Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (ООО «БашРТС», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приуральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности№15-23/499 от 26.05.2011г.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

19.05.2011г. в ходе проверки знаний обслуживающего персонала ЦТАИ ООО «БашРТС» по письму от 13.05.2011г. №15/1576 по адресу: <...>, Приуральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности, а именно: члены аттестационной комиссии предприятия: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, назначенные приказом от 28.02.2011г. №89 не прошли аттестацию в территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (п.20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007г. №37).

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № 15-23/499 от 23.05.2011 года.

На основании материалов проверки Приуральским управлением Ростехнадзора 26.05.2011 года вынесено постановление о привлечении ООО «БашРТС» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250000 руб.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные документы, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.

В силу ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, в частности, наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно нормам Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» объектами контроля являются организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

ООО «Башкирские распределительные тепловые сети» эксплуатирует опасные производственные объекты.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Закон № 116-ФЗ) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты ООО «Башкирские распределительные тепловые сети» зарегистрированы в государственномреестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № А41-03796), в их числе: системы газопотребления (г.Уфа, КЦ-1,3,4,8 peг. номер А41-03796-014; г.Ишимбай, КЦ-5 рег. номер А41-03796-008; г.Салават, КЦ-10 рег.номер А41-03796-007; г.Стерлитамак рег.номер А41-03796-006; г.Нефтекамск, КЦ-2,6 рег.номер А41-03796-005; г.Агидель, КЦ-9 рег.номер А41-03796-004).

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

В соответствии Приказом №37 от 29 января 2007 года «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждены два Положения:

Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому , технологическому и атомному надзору.

Данное Положение устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности) , в области промышленной, экологической, энергетической безопасности, а также подготовку и переподготовку руководителей и специалистов в указанных областях ( п.2 Положения). В данном случае создаются аттестационные комиссии ( п.11 Положения).

Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В данном Положении изложены требования, учитываемые по организации и проведении обучения и проверки знаний по безопасности рабочих основных профессий организаций на опасных производственных объектах, объектах электроэнергетики, объектах , на котором эксплуатируются электрические, тепловые установки и сети, гидротехнические сооружения (п.2 Положения).

В данном случае создаются квалификационные комиссии (п.11 Положения).

ООО «Башкирские распределительные тепловые сети» письмом от 13.05.2011 № 234-2714 уведомил административный орган о проведении очередной проверки знаний у обслуживающего персонала ЦТАИ по Правилам безопасности систем газораспределения и газопотребления в объеме производственных инструкций на 19.05.2011.(л.д.46).

Представителем территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.05.2011 выявлено, что обществом нарушены требования промышленной безопасности, а именно: члены аттестационной комиссии структурного подразделения по Цеху ТАИ - ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО8, назначенные приказом от 28.02.2011 № 89, не прошли аттестацию в территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

По мнению административного органа заявителем нарушены требования п.20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому , технологическому и атомному надзору №37 от 29 января 2007 года.

В постановлении иных доводов не приводится.

Таким образом, по мнению административного органа, в действиях ООО «Башкирские распределительные тепловые сети» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 2.1, 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное деяние, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. В соответствии со ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении о назначении административного наказания должны указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 29.10 Кодекса привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса.

Статьей 26.1 Кодекса предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении Постановления.

Между тем, из материалов дела следует, что при вынесении оспариваемого Постановления о назначении административного наказания административным органом не учтено следующее:

Согласно ч. 2 ст. 9 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности. Данная часть содержит требования по аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Правила проведения аттестации в области промышленной безопасности в настоящее время регламентированы как было указано выше Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 г. N 37.

Как было указано выше данное Положение предусматривает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов, а также порядок организации работы по организации обучения и проверки знаний рабочих организаций.

В Положении предусмотрено три вида аттестации специалистов: первичная, периодическая и внеочередная. Первичная аттестация проводится при назначении на должность, переводе на другую работу, переводе из одной организации в другую не позднее чем через месяц после начала работы.

Внеочередная проверка знаний проводится в случае ввода в действие новых или переработанных нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, внедрения новых (ранее не применяемых) технических устройств (машин и оборудования) или технологий, при перерыве в работе более одного года (для работников в области использования атомной энергии - более шести месяцев). Внеочередная аттестация проводится также по предписанию должностного лица Ростехнадзора.

Периодическая аттестация специалистов проводится не реже чем один раз в пять лет, если другие сроки не предусмотрены иными нормативными актами.

Руководитель эксплуатирующей организации утверждает график проведения аттестации, который должен быть согласован с территориальным органом Ростехнадзора.

Проводит аттестацию специально созданная приказом (распоряжением) эксплуатирующей организации аттестационная комиссия численностью не менее трех человек. В состав комиссии могут быть включены руководители, главные специалисты (главный технолог, главный механик, главный энергетик и др.), руководители и специалисты служб в области обеспечения промышленной безопасности, командиры аварийно-спасательных служб. При проведении аттестации должен обязательно присутствовать представитель Ростехнадзора, который должен быть включен в состав комиссии. Возглавляет комиссию, как правило, заместитель руководителя организации.

Для членов аттестационных комиссий эксплуатирующих организаций предусмотрен особый порядок прохождения аттестации: они аттестуются специально созданными Ростехнадзором центральными и территориальными аттестационными комиссиями.

Центральные комиссии создаются приказом начальника Ростехнадзора. Они проводят аттестацию руководителей организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, представляющие особую опасность или осуществляющие значительную по своему масштабу деятельность.

Территориальные аттестационные комиссии создаются приказами начальников территориальных органов Ростехнадзора. Они, как правило, проводят аттестацию руководителей организаций, если численность персонала опасных производственных объектов организации составляет менее 250 человек, руководителей и специалистов служб по вопросам промышленной безопасности, главных специалистов (главных механиков, энергетиков, начальников спасательных служб) и других специалистов организаций - членов аттестационных комиссий.

Согласно п.1 Приказа №99 от 28 февраля 2011 года руководителем Общества заявителя утверждена центральная постоянно действующая экзаменационная комиссия , а пунктом 4 данного Приказа утверждены постоянно действующие экзаменационные комиссии структурных подразделений для проверки знаний рабочих : По Цеху ТАИ утверждены также те лица, указанные в оспариваемом постановлении ( л.д.56-63).

Из материалов дела следует что а именно из Протоколов заседания аттестационных комиссий за 2009 -2011 годы : ФИО5, ФИО6, ФИО7 проходили аттестацию в области промышленной безопасности в аттестационной комиссии Баш РТС-Уфа( л.д.91-98).

По мнению суда, данное обстоятельство не противоречит установленному в пункте 5 Порядка подготовки, аттестации и проверки знаний руководителей, специалистов и членов комиссий ОАО «Башкирэнерго» по промышленной, энергетической безопасности и безопасности гидротехнических сооружений. согласно которому руководители и члены комиссий филиалов дочерних обществ проходят аттестацию и проверку в комиссиях этих обществ.( л.д.16).

Более того данный предусмотренный вышеуказанный Порядок согласован с должностным лицом административного органа письмом от 2008 года ( л.д.14).

В соответствии со ст. 11 вышеуказанного Положения аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые (в том числе основных организаций), а также в аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Центральная аттестационная комиссия, территориальные аттестационные комиссии).

В соответствии с «Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому надзору» (РД 03-20-2007) проверка знаний производственных инструкций или инструкций для конкретных профессий проводится в комиссии поднадзорной организации или подразделения этой организации. Состав комиссии по проверке знаний рабочих определяется приказом поднадзорной организации. В РД 03-20-2007 отсутствуют требования к прохождению аттестации членами комиссии по проверке знаний рабочих.

Исходя из изложенного по мнению суда ,члены комиссии по проверке знаний рабочих, в отличие от членов аттестационной комиссии по проверке знаний специалистов, не проходят аттестацию в аттестационных комиссиях Ростехнадзора.

Более того данное обстоятельство было подтверждено письмом Ростехнадзора от 18.08.2011 года №10-00-14/2691ю подписанного Начальником Управления государственного энергетического надзора .

Однако в оспариваемом постановлении административным органом не дана соответствующая оценка вышеуказанным обстоятельствам дела, а также доводам заявителя ( представленных при составлении протокола). не приведены мотивы и основания для признания заявителя нарушившим п.20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору , утвержденного Приказом Ростехнадзора от 09.01.2007 №37.)

Хотя согласно п.6 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

В нарушение данной нормы закона в оспариваемом постановлении приведены лишь обстоятельства , установленные при рассмотрении дела без их надлежащей юридической оценки .

Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу принципа презумпции невиновности, закрепленного ст.1.5 КоАП РФ , толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о недоказанности в действиях ООО «БашРТС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №15-23\499 от 26 мая 2011 года о привлечении ООО «БашРТС» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Ко АП РФ.

Решение вступает в законную силу через 10 дней, если оно не обжаловано.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

Судья Р.Н.Сафиуллина