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 93-ФЗ) подлежит лицензированию только деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности

Деятельность по сбору и использованию отходов исключена из видов деятельности, подлежащих лицензированию.

П. 30 ч. 1 ст. 12 закона о лицензировании в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 93-ФЗ) вступил в действие с 25 июня 2012г.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензии, предоставленные на виды деятельности, не указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, прекращают действие со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением лицензий, предоставленных на виды деятельности, указанные в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Часть 3 ст. 22 Федерального закона о лицензировании (в ред. Федерального закона от 19.10.2011 N 283-ФЗ) предусматривает, что лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно.

Таким образом, из материалов дела следует, что на момент вступления в силу Федеральных законов от 25.06.2012 N 93-ФЗ и от 19.10.2011 N 283-ФЗ у ООО «Эко-ресурсы» имелась лицензия на осуществление деятельности по размещению отходов 2 и 3 классов опасности, срок действия которой не истек.

Лицензиатом заявление о переоформлении лицензии было подано в связи с наличием в лицензии срока окончания ее действия с приложением пакета документов в соответствии со ст. 18 закона о лицензировании.

Таким образом, деятельность, указанная в действующей лицензии ООО «Эко-ресурс» - сбор, использование и транспортировка отходов классов опасности с принятием нового закона не подлежит лицензированию. Остальные виды деятельности, указанные в лицензии – обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности не претерпели изменений, поэтому данная лицензия должна действовать бессрочно.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», регулирующей порядок переоформления лицензии для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомление о вручении заявление о переоформлении лицензии, оригинал действующей лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии.

Никаких других документов для переоформления лицензии закон не требует.

При этом следует отметить, что Уведомление о предоставлении документов было направлено факсимильной связью ООО «Эко-ресурсы» 15.04.2014г. Срок представления документов был установлен до 18 апреля 2014 года. Таким образом, ООО «Эко-ресурсы» было представлено 3 дня для предоставления затребованных документов, что является нарушением п. 12 ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которым лицензирующий орган вручает лицензиату уведомление о предоставлении необходимых документов в тридцатидневный срок.

При этом ссылка в отзыве на установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям так же не может быть принята во внимание ввиду следующего.

Согласно п. 17 ст. 18 «О лицензировании отдельных видов деятельности» переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 настоящего Федерального закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

В соответствии с ч. 7 ст. 18 Федерального закона при намерении лицензиата осуществлять лицензируемы вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В силу ч. 9 ст. 18 Федерального закона при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Таким образом, исходя из данной нормы закона. Проведение проверки соответствия лицензиата установленным лицензионным требованиям проводится только в следующих случаях:

- при намерении лицензиата осуществлять лицензируемы вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии,

- при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполненных работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Данных случаев в рассматриваемом деле не установлено. Адрес осуществления деятельности ООО «Эко-Ресурсы» не менял, так же как и не вносились изменения в перечень выполняемых работ (работы по сбору, использованию и транспортировке исключены из видов деятельности, подлежащих лицензированию; деятельность по размещению и обезвреживанию опасных отходов осталась неизменной в соответствии с прежней лицензией) ООО «Эко-ресурсы» лишь обратились в Роспотребнадзор с заявлением о переоформлении лицензии в связи с окончанием срока действия прилагаемой лицензии.

В частности несоблюдения требований, содержащихся в подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 года № 255 – наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В качестве основания для отказа указано, что представлен договор аренды нежилого помещения расположенного по адресу: <...>, для использования под офис.

Однако, в представленных в суд материалах лицензионного дела данный договор отсутствует, ООО «Эко-ресурсы» и не представляло данный договор для подтверждения соответствия лицензионным требованиям, так как это помещение действительно используется под офис.

Лицензируемая деятельность по размещению отходов осуществляется ООО «Эко-ресурс» по адресу: <...> ЭЧ-9.

Информация о данном адресе имеется в материалах лицензионного дела Росприроднадзора.

Деятельность на данной территории ведется в соответствии с Договором аренды от 31.07.2007г. заключенным между Демской дистанцией электроснабжения (ЭЧ-9) структурное подразделение Куйбышевской железной дороги филиала ОАО «РЖД» (Арендодатель) и ООО «Эко-ресурс» (Арендатор), согласно которому «Арендодатель» обязуется передать «Арендатору» территорию общей площадью 40 кв. м. и пять емкостей для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению (хранению) опасных отходов и актом приема-передачи земельного участка и пяти емкостей от 31.07.2007г.

В качестве выявленных оснований для отказа указано, что не представлена Характеристика объекта размещения отходов в соответствии с приказом Минприроды России от 25.02.2010г. № 49.

Однако, при выдаче в 2009 году ООО «Эко-ресурсы» лицензии и лимита лицензирующий орган руководствовался Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 703 от 19.10.2007г. «об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Согласно п. 4 Приказа при разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение учитываются: результаты инвентаризации отходов и объектов их размещения; экологическая обстановка на территории.

Приуральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО «Эко-ресурс» выдан лимит (Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение), что подтверждает наличие у ООО «Эко-ресурс» Характеристики объекта размещения отходов, как результата инвентаризации отходов и объектов их размещения, с учетом экологической обстановки на территории без которой указанный лимит ООО «Эко-ресурс» выдан не был бы. Данные выводы подтверждаются Проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «Эко-ресурс», разработанного филиалом «Центра лабораторного анализа и технических измерений по РБ» Федерального государственного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» 2008 года.

Росприроднадзором указано следующее основание для отказа в переоформлении лицензии: «В информационной базе дынных, используемой Росприроднадзором для подготовки и ведения государственного реестра объектов размещения отсутствует информация о наличии у ООО «Эко-ресурс» объекта размещения отходов». Со ссылкой на п. 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» Указывается, что запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Однако в настоящее время порядок ведения государственного реестра объектов размещения отходов утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 79, который не вступил в силу, начало действия данного документа 01.08.2014г.

Таким образом, отказ Росприроднадзора со ссылкой на запрещение размещения отходов на объектах, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, является необоснованным.

Еще одним основанием для отказа явилось отсутствие оборудования и установки, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения лицензируемых видов деятельности и соответствующих установленным требованиям. Указано что две емкости и стенд очистки отработанных масел, находящихся на территории Демской станции электроснабжения ЭЧ-9 по адресу <...> служат для очистки масел с получением товарного продукта.

Как пояснили представители заявителя ООО «Эко-продукты» осуществляет деятельность по размещению (в части хранения) отработанных масел в двух емкостях V=12м³, 8м³ принадлежащих ему на праве собственности на основании Договора купли-продажи от 10.06.2008г., приобретенных у ООО «АвтоМирКомплект» и Акта приема-передачи и ввода в эксплуатацию емкостей V=12м³, 8м³ от 10.06.2008г.

В материалы дела заявителем представлен договор купли продажи от 10.06.2008г., заключенный между ООО «АвтоМирКомплект» (продавец) и ООО «Эко-ресурсы» (покупатель), счет-фактура № 24 от 10.06.2008г. и накладная № 42 от 10.06.2010г., согласно которого ООО «Эко-ресурсы» приобрел в собственность емкости V=12м³, 8м³ ,

Кроме того, как следует из материалов дела, в лицензионном деле лицензирующего органа имеется представленный ранее договор аренды от 23.04.2009г., согласно которого Демская дистанция электроснабжения предоставляет ООО «Эко-ресурсы» две емкости и стенд СОГ-933К-1 для очистки отработанных масел, находящиеся на территории Демской дистанции электроснабжения ЭЧ-9 по адресу <...>.

Представленное ответчиком письмо филиала РЖД «Куйбышевская железная дорога» от 04.06.2014г. № НЦОП-Бр-27 не принимается судом в качестве доказательства отсутствия договора от 23.04.2009г., поскольку из ответа следует, что регистрация и хранение договоров отделом правового обеспечения юридической службы Куйбышевской железной дороги осуществляется на основании Приказа о договорной работе от 13.02.2013г., т.е. приказа изданного после заключения договора от 23.04.2009г. Поэтому отсутствие регистрации указанного договора отделом правового обеспечения не является свидетельством его недействительности.

Росприроднадзор так же указывает что ООО «Эко-ресурсы» не представлены документы и информация о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов.

Согласно п. «е» ст. 5 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2012г. № 255, сведения о наличии у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов требуются за исключением объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

06 марта 2008 года ООО «Эко-ресурсы» выдана Лицензия № ОТ-41-001168 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

При подготовке документов для выдачи лицензии ООО «Эко-ресурсы» был представлен договор аренды от 31.07.2007г. заключенный с Демской дистанцией электроснабжения (ЭЧ-9) в соответствии с которым и актом приема-передачи ООО «Эко-ресурсы» были переданы пять емкостей для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, расположенных на территории ЭЧ-9. Так же был представлен Акт о введении указанных емкостей в эксплуатацию.

Дополнительно в 2008 году были приобретены две емкости по Договору купли-продажи от 10.06.2008г.

В 2009 году ООО «Эко-ресурсы» выдана Лицензия, для переоформления которой общество обратилось в Роспотребнадзор в 2014 году. При подготовке документов для выдачи данной лицензии было представлено оборудование (емкости) переданное Актом и введенные в эксплуатацию по указанному Договору аренды от 31.07.2007г.

Таким образом требование Росприроднадзора о наличии у ООО «Эко-ресурсы» положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов не основано на законе, так как используемое обществом оборудование введено в эксплуатацию до 30 декабря 2008 года.

Также судом отклоняются доводы ответчика об отсутствии проведения лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о нарушениях, выявленных в ходе проверки судом отклоняются.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона о лицензировании документарные проверки лицензирующим органом в отношении лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, проводятся в случаях предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона

Согласно ст. 18 названного закона лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В данном случае, лицензирующим органом не представлено и из материалов дела не следует, имели место случаи, предусмотренные п. 1 ст. 18 закона о лицензировании.

При таких обстоятельствах, у лицензирующего органа не имелось оснований для проведения документарной проверки ООО «Эко-ресурсы» предоставившего заявление на переоформление лицензии, поскольку в качестве основания для переоформления лицензии лицензиатом было указано на окончание срока действия прилагаемой лицензии.

Основания отказа в переоформлении лицензии указанные в оспариваемом уведомлении и решении об отказе в переоформлении лицензии не соответствуют законодательству о лицензировании отдельных видов деятельности.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Эко-ресурсы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ об отказе в переоформлении лицензии с приложенными документами, выразившиеся в уведомлении об отказе в переоформлении лицензии №04-02/02154 от 18.04.2014г. направленным в адрес ООО «Эко-ресурсы».

Признать недействительным (незаконным) решение об отказе в переоформлении лицензии, изложенное в Приказе Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ от 18.04.2014г. № 0466-П.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения права и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Эко-ресурсы" путем выдачи переоформленной лицензии.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Эко-ресурсы" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по государственной пошлине в сумме 4 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Л.А. Сакаева